2023年县长在棉花市场整治工作会致辞.docx

县长在棉花市场整治工作会讲话 同志们： 在棉花即将开秤收购之际，县委、县政府决定召开这次会议，其目的就是发动全县各级迅速行动起来，高度关注棉花收购工作，共同维护棉花市场收购秩序，确保棉花收购加工质量，树立棉花产业品牌。前面县供销社主任、县棉花市场管理办公室主任徐志坚同志就棉花市场专项整治工作进行了安排，县工商局、质监局、电力局、消防大队分别围绕如何管好棉花市场做了表态发言，措施得力，讲的很好，我完全同意。下面就今年的棉花市场管理工作我讲四点意见。 一、各负其责、主动出击，2023年棉花市场专项整治工作取得了实效 202223年，全县上下认真贯彻落实国务院、省、市关于棉花市场管理工作的一系列政策法规和工作部署，坚持“县上统一组织领导，乡镇政府包片负责，执法部门积极参与，抽调力量联合行动〞的原那么，结合我县实际，先后制定了一系列措施和方法。各乡镇强化属地管理职能，采取得力措施，抽调专人对小轧花、土打包进行严盯死守；县棉花市场管理办公室充分发挥职责，大力宣传国家棉花产业政策、加强各方力量的调配协调、合理布局棉花收购网点；工商质监部门加强领导，周密部署，加大对小轧花、土打包的整治查处力度；电力部门强化电力管理，采取多种措施对小轧花、土打包实施强制性拉闸断电；公安部门强化责任，积极配合相关部门进行联合执法，依法从严处理严重扰乱、阻碍棉花市场专项整治工作的非法行为；消防部门加强指导检查，消除火险隐患，杜绝各类事故发生；安监部门狠抓平安生产环节，强化平安生产验收，对没有通过达标验收的棉花加工企业坚决予以关停。通过这些措施的落实，全县棉花市场专项整治活动取得了阶段性成果，促进了我县经济持续快速健康开展。据不完全统计，202223年全县参与收购的22户棉加企业及67个收购点，共收购籽棉5.84万吨，支付收购款3.28亿元，加工皮棉2.13万吨，现已全部售出；棉花市场专项整治行动共出动县乡工作人员300余人次，对全县22023户小轧花、土打包加工户进行了集中整治，有效地维护了我县棉花市场经营秩序，使全县棉花市场管理进一步标准，棉花质量稳步提高，棉花品牌形象逐步提升。 二、科学研判、认清形势，充分认识加强棉花市场管理的紧迫性 认真分析今年农业的开展形势，受今年气候因素影响，综合各类要素判断棉花将成为今年农产品市场的紧俏物资，所以今年的棉花收购形势不同于往年，抢购潮空前高涨，市场管理难度加大。基于这种判断的依据有三：一是棉花减产已成定局。据据全国各省、区、市及兵团8月最新统计，202223年全国棉花种植面积7517.4万亩，同口径比上年增加77.1万亩，增幅1.04%，但与202223年相比，减少仍达1400万亩左右。据相关资料显示，我国棉花种植面积在8000万亩以上才算是处于平安区范围以内。最近3个月，中国南方多个省份遭遇了特大洪灾，产棉区连续遭受自然灾害，全国范围内的棉花产量减产已成为不争的事实。就我县而言，2022023年全县种植棉花11.26万亩，比去年减少5.36万亩，预计籽棉产量4万吨左右，比去年减少2.6万吨。资源减少，市场价格导向必然会引起企业抢收抢购，争夺棉花资源大战不可防止。二是皮棉价格大幅上扬。今年以来，纺织行业和布料市场复苏，国外订单猛增刺激了纺织企业对棉花的需求，同时，世界性棉花产量下降也直接影响了国内棉纺企业进口棉花，导致国内棉价一路飙升，棉花价格从202223年初的2023000元/吨左右起步，到去年年底已经到达14833元/吨。截止到今年6月30日，国内328级棉花现货指数为1832023元/吨，比去年同期上涨42.6%，创2022年以来历史新高。为满足纺织用棉需要，稳定棉花市场，在棉纺企业的期待中，中国储藏棉管理总公司（中储棉）8月2023日开始向市场投放国家储藏棉，投放数量为60万吨。大宗原料的抛储往往会起到平抑价格的作用，但是郑州棉花期货各合约价格却逆势走高。