2023年区委创优环境实施意见.docx

区委创优环境实施意见 为深入贯彻落实中共省委省人民政府关于加强干部作风建设进一步优化开展环境假设干问题的决定和中共市委市人民政府关于加强机关作风效能建设、优化经济开展环境的实施意见（洪发（2023）1号），不断提升工作效率，优化投资开展环境，迅速掀起我区新一轮大招商、大投入、大建设、大开展的热潮，全面推进“四大跨越、一个转型〞，现就改进干部作风、提升机关效能、创优开展环境提出以下实施意见。 一、立足开展统一思想认识 经济开展环境的好坏，决定企业开展，左右区域竞争，关系党和政府形象。抓环境，核心是改进干部作风，关键是提升机关效能，要最大限度调动和激发各方面的积极性、主动性、创造性。第一、改作风、提效能、优环境是经济开展的迫切需要。当前，我们正处在推进“四大跨越〞、加速“一个转型〞的关键时期，全区上下都在攻坚克难求突破，群策群力谋开展。经济开展的重任要求我们，必须进一步强化作风效能建设，打造环境品牌，努力构建优质高效的政务和效劳环境，宽松透明的市场和企业经营环境，公平公正的法治和社会环境，充满活力的创新创业环境，以此引领全区经济社会实现新跨越。第二、改作风、提效能、优环境是区域竞争的迫切需要。在各地根底设施差距迅速缩小、政策优惠效应日益递减的新形势下，区域开展竞争最重要的是开展环境的竞争。一个地方开展环境好，经济就能开展得快；一个地方开展环境不好，经济就会开展得慢，甚至倒退。面对各地开展不进那么退、慢进就要落伍的剧烈竞争，我们唯有把作风效能抓得更实，把环境抓得更好，才能在开展中立于不败之地。第三、改作风、提效能、优环境是自身建设的迫切需要。各级干部作为政治、经济、文化和社会建设的组织者、管理者和效劳者，其作风、效能情况将决定开展环境的优劣。全区上下要牢固树立抓开展必先抓环境，抓环境必先抓作风、抓效能的思想，自觉立足本职，以铁的纪律促进作风改进，以铁的举措促进效能提升，以铁的意志创优区域开展环境，为建设科学开展先行区、和谐幸福提供坚强有力的环境保障。 二、从严治政改进干部作风 近年来，通过开展机关效能年、创业效劳年、开展提升年等活动，全区作风效能和开展环境有了明显改善，但仍然存在一些不容无视的问题。根据省市有关要求，要紧紧抓住投资者和创业者反映强烈的突出问题、群众和基层深恶痛绝的要害问题，从反复点题变为持续破题，以坚强的决心、严格的纪律予以有效整治。 1、针对工作作风上的庸、懒、散问题，注重机制治庸、考核治懒、严纪治散。庸、懒、散现象是干部队伍精神懈怠、能力缺乏的表现，是影响开展环境、阻碍事业开展的痼疾。要着力改变一些干部能力平庸、业务不精、创新意识不强的状况，坚决纠正工作不求过得硬、只求过得去的庸碌作风；着力解决精神萎靡不振、消极懈怠，缺乏干事创业激情的问题，坚决纠正工作中回避矛盾、怕担责任，敷衍塞责、效能低下等不作为、慢作为现象和懒惰习气；着力整顿纪律松散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪风，坚决纠正牢骚满腹、怨天尤人的不良现象和谋人不谋事甚至阳奉阴违、言行不一的不良品行。要坚持机制治庸，从健全人才选拔机制入手，让积极进取者满怀希望、投机钻营者无机可乘、平平庸庸者四处碰壁，从源头上把好“能者上〞的关口。要坚持考核治懒，进一步深化绩效考核，推行岗位职责公示制，时刻接受群众监督。要坚持严纪治散，对有令不行、有禁不止的现象，要按照机关“十条禁令〞从严从快惩治，确保纪律严明、令行禁止。 2、针对领导作风的假、浮、蛮问题，注重辨真假、查虚实、评优劣。假、浮、蛮现象是干部脱离群众的表现，与党实事求是的思想路线、密切联系群众的优良作风背道而驰。要坚决反对弄虚作假、欺上瞒下、报喜不报忧的不良作风，切实纠正做外表文章、搞政绩工程，在开展指标上搞假数字、出假政绩的错误做法；坚决克服心浮气躁、急功近利的不良心态，切实纠正调查研究不深入，下基层走马观花、浮光掠影，作决策想当然、拍脑袋的漂浮作风。