2023年弱势群体社区就业战略对策研究.docx

弱势群体社区就业战略对策研究 弱势群体社区就业战略对策研究 弱势群体是我国改革以来社会阶层分化的产物，其产生是与经济社会开展相联系的，从某种程度上说是改革的必然结果。在××年政府工作报告中，朱镕基总理第一次使用“弱势群体〞的概念，说明弱势群体问题已引起我国政府的高度重视。目前，弱势群体主要包括：一是下岗职工及已经出了再就业效劳中心，但尚未找到工作的失业人员；二是“体制外〞的人，即那些从来没有在国有单位工作过、靠打零工、摆小摊养家糊口的人，以及社会优抚安置对象，包括残疾人和孤寡老人；三是进城谋求职业、寻找工作、赖以生存的农民工；四是少局部较早退休的“体制内〞的人员，他们主要是从集体企业退下来的，退休工资较低，加上原单位效益较差，缺乏医疗保险。鉴于本研究报告的针对性，我们把研究对象锁定为这四局部人中的下岗、失业人员，探讨下岗、失业人员这一类弱势群体社区再就业的有效措施和途径。 随着我国经济结构调整过程中下岗、失业人员的大量出现，社区再就业逐渐成为经济生活中的一个亮点，而有意识地通过开展社区效劳业促进再就业，已经成为当前劳动保障部门工作的重中之重，社区就业逐渐成为再就业的主渠道。 一、社区就业的内涵 社区就业在我国是随着社区效劳、社区建设开展而产生的，是相对于政府公务员、大中型企业、事业单位及群体团体等传统的单位就业而言的一种新的就业形式。 社区就业就是把就业与社区效劳有机结合起来，开展社会化效劳，向社区要岗位，为社区居民提供优质效劳和方便的全方位活动。判断是否能界定为社区就业，可以从三个方面来衡量，一是其目的是否是为社区效劳，二是社区就业的主体是否是下岗、失业人员，三是社区就业的组织是否是劳动者自发或自愿组成的，否那么便不能称之为社区就业。鉴于此，我们认为社区就业是指以街道、社区居委会为依托，把就业与社区效劳结合起来，发动和组织下岗、失业人员以个人或组织起来的方式，向社区要岗位的一种就业形式。主要包括的效劳内容是，参与社区便民利民效劳、城市管理效劳、家政效劳，为企事业单位提供各种临时性劳务，以及家庭手工业、工艺作坊等个人创业、合作方式进行生产自救。现阶段开发社区就业岗位的重点是，面向社区居民多方面、多层次生活效劳的需要，大力开发托幼、托老、配送快递、修理维护等便民利民效劳岗位，特别是面对居民家庭和个人的家政效劳岗位；面向驻社区企事业单位、政府机关剥离局部社会效劳职能的需要，开发物业管理、卫生保洁、商品递送等社会化效劳岗位；面向企业退休人员实行社会化管理的需要，开发健身、娱乐以及老年生活照料等工作岗位；面向社区组织建设、公共管理和公益性效劳的需要，大力开发社区治安、市场管理、环境管理等社区工作岗位，特别是开发社区保洁、保安、保绿、车辆看管等社区公益性就业岗位，对下岗职工和失业人员中年龄较大、再就业困难且家庭收入较低的人员实施就业援助。 二、XX市弱势群体就业状况分析 与国内其它地区一样，自年代中期以来产生的下岗、失业人员再就业难的问题，尽管各级政府做了大量的工作（如普遍建立了“再就业中心〞或“社区效劳中心〞，采取了“腾笼换鸟〞的政策），但至今这一矛盾仍然没有完全趋于缓和的迹象。那么，XX市下岗、失业人员实现再就业的状况如何呢。我们运用抽样调查方法进行了研究，发放调查问卷份，回收有效问卷份，回收率为。通过对问卷的统计分析，我们认识到今后一段时间内，社区将是下岗、失业人员实现再就业最主要的舞台，而社区效劳那么是他们实现再就业的“蓄水池〞，社区就业将进一步促进社区建设和社区开展。 .社区效劳业（第三产业）成为下岗、失业人员再就业的主渠道。 实现再就业的上岗行业状况表见表 调查说明，社区就业的主渠道是社区效劳业，比例高达，如果加上餐饮业，那么比例到达，而交通运输业以及制造业吸纳的人数较少，仅有人、人，分别只占、。 .下岗、失业人员实现再就业的方式主要是亲朋好友介绍。 实现就业的主要方式见表 从上表我们可知，由于市场化的就业机制尚未完全建立，而且单位功能日渐削弱，下岗、失业人员在实现再就业过程中，通过亲朋好友介绍仍占绝大多数，比例高达；由于近几年来XX市采取了一些有效措施，大力发挥各级职业介绍机构的作用，为所属社区的下岗、失业人员提供就业岗位，比例到达，居第二位。局部单位那么响应政府的号召，腾出原本属于农村来宁农民工的效劳岗位，为下岗、失业人员提供了一些效劳岗位，占；另外表中有的下岗、失业人员选择了自主创业的道路，尽管这一比例还是较低的，但说明已有不少失业人员接受了这一就业自救的方式。 三、现阶段XX市弱势群体社区就业存在的主要问题 调查说明，XX市在帮扶下岗、失业人员这一弱势群体社区就业中取得了不少成功经验，但是仍然存在着一些问题制约社区就业更好地开展，主要有以下几方面。 （一）下岗、失业人员心理预期偏高，导致空岗大量存在。 现实告诉我们，一方面是下岗、失业人员在谋求再就业，而另一方面却是大量的岗位招不到城市工人，原因是他们最希望的再就业单位仍然是政府部门、事业单位和国有企业，在收入、保障方面的预期也较高。XX市劳动力资源市场统计数据说明，在今年前几个月该市场需要家庭效劳员人，而前来求职的仅有人，岗位供求比例超过了：。由于社区效劳业目前只有少局部从事公益性社区效劳人员，能够与有关部门签订合同、享受参加社会保险的待遇，因此家政效劳员的招聘人数很少，而国有大商场招保洁工、炊事员却趋之假设鹜，尽管工资较低，他们认为，到企业上班才是真正的就业，当家政效劳员并不是真正的工作。 （二）劳动力市场不完善，专业效劳人才缺乏。 就XX市来说，目前劳动力市场的不完善，也成为存在的主要问题之一。一是劳动力市场的信息网络尚未覆盖到每个社区，信息网络的作用尚未完全发挥；二是劳动力市场的职业指导的功能弱化了，未真正发挥就业指导作用；三是劳动力市场专业效劳人才缺乏，效劳水平、效劳质量难以到达要求，如对社区各单位“空岗〞的收集并反响到各劳动力市场及下岗、失业人员工作尚不完善。 （三）再就业效劳及社会保障制度不完善，制约了下岗、失业人员再就业。 据调查，现行的城镇养老、医疗等社会保障制度主要是针对城市正规部门就业的全日制职工设计的，不适应自谋职业或从事非连续性、非全日制弹性工作的再就业职工与其他劳动者。 （四）再就业优惠政策难落实。 社区就业是一项牵涉面很广的工作，涉及到政府的多个部门，包括民政、劳动、税务、工商、城管、公安、规划、市政等。由于对这些部门之间的职责界定不清，各部门之间缺乏有效的协调和配合，各自为政，以及部门之间、市和区之间存在着利益的不一致性，使政府出台的有关再就业的优惠政策难以到位，其中行政性收费和工农业税的减免落实最为困难，致使社区就业的推进难度较大。 （五）教育、培训工作滞后，成为制约下岗、失业人员再就业的又一瓶颈。 下岗、失业人员多数年龄偏大、文化素质不高、缺乏专长，专业技术能力也较弱，在现今的就业队伍中既受到低文化、低工资要求的进城农民的竞争，又受到越来越多的高等院校毕业生的冲击，处于劣势。尽管社区就业对工作岗位要求不高，专业技术要求也较低，但随着居民物质文化生活水平的不断提高，对家电维修、老人陪护、辅导学习等要求越来越高，而不少企业改制后的后勤社会化效劳那么需要一定素质的专业人员。下岗、失业人员的素质难以到达雇主家庭及企业的要求，因此急需以他们的从业素质和专业技能水平进行有针对性的培训。 （六）创业意识较差，创业观念较为落后，同时缺乏创业资金。 调查说明，不少下岗、失业人员至今仍存在着“等、靠、要〞的依赖思想观念，他们仍然信奉政府会管的、单位会安排他们回去上班的，“单位就业〞的观念十分强烈，而创业意识较差，创业精神和风险意识淡薄。