本次储藏棉的竞拍底价为16500元/吨，但成交价格大多在18200元/吨以上的高位。市场人士分析，抛储后棉价依然居高不下是因为抛储数量太少，60万吨仅是市场一个月的需求量，难以满足当前市场需求，因而调控市场能力有限。目前，三级棉价格仍在18000元/吨以上，近期国内棉花市场下有支撑，上有压力，棉价继续保持平稳的概率较大。三是质量体制改革即将结束。按照国家棉花质量检验体制改革工作进程，从今年9月份开始，棉花加工检验新体制将全面取代旧体制，小包棉和200型轧花企业将退出市场，也就意味着小包型加工企业不准许可资质，小包棉不准进入市场，铁路不准运输，银行不准贷款。目前，200型轧花企业如何关闭等待上级部门出台政策，金融部门已停止向200型轧花企业放贷，但仍有局部小型加工企业有准备收购、加工的迹象。同时，从前一段时间县供销社组织相关部门对全县小轧花、土打包加工户清理核查情况看，22023户小轧花、土打包加工设备根本完好，大局部供电线路并没有掐断，受高棉价利益驱动，非法收购加工作坊有可能死灰复燃。这些存在问题，必将会给我县的棉花市场管理带来较大的压力，也决定了我们必须下大力气标准和管理棉花市场秩序。 三、突出重点，联合整治，高压态势严厉打击非法收购加工行为 为了进一步提升棉花产业品牌，维护标准有序的棉花市场秩序，面对今年的企业平安生产和棉花市场管理形势，今年我们将采取最为强硬的手段，依法严厉打击非法收购加工棉花的行为。前期县政府已组织供销、工商、质监、安监、公安、消防等部门就全县所有的棉花加工企业和收购点的消防平安前期验收、收购资金落实、收购点的布局等工作都进行了全面的落实。就棉花市场整治问题我想再强调三个方面的意见和措施。 1、强化宣传、狠抓监管，确保棉花收购质量和生产平安。 一是广泛宣传政策法规。各乡镇、各相关部门要继续采取分工负责包村包企，印发材料，张贴通告的方式，（通告已印制下发，必须张贴到乡镇、村组和企业）进一步加大对农户和企业棉花收购政策的宣传力度，认真宣传国务院新修订的棉花质量监督管理条例、棉花加工资格认定和市场管理暂行方法以及县政府制定下发的关于加强棉花市场管理的通告、棉花收购加工和市场管理方法，把政策讲透，道理讲明，使棉花市场管理的政策法规进村入户，家喻户晓，使广阔棉农能够形成自觉维护棉花市场管理的浓厚气氛。二是引导棉农提高质量意识。县广电局要重点对棉花质量监管、维护收购秩序、平安生产的正反典型，进行及时的宣传报到和公开曝光；宣传引导棉农树立诚信意识，不得在棉花中掺水、掺沙、掺石及其它有害物质；大力引导棉农在棉花采摘、分拣、交售等各个环节做好分摘、分晒、分存、分售“四分〞工作，严防异性纤维混入棉花，不交售超水棉，注水棉；引导棉农到具有合法经营资格的棉花收购企业交售，不向流动商贩和非法小轧花、土打包加工点交售棉花，不从事非法收购、加工棉花活动，积极参与维护棉花收购市场秩序，营造良好的棉花收购气氛。三是全面强化平安监管。棉花市场一直是我县平安生产工作的重点领域，近年来我县发生的几起棉加企业火灾事故造成了沉重的损失，可以说历历在目、教训深刻。目前，全县平安形势依然严峻，所以我们必须警钟长鸣，切实抓好全县棉花市场平安生产工作。在这里我明确强调，不按时足额缴纳平安风险抵押金及人身意外伤害保险金、不参加火灾公共责任保险、不进行平安生产评价、未通过消防平安验收的加工企业和收购点，要坚决予以查封。哪个部门签字放行，就要追究哪个部门责任。今年棉花收购加工的消防平安生产继续实行企业、乡镇、金融（保险）、消防、安监、棉监办“六位一体〞监督管理责任制，棉花监管部门供销社对整个棉花市场的平安生产负第一监管责任，要按时足额收缴平安风险抵押金，催促企业加强平安生产；公安消防部门对消防平安事故负第一责任，要在9月20日前严格按消防平安验收标准逐个对加工企业和收购点进行检查验收，对存在消防平安隐患的，提出整改要求，限时整改，对整改不彻底达不到消防平安条件的，要立即予以查封。