2023年新时期基层人民法庭工作的构想.doc

新时期基层人民法庭工作的设想 新时期基层人民法庭工作的设想 基层人民法庭作为国家审判机关的前沿阵地和基层人民法院的派出机构，它不仅承当了大量的民事商事审判和一定量的执行工作，同时起着化解社会矛盾的“第一道防线〞作用，是构建和谐司法、展示国家司法权威和提高司法公信力的前沿窗口。在我们倾力构建和谐社会的今天，认识基层人民法庭在调处社会矛盾，维护社会公平与正义的社会功能，凸现人民法庭的独特作用，显得尤为重要。但由于历史和现实的原因，特别是受主客观因素的制约，现阶段各基层人民法庭的优势并未能完全得以发挥，审判工作机制仍存在不少问题和缺陷。如何使人民法庭的审判工作机制更符合社会改革和开展的要求，真正做到严肃执法、公正裁判、实现程序正义和实体公正，落实司法为民举措，更好地为构建和谐社会效劳，已成为人民法院亟需研究解决和改良的新课题。鉴于此，××中院研究室于近日抽调局部基层法院调研骨干，专门组成课题小组，以座谈、问卷调查等方式，对辖区16个基层法院五年来各基层人民法庭在审判、保障以及管理等方面的情况进行专项调研，并对人民法庭审判工作机制存在的问题进行分析，在此根底上，结合审判工作实际，提出了今后进一步加强法庭审工作判机制建设的意见和建议，以期为我国人民法庭审判工作机制改革提供一点参考，尽一份微薄之力。 一、现状考察：根本情况与调查 2023年9月23日，最高人民法院下发关于全面加强人民法庭工作的决定〔以下简称法庭决定〕通知后，××市两级法院紧紧依靠各级党委、人大、政府，在上级法院的有力指导和有关部门的大力支持下，采取有效措施，在加强对人民法庭工作的领导、特别是在加强对人民法庭的标准化管理、标准人民法庭和巡回审判点设置、加强对人民法庭的物质装备保障、注重人民法庭的队伍建设、强化调解工作、落实司法为民要求等方面取得了积极进展和初步成效，有效保证了人民法庭审判工作在为构建和谐社会中的前沿阵地和窗口作用。 〔一〕法庭设置情况。××市总面积2108平方公里，现有人口410余万，行驶政区划为6区、3市、5县，辖区居住有汉族、土家族等31个民族，其中汉族占人口比例的89.5％，土家族占人口比例的10.2％。1998年全市共有14个基层法院，下辖58个人民法庭，中院直属三个法庭，共计61个法庭。１９９９年为了落实最高法院关于人民法庭假设干问题的规定的精神，全市法院对法庭进行了初步调整，在原有法庭的根底上建立中心法庭。通过调整和合署办公， 全市法院的人民法庭减少到38个，其中中院的2个直属法庭不变。2023年后，我市所辖15个基层法院〔含XX县区法院〕，法庭建设从总体上本着稳固、调整、加强的方针，除中院未再保存两个直属法庭外，基层法院法庭的具体情况是：夷陵区法院的法庭由原来的10个减少到5个，XX县区的法庭由原6个减为4个，XX县区的法庭由7个减少到5个，远安法院的法庭由6个减少到4个，兴山法院由6个减少到4个，长阳法院的法庭由7个减少到5个，五峰法院的法庭数由5个减少到3个，XX县区法院法庭数由6个减少到3个，XX县区法院法庭数为5个，XX县区法院法庭数为4个，共计42个法庭。2023年，最高人民法院下发法庭决定通知后，全市共有法庭编制数40个，其中夷陵区和XX县区各5个法庭，XX县区、XX县区、XX县区、XX县区以及神龙架林区各4个法庭，XX县区、XX县区和XX县区各3个法庭，XX县区1个法庭。2023年，我市按照最高法院设置人民法庭应当具备３个条件〔一是年受理案件数量一般不低于２００件，但遥远山区、牧区、林区等地区不受此限，具体受理案件数量由各高级人民法院根据实际情况决定；二是至少要有３名法官，１名书记员，有条件的应当配备司法警察。少数民族地区应当配备懂当地民族语言的审判人员和书记员；三是要有自有的审判、办公用房，以及适应审判工作需要的办公设施、通信设备和交通工具〕，在原有法庭编制数不变的根底上，象夷陵区等基层法院再次对法庭进行了调整，比方选择一个政治、经济、文化较为兴旺的地区作为这几个巡回法庭的管理机构，形成一个既相对独立，又统一领导，互相配合，协调运作的组织形式的中心法庭。