2023年区人民政府依法行政工作总结.docx

区人民政府依法行政工作总结 我区依法行政工作以三个代表重要思想和党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指导，围绕全区的中心工作，在区委的正确领导、区人大的监督支持和市政府法制办的指导下，认真贯彻实施中华人民共和国行政许可法（以下简称行政许可法）、国务院全面推进依法行政实施纲要（以下简称纲要）和关于推行行政执法责任制的假设干意见（国办发[2023]37号），扎实推进行政执法责任制工作，不断加大行政执法监督检查工作力度，开展政府法制业务培训，提高全区依法行政工作水平，认真做好行政复议和行政应诉工作，依法维护行政管理相对人和行政机关的合法权益。现就我区依法行政工作总结如下： 一、认真做好纲要的学习宣传培训工作，确保纲要和关于推行行政执法责任制的假设干意见在我区的全面实施为认真贯彻国务院纲要建设创新、亲民、务实、廉洁的责任政府和法治政府，区政府下发了关于全面推进依法行政的假设干意见（青政[2023]32号），并认真组织实施。一是组织了全区处级干部全面推进依法行政实施纲要培训班。各街办事处、区政府各部门副处级以上领导干部共二百多人参加了培训。通过培训，进一步增强了我区领导干部依法行政的观念，为纲要在我区的贯彻实施，奠定了良好的根底。二是区政府法制办会同人事局等部门组织了对全区科级以下公务员的培训班，全区科以下公务员均参加了培训。三是区政府法制办组织了全区行政执法人员纲要的学习培训暨全区行政执法人员重新核发XX市行政执法证的培训。四是举办了全区政府法制工作人员业务培训班，重点培训了行政执法程序、行政执法文书制作等内容。五是催促各行政机关认真制定了本部门贯彻纲要的具体实施方案，建立了以主要领导、分管领导到工作部门的责任体系，一级抓一级，逐级抓落实。通过全区各行政机关的共同努力，全面完成了纲要的学习、宣传和培训工作。六是清理行政执法主体、依据和职权，深化行政执法责任制工作，认真落实行政执法责任制各项考核指标。根据国务院办公厅关于推进行政执法责任制的假设干意见和市政府办公厅关于进一步推行行政执法责任制的实施意见的要求，区政府法制办公室自今年3月起组织开展了我区行政执法主体的清理工作。经过对全区行政执法主体、行政执法依据及行政执法职权的认真梳理，确定目前我区具有行政执法权的行政执法主体共48个；共有行政执法职权594项；其中行政许可175项；行政处分316项；行政征收32项；行政确认20项；行政强制措施51项等；48个行政执法主体的行政执法依据涉及现行有效的法律、行政法规、部门规章、XX市地方性法规和市政府规章共计962部。清理行政执法主体、依据和职权，将法定职权分解到具体执法机关，明确执法流程，确定执法职责，将权力转化为责任，让行政执法责任制落到实处，从而更好地对行政不作为，行政乱作为进行监督。为进一步宣传和推进全区行政执法责任制工作，区政府法制办公室还整理汇编了XX市XX县区行政机关行政执法职责汇编一书，内容包括执法主体、执法依据、执法职责以及执法流程等。我区一直把贯彻实施行政执法责任制工作作为全区政府法制工作的重中之重来抓。为了使各项工作开好头、起好步，使全年工作有目标、有方案，制定下发了区人民政府办公室关于下达2023年行政执法责任制考核目标的通知（青政办[2023]26号），明确了今年行政执法工作的目标任务，确保依法行政的顺利开展。为了使目标更加细化，考核更科学，我办还制定了2023年行政执法责任制目标管理考核通用目标，包括6项考核内容和标准，文件中明确了考核的方法，要求各行政机关认真落实行政执法责任制、建立健全执法责任和执法评议考核体系，强化执法监督，加大违法责任追究力度，提高依法行政的能力和水平，确保政令畅通。考核通用目标中，明确指出凡发生通用目标第六项考核标准所列事项之一的单位将实行一票否决，并要求各行政机关根据本部门自身执法特点，制定行政执法责任制考核专用目标，合理设计专用指标工程和目标值，报送我办审定后实施。