2023年人大代表议案怎样写好.docx

人大代表议案怎样写好 议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。写作是文秘的工作职责之一，议案写作也是其中之一，下面是关于人大代表议案怎样写，仅供大家参考。 人大代表议案写法：代表法第九条规定：代表有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。这说明，各级人大代表按照法定程序，向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的议案，是法律赋予人大代表的职权，是人民当家作主，参加管理国家、管理社会事务，依法履职的具体表达。通俗地说，议案就是由人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会的议事原案，是人大代表行使职权的重要形式。可是，各级人大代表每年都在本级人大例会上提出不少的议案，但绝大多数都不具备普遍性、客观性和全面性，作为议案处理的议案寥寥无几。因此，笔者认为各级人大代表务必熟悉和掌握人大代表议案的写作知识，努力提高议案的质量。 一、必须掌握人大代表议案的含义与建议的区别 （一）要掌握人大代表议案的含义 具有法定人数的各级人民代表大会代表，根据法律规定，按照法律程序，向本级人民代表大会提出的属于本级国家权力机关职权范围内的重大事项，经大会主席团决定列入大会会议议程，并经大会通过的议事案。 （二）要掌握人大代表议案与建议的区别 1.作用不同。审议和表决议案是人大进行立法或者作出重大决策的开始，有关机关、组织研究处理并答复。代表提出建议、批评和意见是与代表相互沟通和改进自身工作的过程，大多数情况与人大行使职权没有直接关系。 2.主体不同。代表提出议案必须到达法定人数。代表提出建议、批评和意见没有人数上的要求。 3.范围不同。代表提出议案的内容应当符合本级人大职权范围。代表提出建议、批评和意见的内容十分广泛，大局部属于政府工作范围。 4.处理方式不同。代表议案提出后，主席团决定是否列入会议议程或者先交有关专门委员会审议、提出意见。代表建议、批评和意见提出后，由人大会办事机构或者乡镇人大主席团交由有关机关、组织研究处理并负责答复。 二、必须掌握人大代表议案的特点 （一）要掌握主体的特定性。人大代表议案只能是具体议案提出权的各级人大代表才能提出。不是人大代表是无权提出议案的。 （二）要掌握内容的特定性。人大代表提出的议案，其内容不得超出本级人民代表大会职权范围以外。而宪法、地方组织法分别对全国人民代表大会、县级以上的地方各级人民代表大会的职权做了明确规定。全国人民代表大会代表提出的议案，其内容不得超出宪法第六十二条的规定范围;县级以上的地方各级人民代表大会代表提出的议案，其内容不得超出地方组织法第七条、第八条的规定范围;乡级人大代表提出的议案，其内容不能超出地方组织法第九条的规定范围。否那么，代表所提出的议案不能成立。那么，人大代表可以提出哪些议案呢。根据有关法律规定，代表有权向人民代表大会提出的议案，可以概括为两类，一类是一般性议案。在全国人民代表大会，这类议案是指那些法定联名人数为30人以上的代表或一个代表团所提出的制定、修改或废止法律议案、决议、决定议案等。在县级以上的地方各级人民代表大会是指法定联名人数为2023人以上的代表所提出的决议、决定案和候选人提名案（在有立法权的省、市、自治区人民代表大会，还包括代表所提出的制定、修改或废止地方性法规的议案）。在乡级人民代表大会，这类议案就是指5人以上代表联名提出的、属于本级人民代表大会职权范围的决议、决定案。另一类是特殊议案。这类议案的法定联名人数高于一般性议案，且议案的审审议处理程序不同。在全国人民代表大会，这类议案包括，宪法修正案、罢免案、组织特定问题调查委员会案。提出宪法修正案的法定人数为全体代表的1/5以上。罢免案、组织特定问题调查委员会案的法定人数为全体代表的1/2023以上或三个代表团以上。在县级以上的地方各级人民代表大会，特殊议案包括罢免案、组织特定问题调查委员会案两种。其法定人数均为1/2023以上的代表或1/2023个以上的代表团。在乡级的人民代表大会，特殊议案是指罢免案，提出此案的法定人数为全体代表的1/5以上。 （三）要掌握条件的限定性。 1.代表提出的议案必须符合法定人数。全国人民代表大会组织法第十条规定，一个代表团或者30名以上的代表，可以向全国人民代表大会提出属于全国人民代表大会职权范围的议案;地方组织法第十六条规定，县级以上的地方各级人民代表大会代表2023人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表5人以上联名，可以向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围的议案。对修改宪法、临时召开人民代表大会会议或提出罢免案的法定人数要求更为严格。如对修改宪法，宪法第六十四条规定，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，并由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上的多数通过;临时召开人民代表大会会议，宪法第六十一条规定，如果全国人民代表大会常务委员会认为必要，或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议，全国人民代表大会组织法第十五条规定，全国人民代表大会会议期间，三个以上代表团或者1/2023以上的代表可以提出罢免案;地方组织法第二十六条规定，县级以上地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、会或1/2023以上代表联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会举行的时候，1/5以上代表联名可以提出罢免案。否那么，人大代表提出的议案不能成立。 2.代表提出的议案必须以书面形式提出，且必须使用会议印发的议案专用纸，一事一案。