现全市实有34个基层人民法庭，从而进一步合理配置了有限的审判资源。从我们调查的情况来看，除个别基层法院的法庭设置还不够合理仍需调整外，其余绝大多数中心人民法庭的设置是科学、合理的。 〔二〕法庭收结案情况。五年来，法庭共收各类民商事和简易刑事自诉案件24073件，结案23772件，年均结案率为98.75%；2023年，全市法庭共有法官和书记员124人〔法官90人，书记员34人〕，占全区863名法官和书记员的14.37%。法官年均办案52.83件，书记员年人均承当记录110.31件。从全市法庭五年收结案情况来看，收案各结案呈现出逐新时期基层人民法庭工作的设想第2页 年下降的趋势。比方2023年全市法庭共新收各类案件5174件，审结5151件，结案率为99.56%；2023年新收各类案件4807件，审结4755件，结案率为98.92%；2023年新收各类案件5011件，审结4948件，结案率为98.74%；2023年新收各类案件4671件，审结4549件，结案率为97.39%；2023年新收各类案件4410件，审结4369件，结案率为99.1%。 另外，由于我市处山区和平原的结合部，人口分布极不均匀，经济开展环境也极不平衡，导致各法庭收结案等情况的“五个不平衡〞：一是各法庭所辖人口极不平衡。比方人口在一万以下的有4个人民法庭〔主要是XX县区法院〕，人口在一万以上至三万以下的有2个人民法庭，人口在三万以上至六万以下的有2个人民法庭，人口在六万以上至十万以下的有11个人民法庭，人口在十万以上的有15个人民法庭。二是各法庭年收结案不平衡。比方2023年收结案在50件以下的有1个法庭，收结案在50件至100件的有7个法庭，收结案在100件至150件的有2个法庭，收结案在150件至200件的有10个法庭，收结案在200件至300件的有6个法庭，收结案在300件以上的有8个法庭。三是各法庭组成合议庭审理案件占收案之比不平衡。比方2023年组成合议庭审理案件占收案10%以下的有10个法庭，占10%以上至20%以下的有15个法庭，占20%以上至30%以下的有7个法庭，占30%以上的有2个法庭。在这里需重点提出的是，组成合议庭审理的案件除法律规定有的案件需由合议庭审理外，绝大多数案件是由于三个内不能结案，从简易程序转为普通程序的案件。这种名义上的合议制，实际上“合而不议〞，“合议独审化〞的审判过程在各法庭仍是一个较为普遍的现象。四是各法庭判决结案不平衡。比方2023年判决结案占收案10%以上至20%以下的有7个法庭，判决结案占收案20%以上至30%以下的有10个法庭，判决结案占收案30%以上至40%以下的有16个法庭，判决结案占收案40%以上的有1个法庭。五是各法庭年均收诉讼费极不平衡。比方2023年收诉讼费在2万以下的有10个法庭，收诉讼费在2万以上5万元以下的有8个法庭，收诉讼费在5万以上10万元以下的有6个法庭，收诉讼费在10万元以上的有10个法庭。 〔三〕法庭队伍结构情况。自2023年以来，我市各人民法庭人数建制一般为3到7人。3人最少，这类法庭管辖的多为一些经济不兴旺，比拟贫穷和偏僻的乡镇，这些乡镇的民事纠纷相对来说较少。7人最多，这类法庭管辖的多为一些经济较为兴旺的乡镇，这些乡镇人口较多、地域较大、经济在该县处于中流砥柱的地位。4到5人是大多数人民法庭的人数建制，这类法庭管辖的乡镇的经济和社会开展状况界于前两者之间。在组织建制上，派出人民法庭的建制一般为：庭长、副庭长、审判员、助理审判员、书记员，其中庭长一名，副庭长一名，审判员一到二名，助理审判员一到二名，书记员一名。需要说明的是，许多法庭常常在审判员和助理审判员之间存在其一，也即或者设有审判员，或者设有助理审判员。 