全区所有行政执法机关均制定了合理的专用目标并通过了审定，已在各部门全面实施并取得了较好的成效。加强对标准性文件审查备案制度。根据XX市标准性文件备案规定（市政府第20232号令）及实施执法责任制的工作要求，市政府把标准性文件备案工作作为贯彻落实XX市执法责任制工作条例的重要内容，要求标准性文件备案率必须到达20230％，审查率必须到达20230％，我区把标准性文件的起草、审查、备案工作纳入了法制化轨道，制定了XX市XX县区标准性文件备案及审查暂行规定；要求各行政执法机关自行制发的标准性文件必须在公布执行之日起30日内，由制发机关将起草说明、依据的法律法规，连同正式文件一式三份报送我办备案；行政执法机关代拟的要以区人民政府或区人民政府办公室名义制发的标准性文件草案在报送区政府审核时，必须同时报送起草说明、依据的法律法规文本；我办按照规定严格审查标准性文件的合理性和合法性，并按要求将本级政府制发的标准性文件报市人民政府备案。并在年中、年末进行考核检查，检查结果作为衡量行政执法责任制实施状况的重要依据，保证了区政府抽象行政行为的合法性。我区今年未发生一起违法制定标准性文件的情况。2023年，全区行政执法机关共作出各类具体行政行为186，966件，其中办理行政审批（许可）2023，358件;警告2，120件；罚款9，472件;行政拘留318人次;行政监督检查5，529次；行政强制措施2，165次；其它种类具体行政行为157，004件。具体行政行为涉及金额（含征税）957，535万元。 二、认真贯彻落实中华人民共和国行政许可法，确保该法在我区的贯彻实施行政许可法自2022年7月1日实施以来，区政府高度重视，在全区上下的共同努力下，贯彻实施工作取得了明显成效，政府各职能部门依法行政行为逐步标准。主要表现在以下几个方面： 1、贯彻实施工作得到普遍重视。各单位对贯彻实施行政许可法工作较为重视，能坚持高标准、严要求，通过加强领导、学习培训、建章立制、标准程序等切实有效的措施，把贯彻实施行政许可法工作不断推向深入。各单位均建立了行政许可岗位责任制，明确主要负责人、分管负责人及具体实施行政许可的科室和工作人员职责，做到职责明确，监督有力。 2、行政许可事项得到普遍清理。全区29家单位在行政审批制度改革的根底上，积极开展本部门有关行政许可工程和实施主体的清理。最后经审查认定的行政许可工程共计150项。其中，进驻区政务效劳中心的许可审批工程有133项，效劳工程35项。目前，还有17项许可审批工程因种种原因，未能进驻中心。 3、行政许可程序得到普遍遵循。各单位均能够对照行政许可实施过程中的公示、申请、受理、审查、决定、责任追究等各个环节，结合各自实际，建立与行政许可法相配套的工作流程，使行政许可法确定的法定程序得到全面落实。如：区规划分局制定了便于操作的规划行政许可程序图、规划行政许可规程等，严格依法实施规划行政许可行为。区卫生局制定了行政许可工作流程、行政许可文书和行政许可申办程序等。 4、行政许可法律文书得到普遍使用。大多数单位根据区政府法制办、政务中心提供的行政许可法律文书示范文本，结合各自工作特点，制作了本部门行政许可法律文书格式文本，并依法标准使用。如：区工商分局制发了案件调查终结报告和行政处分决定书等格式范本，对即时处分的程序和案卷整理归档。区环保局对执法档案文书的格式也进行了修订和完善。 5、行政许可公示得到普遍落实。大多数单位都能根据行政许可法有关公示的规定将行政许可事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，公示形式多样。进入区政务效劳中心办理的行政许可工程统一以告知单的形式公开，并由中心网站进行公示，未进入中心的工程也大多能以上墙公示等形式公开。如：区水务局除了在中心窗口公示外，在局办公一楼大厅也设立了电子显示屏，公开行政执法依据、行政许可办理程序、审批时限、处分标准、收费工程、收费标准、投诉 等。