他们自己认为从事社区就业仅仅是临时性的就业，是缺乏保障的“非正规就业〞，并不是真正的就业。但是，另一方面，对一些创业者来说，创业资金的缺乏又阻碍了社区再就业工作的进一步开展，政府有关部门对社区就业给予的资金支持到位滞后，带来运转的困难。 四、XX市弱势群体社区就业的战略对策 当前，XX市正处于经济体制的进一步转轨和经济的高速增长时期，转轨所带来的隐性失业显性化和经济高速增长所带来的结构性失业矛盾正在不断加深，大量下岗、失业人员迫切需要再就业，再就业工程成为XX市一个重大理论和实践课题。如何解决。我们在此提出以下战略对策思路，并借以推动XX市社区就业工作向前开展。 （一）各级政府要充分认识开展社区就业的意义，切实加强对社区就业工作的领导。 就业问题是当今世界各国普遍面临的一大难题，它是与市场经济相伴随的一个长期性的问题。各级政府不能指望依靠一两项“再就业工程〞就可以在短时期内完全解决这一长期的问题，要进一步加强对社区就业工作的领导，各区、县要把扩大再就业面、提供更多的时机作为头等大事来抓。要树立起帮扶弱势群体再就业关系到改革、开展、稳定的大局观念，它既是一个经济问题，又是一个事关我国稳定大局的政治问题，具有重大的政治、经济和社会意义。再就业的主导方向是三产和社区就业，因此要充分认识社区就业的经济意义在于它解决了我国体制改革中最大的难题，为不断深化改革创造了经济社会条件；满足了社会性对低收入者的货币收入。可以说，社区就业成为经济增长和社会进步的一个很好的结合点。 （二）推进多样化就业，倡导非正规就业，拓展再就业空间。 调查统计说明，到年底，XX市国有、集体和联营企业的职工比年分别减少了、、。而与此相反，个体、私营企业从业人员数迅速增加，年末分别到达万和万人，比上一年增长、。个体、私营企业就业人员占从业人员比重从年末的上升为就业规模越来越大。这说明XX市的就业增长结构发生了变化，灵活多样的就业成为新的特点。 就世界范围来说，就业形式多样化是一股方兴未艾的潮流，在开展中国家多样化就业的平均比例已经超过，个别国家甚至已经超过。因此XX市在今后帮扶弱势群体再就业工作中，要大力推进多样化就业，既要组织正规的就业、也要鼓励下岗、失业人员自主创业，同时又要开展非正规就业（或称弹性就业）。 开展非正规就业、扩大就业规模是今后XX市再就业工程的重要内容，是创新就业机制的好的方式。据报载，XX省近几年大力开展社区就业的主要措施是培植非正规就业劳动组织，目前已有多家，解决了多万下岗、失业人员的再就业。相比之下，XX市现仅有同类组织多家，差距是明显的。对非正规劳动就业组织的扶持，除了一系列优惠政策外，应提供三种免费的能力提升培训，即开业培训、业主培训和从业人员培训。另外要设计与这种就业形式相适应的社会保障的方案，建议将从业人员纳入根本社会保障的范围内，对他们实行特定的社会保险费交费基数，即以当年城镇最低工资为标准，交费比率要比正规就业人员低个百分点，并与正规部门的从业人员享有同样的医疗、养老保险待遇。除此之外，建议政府拿出局部资金为他们建立专门的从业风险保险，如果碰上意外事故，那么由保险公司来履行理赔的义务。 （三）建立并健全区域性就业效劳体系，加强弱势群体指导和就业介绍。 有关资料说明，国外解决失业者再就业一般有以下途径，一是通过各种职业信息，如报纸、熟人、朋友等，约占；二是通过劳动部门的职业介绍机构介绍安排就业，约占；三是自谋职业，占。 作为政府部门应该进一步加强职业介绍机构和劳动力市场的建设，充分发挥它的职能，推进社区就业。建议成立XX市劳动力市场管理机构，设在市劳动与社会保障局内，各区、县设立分支机构，负责劳动力市场的管理，各街道设立劳动力市场管理所、各社区设劳动力市场效劳站，负责提供就业信息以及下岗、失业人员的就业需求。这一区域性的就业效劳体系建立并健全，将成