我们从全市法庭队伍结构来看，呈现出“四多〞现象。一是大专和本科以上学历人员较多。通过近年来鼓励在职学习，特别是近几年从大专院校招录了一批大学生，充实到基层法庭，使得基层法庭人员的学历结构有了较大的改善，仅法律本科以上就有83人〔含研究生1人〕，占总人数的66.94%；大专学历30人，占24.2%；高中学有8人，只占6.45%。二是共产党员较多。全市法庭除刚进法庭的少数人员外，大多是共产党员。在全市法庭124人中，共产党员就有99人，占总人数的79.84%；这些党员法官在为建设新农村，构建和谐社会中，发挥了积极性的作用；三是年轻人员较多。从全市法庭人员年龄结构来看，30岁以下的有38人，占总人数的30.65%；30至40岁的有46人，占37.1%。41至50岁的有31人，占25%；51至60岁的有9人，占7.3%。而在30岁以下的年轻人中，绝大多数是书记员，因此，在优秀书记员中招考法院的审判员以防基层法庭法官断层，应提上各级法院的议事日程。 〔四〕法官素质情况。修订后的中华人民共和国法官法对法官的任职条件进行了严格的规定，担任法官的学历要求为本科，这对法官职业的精英化开展具有十分重要的积极意义。 从我市法庭的人员文化素质来看，自近几年一些文化层次较低的老同志近几年相继退休后，正如以上分析的，现在大多数法庭人员文化程度较高，大专本科以上学历的占了全部法庭人数的91.12%，应该说现在法官的文化素质不成问题。但我们在调查走访中产生了两个疑问。一是对农村地区尤其是经济较落后的农村地区的法官要求本科学历是否具有实际意义；二是拥有本科学历是否就能胜任农村地区派出人民法庭法官的任职。答案是否认的。对农村地区的法官要求本科学历，迫使他们去学习、进修，走马观花地上脱产或函授本科、法律夜大等，只能使这些法官变得虚荣，在某种程度上滋长甚或培养了一些法官的弄虚作假心态。其次，法庭法官审理案件时，更多考虑的是这个案件所涉及的道德伦理、习惯及其它各种社会关系，而要熟练梳理和科学处理这些关系，需要法官有丰富的社会经验及对当地人物风情的熟悉。如果一味强调文化素质，能否真正地构建和谐司法的大厦。 从我市各法庭的人员的专业素质来看，近年来，为了应对法官专业化、职业化的要求，按照最高法院五年教育培训规划，我市两级法院进一步加大了对基层法官的培训力度，坚持学用结合、按需施教、注重实效的原那么，大力开展了短期培训和岗位培训。尤其是近三年来，按照最高法院和省高院的要求，××中院组织全市法院基层法庭法官参加了全国法院法官培训工程××班的培训，使全市基层法院法官的政治业务素质特别是法律适用能力、庭审驾驭能力及裁判文书制作能力得到了不同程度的提高。通过多层次、形式多样的业务培训，培训人数占总人数的90%，通过培训，从一定程度上提高了法庭工作人员的业务知识和工作技能。但是，法官是技术含量很高的职业，是一种专业素质要求很高的特殊职业。而法官的专业化、职业化是司法公正的前提和根底性要求。近年来，我市人民法庭的法官及其工作人员相对减少，对许多法庭而言，仍存在高素质的法官进不来，也不愿意来，素质不高的不愿走，也走不了，加上有经验的法官提前退休了一批，有法官资格的走了一批，人民法庭法官断层的问题仍较突出。 从我市各法庭的人员的道德素质来看，我市近年来在全面提高队伍整体素质的根底上，大力加强干警思想道德建设，近年来涌现出一批先进法庭和人物，全市中34个法庭先后25次立功获奖，56人次先后获得省、区、县和最高院、团中央的表彰奖励。比方2023年XX县区人民法院归州人民法庭被最高人民法院、团中央联合表彰为“全国青年文明号〞；五峰法院“全国人民满意的好法官〞黎泽友、一等功臣刘邦庭等是该院优秀法官的代表，该院也是“背篓法庭〞的首创地，还有兴山法院黄粮坪法庭在2023年4月在被最高法院授予“全国优秀人民法庭〞荣誉称号的同时，其“木箱法庭〞深受人民群众的好评，人民日报、法制日报、人民法院报曾在头版头条予以报道