区城管局从2022年7月份起，率先实现所有的行政许可工程全部进入区政务效劳中心，制定并公布了办理事项的全部流程和标准等。 6、一个窗口对外制度得到普遍执行。各单位对于需要多个科室办理的行政许可工程，普遍能确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。如：区房产局推行窗口围绕群众转，部门围绕窗口转，中心围绕社会转的效劳理念，在局办公楼二楼设立一条龙窗口，在六楼设立一体化工作室，集中办公，流水作业，切实为群众办实事、办好事。区规划分局通过实行一个窗口对外，土地证的办理只要当事人条件具备，资料齐全，可当场审查，当时发证，由过去的半个多月缩短到半个小时即可办理。 三、精心组织全区行政执法机关执法人员重新核发XX市执法证工作，大力推进依法行政针对我区行政行政执法人员所持行政执法证件逐渐到期的实际情况，根据XX市行政执法证件管理方法的规定和要求及武法字[2023]7号文件精神，区政府法制办组织了全区行政执法人员重新核发XX市行政执法证培训工作。我区所有需要重新核发XX市行政执法证的人员均参加培训并通过了考试。截止目前，经过市政府法制办严格审核，全区共有421名执法人员重新核发了XX市行政执法证，并为17名领导干部办理了行政执法监督检查证件。同时，为充分实行政务公开，方便百姓查询，确保持证上岗、亮证执法工作的落实，我区首次建立行政执法人员网上查询系统，所有持证执法人员的资料包括姓名，单位，证件编号、有效期、执法类型、执法范围等内容均在网上公布，行政管理相对人可随时上网查询，以确定执法人员是否具备执法主体资格和是否在法定范围内执法。这一系统的建立，实现了行政执法人员资料公开，方便了群众及时掌握执法人员情况，增加了执法透明度，在一定程度上起到了遏制乱执法行为的作用，必将进一步推进我区文明执法、依法行政工作。 四、认真做好行政复议和行政诉讼应诉工作，切实提高办案质量今年，全区各行政机关采取了多种形式，向人民群众进一步宣传中华人民共和国行政复议法，引导人民群众依法通过行政复议程序维护合法权益。全区各部门均在办公场所公示了行政复议的方法步骤等有关要求，并在下达执法文书时告知当事人有权提起行政复议的权利。由于宣传力度的加大，使老百姓逐渐了解了行政复议的有关规定。今年，到政府法制办申请行政复议和咨询的群众明显增多，区政府法制办按照行政复议法的规定，认真接待咨询并审核行政复议申请，对不符合受理条件的申请，向当事人说明了理由，下达了不予受理的书面通知；对符合法律规定的行政复议申请，做到了严格按程序认真审理，多方调查取证，依法办理。充分发挥了行政复议功能。今年区政府受理了申请人武汉石油化工厂职工杨秋梅不服被申请人XX市XX县区人民政府青山镇街办事处不予办理独生子女父母荣耀证的行政行为一案，区政府法制办依法审理了此案，经审理查明：申请人杨秋梅与前配偶蔡以云生育了方案内第二个孩子。根据中华人民共和国人口与方案生育法第二十七条、第二十九条和XX省人口与方案生育条例第三十二条关于办理〈〈独生子女父母荣耀证〉〉的规定，不符合办理〈〈独生子女父母荣耀证〉条件。被申请人XX市XX县区人民政府青山镇街办事处不予办理的行政行为符合法律规定。根据中华人民共和国行政复议法的规定，区政府作出了维持被申请人XX市XX县区人民政府青山镇街办事处不予办理独生子女父母荣耀证的行政行为的行政复议决定，在法定期限内杨秋梅没有提起行政诉讼，而此前，杨秋梅屡次到有关部门上访，严重影响到这些部门的正常工作。今年区政府法制办还受区政府委托办理了国营武汉船用机械厂职工黄芝兰诉区政府不作为一案，经认真调查取证，确认原告黄芝兰虽曾在国营武汉船用机械厂子弟小学工作过，但其已于1986年从该小学调离，并于1998年在该厂技校退休，不属于此次中小学校剥离对象，我们向法庭提出了辩论，指出黄芝兰在起诉状中所述与事实不符，区政府在移交工作中并不存在不作为。人民法院依据事实和法律驳回了黄芝兰的诉讼请求。今年我区共发生行政复议