严格整顿执法检查过多过滥、趋利执法、以罚代管等执法不标准行为，切实纠正检查评比过多、而有的突出问题又得不到有效检查和整治的现象，坚决杜绝工作方法简单粗暴、野蛮征地拆迁等现象发生；坚决反对群众观念淡薄、不顾群众意愿和利益的错误倾向，切实纠正对待群众态度蛮横，行政效劳语气生硬、漫不经心、态度傲慢，甚至百般刁难，导致办事卡壳多、程序多、时间长等不良现象。要坚持“三看〞辨真假，看年初方案，看日常推进，看年终成效；要坚持“三查〞验虚实，查工作是否深入一线，查工程是否效劳到位，查问题是否彻底解决；要坚持“三评〞定优劣，群众评，干部评，组织评，引导干部以实实在在的业绩赢得群众和组织的认可。 3、针对为政不廉的私、奢、贪问题，注重源头严防、过程严管、违纪严惩。私、奢、贪现象是消极腐败的表现，是侵害党的肌体健康的毒瘤，与党艰苦奋斗的优良传统和作风格格不入。要坚决纠正少数干部私心杂念严重，一事当前首先考虑个人利益得失的错误倾向，严肃处理少数干部利用手中权力和职务便利谋取私利，为亲友谋求不正当利益等违法违规行为，坚决制止少数领导干部热衷于谋取部门利益，变通手法搞公共利益部门化、部门利益个人化的错误做法；坚决反对贪图享受、生活奢侈的错误倾向，认真治理公款消费、公务接待大手大脚，超标准配置工作用车，豪华装修办公和居住场所等问题；严肃查处少数干部违反廉洁自律有关规定，收受礼金红包、有价证券和支付凭证等违法违纪行为，坚决刹住对工作效劳对象“吃、拿、卡、要、占〞，不给好处不办事、给了好处乱办事的歪风。要加强风险岗位廉能管理，做好源头严防；加强廉洁自律监督检查，做到过程严管；加强贪腐案件查处力度，做到违纪严惩。特别要切实强化对政府性工程工程招投标、国有和集体资产交易、政府采购等方面的监督管理，运行农村“三资〞信息化监管网络平台，所有国有、集体资源资产都要进入区公共资源交易平台，确保阳光操作、公正透明。 三、创新方法提升机关效能 加强机关效能建设，重在提质，贵在提速，要通过进一步转变机关职能、标准机关行为、提高工作效率，实现角色定位准确化、工作行为标准化、管理效益最大化，从而打造高效优质的开展平台。 1、提高行政管理效能。深化管理体制改革，是改善投资环境，加快经济开展的前提。要进一步“简政放权〞，深入实施“扩权强镇街〞，推开工作重心下移、管理权限下放、资源配置下倾，为镇村经济开展松绑，进一步增强镇街的开展调控权和管理自主权。要进一步理顺区、镇、村三级的权责关系、事权与财权关系，增强镇街“造血功能〞和效劳功能。要进一步理顺部门职责，明确各部门工作职能和管理权限，理顺条条关系，再造工作流程，建章立制，从工作机制上消除单位职责交叉、职能不清、相互推诿扯皮的现象，激活经济开展的内生动力。 2、提高行政审批效能。在稳固行政审批改革成果的根底上，继续大幅度压缩非行政许可审批事项和审批时限。推进审批工作流程再造，最大限度减少办事环节，简化办事程序，缩短办事时限，着力解决行政审批中的低效率问题。严肃纠正以登记、备案、年检、监制、认定、审定、评估、评价、技术咨询以及准销证、准运证等形式变相设置审批事项的错误做法。凡能下放的审批工程一律下放给基层，非行政审批的事项一律不准搞变相设置审批门槛，能上网审批的工程一律上网审批，能并联审批的工程一律实行并联审批，严禁人为地制造各种障碍，坚决把政府不该管的事项交给企业、社会和市场，促进机关由审批型向效劳型转变。 3、提升政务平台运转效能。加强区、镇街、村社三级政务平台建设。凡与企业和人民群众密切相关的行政许可、非行政许可审批和公共效劳等事项，必须按照“两集中、三到位〞的要求，进驻各级政务大厅和站所，确保单位和事项进驻率到达20230%。抓好网上审批和电子监察，全面推行群众满意评价和叫号效劳，提高区行政效劳中心的效劳水平。政府各部门对进驻效劳中心的窗口要充分授权，对不需要集体讨论、专家论证、听证等环节的审批事项，实行“窗口工作人员受理、窗口负责人审批〞的一审一核制，直接在窗口办结。