议案的书写要字迹清楚，并写明详细通讯地址和邮政编码，便于承办部门同代表联系。 3.代表议案必须具备的要件。 （1）案由。提出一件议案要有简要的较为具体明确的理由。案由的主要内容包括所提议案的必要性、重要性和紧迫性。 （2）案据。提出议案的根本依据。议案的依据应在占有大量客观事实材料的根底上提出，才具有说服力，使人信服。案据可以是对问题的分析，对事实的阐述，也可以是对主、客观条件的概括，内容必须具体。 （3）方案。如法律法规草案、决议和决定的草案。如果是建议案，在有了案由、案据之后，还应有对提问题的答案，即解决问题的根本思路、观点和切实可行的方法。只有既提出了题目（案由），又提出了问题（案据），同时又提出了解决问题的方法，才可以成为一个符合要求的、完整的议案。 （四）要掌握时间的限定性。 1.人大代表议案必须是在各级人民代表大会会议期间向同级人民代表大会提出，如果超过时间，人大代表所提议案不能成立，只能作为建议、批评和意见处理。 2.人大代表议案必须在人民代表大会主席团通过的议案截止时间前提出，否那么，人大代表所提出的议案不能成立。 （五）要掌握程序的法定性。人大代表议案交大会秘书处议案组，由大会秘书处报大会主席团决定是否列入大会会议议程，或者先交有关专门委员会审议，提出是否列入大会会议议程的意见，再由大会主席团决定是否列入人民代表大会会议议程。列入会议议程的议案，应提交代表大会全体代表审议，由全体代表的过半数通过。通过后即具有法律效力。 三、必须掌握人大代表议案的作用与类型 （一）要掌握人大代表议案的作用 1.人大代表议案是人大代表行使国家权力的具体表达。代表享有提议案权，是由代表本身所应具有的职能所要求和决定的。在我国，人民是国家权力的主人，人民通过自己选出的代表组成的各级人民代表大会行使国家权力。人民代表大会的工作方式是召开会议，对国家和社会生活的各个方面的问题进行讨论审议，最后按多数人的意愿作出决定。代表在法律上享有向本级人民代表大会提出议案的权利，其行使这一权利的意义和作用在于广阔人民群众所关心的或社会生活有关方面所亟待解决的问题，能够向人民代表大会提出，使国家权力机关与广阔人民群众的联系渠道畅通，使国家权力机关在行使权力对有关问题和事项作出决定时，能够表达绝大多数人民群众的意见和要求，符合绝大多数人民群众的意志和利益。人民代表大会所议之事以广阔人民群众所关心、所盼望解决的问题和事项为根底和内容，所决之事以人民群众的意志为转移，是人民代表大会制度的本质要求。因此，代表的提议案权，是人民行使国家权力的中间环节，是代表职能的一个组成局部。 2.人大代表议案是完善人民代表大会制度的具体表达。在人民代表大会制度下，提议案权具有以下特点：一是行使此权利的主体资格单一。除了法律规定的特定的国家机构组织有权提出议案以外（在全国人民代表大会，如国务院可以向大会提出议案;在地方，地方各级人民政府可以向本级人民代表大会会议提出议案），任何政党、社会团体组织以及公民个人均不能享有提出议案的权利，只有代表才能以代表本人的资格向代表大会提出议案。只有代表享有提议案权，公民没有这一权利，并不是削弱了公民的参政权，而恰恰是公民实现参政权的一个途径之一，公民可以向代表反映意见要求，由代表集中其选民或选区的意见向代表大会提出。当然，公民同样有权向人民代表大会提出建议，但这与代表的提议案权是不同的。公民个人的建议只能得到一定数量的代表的赞同并以代表的名义以议案的形式提交大会后，才能得到大会的审议处理。二是代表的提议案权需一定人数的代表集体行使。按照不同类型的议案，法律规定了不同的提出议案的联名人数的最低限度。联名的代表人数只有到达了法定人数以上时，才能提出议案。三是议案内容涉及的范围广泛。在原那么上，但凡属于本级人民代表大会职权范围以内的有关问题和事项，均可以议案的形式且只能以议案的形式向大会提出。四是代表行使提议案权的行为受法律的保护。一方面，代表按法定条件和程序一经提出议案，该议案即进入处理审议程序，任何人都不得干扰代表提出议案和大会对议案的处理和审议工作;另一方面，无论议案的内容如何，提出议案的代表不受法律追究。 （二）要掌握人大代表议案的类型 1.立法案。请求修改宪法、制定有关法律法规的议案，包括对有关法律法规的修正案、废止案。修改宪法案由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人大代表提议。其他立法案由一个代表团或30名以上全国人大代表联名即可提出。省、自治区、直辖市和较大的市，以及自治州、自治县的地方人大代表2023人以上联名可以提出地方性法规的立法案。 2.选举案。向人民代表大会提交的关于选举事项的议案。地方组织法第二十一条规定，省、自治区、直辖市的人民代表大会代表30人以上书面联名，设区的市和自治州的人民代表大会20人以上书面联名，县级的人民代表大会代表2023人以上书面联名，可以提出人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长的候选人。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表2023人以上书面联名，可以提出本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的候选人。不同选区或者选举单位选出的代表可以酝酿、联名提出候选人。 3.罢免。请求罢免本级人民代表大会选举、决定的国家公职人员公职的议案。全国人大组织法第十五条规定，全国人民代表大会3个以上的代表团或者1/2023以上的代表，可以提出对全国人民代表大会常务委员会的组成人员，中华人民共和国主席、副主席，国务院和中央军事委员会的组成人员，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。地方组织法第二十六条规定，县级以上的地方各级人民代表大会举行会议的时候，主席团、常务委员会或者1/2023以上代表联名，可以提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。乡、民族乡、镇的人民代表大会举行会议的时候，主席团或者1/5以上代表联名，可以提出对人民代表大会主席、副主席，乡长、副乡长，镇长