对验收合格的加工企业和收购点，消防、安监等部门要进一步加大监管执法力度，切实加强日常检查和管理，在收购加工期间不间断跟踪检查，按照即查即改的原那么，发现问题及时提出整改要求和时限，该处分的处分，该关闭的关闭，决不能手软，促使平安生产措施落到实处。特别强调的是，消防设施必须配齐、防火措施全部到位，今年哪里发生问题，一定要追究责任到底；各乡镇要切实履行属地管理责任，做到一线监管，按照“属地管理、定点定人〞的原那么，采取“盯死看牢〞的方法下派乡镇干部入驻棉花企业，全天候驻厂监管，催促棉加企业认真做好收购加工平安、籽棉垛夜间苫盖、消防设施配备等方面的工作；棉花加工企业是平安生产的第一责任主体，企业法人对本企业的平安生产负第一责任，必须做到加工厂及所属收购点平安生产及消防平安管理制度健全、各工种岗位操作规程健全，要制定详细具体的事故应急救援预案，严格落实消防平安专人负责制。认真抓好棉花企业义务消防队应急救援预案演练，狠抓职工“三级〞平安教育。对进入厂区的所有机动车辆必须配载防火罩，对进场人员进行平安告诫，严格落实门卫值班登记制度、保卫人员24小时巡查制度，重点加强夜间值班、巡查，认真填写各种记录，要注重消防设施、机械设备检查、维修、保养工作，确保消防平安设施的正常使用，杜绝火灾和人身伤害事故的发生，确保各棉花收购加工企业平安生产万无一失。在此我郑重告诫全县各乡镇、各监管、执法部门主要负责人，你是平安生产工作第一责任人，出了事故，分管领导固然要负责，但“一把手〞也是难辞其咎的。希望大家一定要本着对他人负责、对自己负责的原那么，放弃侥幸心理，拿出实际行动来，拿出实干、苦干精神来，真正把棉花市场平安生产工作“放在心上，落到实处〞，切实抓紧抓好、抓出实效。 2、密切协作、齐抓共管，确保收购加工标准有序进行。主要讲三个问题。一是关于收购问题。要严格执行“资格准入〞制度。利用播送、电视等媒体向全县公布举报、投诉 ，由供销部门牵头，工商、质监、发改、安监、公安部门参与，加强对收购加工企业的资格审查，确保今年开秤收购的有资质的收购企业和确认的收购点的收购场所、资金、检测设备、消防和专职棉检人员等硬件达标，坚决打击违法经营行为，对未经资格认定，非法从事棉花收购加工的，要坚决取缔，在从严从重处分的同时，对非法收购的籽棉和加工设备一律予以没收，同时要追究相关人员的法律责任。对已取得市场准入资格的棉花加工企业要严格按照国务院棉花加工资格认定和市场管理暂行方法进行资格认定复查，对不符合认定条件的企业，取消其资格。达不到标准或丧失资质等级条件的，要责令其限期整改，逾期仍未达标的取消其棉花经营资格，撤消其营业执照，并向社会公布。要严防“打白条〞现象发生。在开秤收购前，县棉花市场管理领导小组办公室要对今年已取得金融部门信贷支持及符合收购加工资格的棉花加工企业及收购点，在电视台面向社会公开公示，引导棉农到有资金保障的棉加企业交售棉花（凡在电视台公示了的企业都是有资质、有资金的，今年的收购点必须和企业签定收购合同，兑不了款，出了平安问题全部有企业负责）；各乡镇、工商、质监等部门要对今年没有取得贷款资格和资金保障的棉花加工企业，采取昼夜监管的方法，坚决不许开秤收购。今年收购期间，如假设发生棉加企业拖欠棉农售棉款，引起群众上访矛盾，影响国庆期间稳定的，一律由各乡镇主要领导负责，县上将严厉追究各乡镇党政一把手的工作责任；公安、交通、农机监理部门要加强周边进出口要道的巡查，加强交通管理，防超载、防混载、防违章，在确保交通运输平安的同时，严厉打击进出我县的不法商贩和非法经营行为，切实保护合法经营和棉农、加工企业的利益。总之，就是要做到“五个管好〞：管好资质、管好平安、管好秩序、管好兑付、管好贩运。二是关于非法加工问题。要把小轧花、土打包、非法收购点作为棉花市场监管的重点，依法严厉打击、坚决取缔非法小轧花、土打包户及收购点。工商、质监等执法部门要加强监督，对非法小轧花、土打包加工点和非法收购点依法予以查封，并下达处理意见