要夯实基层根底，基层便民惠民效劳中心效劳大厅要安排专职管理人员、专项工作经费，并接受区行政效劳中心业务指导。 4、提高机关办事效能。开展“提高效能，从我做起〞自查承诺活动，全面落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制、ab岗工作制等，以及延时效劳、超时默认和缺席默许制度。对在工作时间内受理的应当办结而到下班时间尚未办结，但延长一小时可以办理完毕的事项，应主动提供延时效劳。下级单位向上级部门或向其他职能部门的请示类公文，上级机关及相关职能部门必须在5个工作日内给予答复，超过时限未办结即视为同意。企业或个人向部门申请审批的工程，原那么上立即就办，最长不得超过5个工作日。行政机关实施行政处分时，对处分相对人在规定时限内提出的申辩或复议申请，实施处分机关应当在法定时限内给予答复，法律法规无明确规定的，应当在7个工作日内给予答复，超过时限，即视为采纳。 5、提高工作考评效能。完善与科学开展相适应的党政领导班子和领导干部绩效考核评价机制，引导和促进全区各级干部自觉树立科学开展观和正确政绩观。坚持按照“突出重点、社会公认、便于操作、表达导向〞的原那么，健全综合绩效考评指标体系。坚持多层次、多渠道、多角度评价，推行干部政绩公示制，增强考核工作透明度；充分利用电子政务网络平台，把定量与定性、动态与静态、平时与集中考核结合起来，突出考核的时效性和持续性，全面准确地评价各部门工作，确保考核结果公开透明、客观公正。注重考评结果的运用，以务实促开展，以实绩论优劣，将考核评价结果作为干部选拔任用、奖励处分的重要依据，形成“以绩效为根底，以结果为导向〞的考评机制。 四、多措并举创优开展环境 优化经济开展环境是一项长期性、根底性工作，必须以系统的思维谋划、创新的方法推进，抓住重点环节，务求取得优化经济开展环境新的成效。 1、创优效劳环境。实行区领导对重点企业挂牌效劳，落实区级领导挂点联系制度，挂点领导原那么上每月一次深入企业现场办公，帮助协调解决企业在生产经营中遇到的问题。区直部门要主动履行职责，对重点企业提出的需求，要主动承接，明确专人落实。要开辟重点企业、重点工程绿色通道，充分发挥区优化办的作用，以最快最短的时间帮助企业解决问题。加强对重点企业的政策指导，及时为企业发布行业信息，做好法律咨询、科技推广、筹划效劳等工作，降低企业经营者的投资风险和创业本钱。 2、创优法制环境。切实标准行政执法行为，进一步推进相对集中行政处分权和综合执法工作，减少执法层次和交叉重迭执法的矛盾，防止执法部门相互推诿、扯皮现象的发生，提高执法效率。区直部门开展执法检查必须事前向区委、区政府及有关领导报告。上级部门及外单位来我区进行突击执法检查，区直对口部门要及时掌握情况，主动衔接，帮助协调处理好有关问题。要推进行政处分自由裁量基准制度，防止执法随意性，确保行政执法行为更加合理。增强行政执法人员的实务操作能力，全面提高执法水平，做到依法执法、合理执法，防止各种不作为乱作为现象的发生，提升效劳保障区域开展战略的行政执行力。 3、创优治安环境。良好稳定的社会治安环境是一个地方经济持续、快速、健康开展的根底，因此，必须实行综合治理，进一步净化社会风气。要增强为投资者效劳意识，及时依法惩罚各种危及企业投资者生产经营和人身财产平安的违法犯罪行为。要严厉打击破坏经济开展环境的人和事，对向企业敲诈勒索等干扰施工及正常生产经营活动的违法行为，要坚决予以打击。对投资者要求提供执法执纪保护或效劳时，各有关部门要及时派员赶到现场，帮助协调处理相关问题。对投资者的举报、控告、申诉，要及时受理，迅速查办，依法从重惩罚犯罪分子。要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，积极营造全社会遵法守法的良好环境。 4、创优企业成长环境。要建立健全投资创业平台和鼓励机制，采取信贷担保、投资补助、贷款贴息