2023年下曹村草原生态补助奖励机制政策实施方案.doc

X下曹村草原生态补助奖励机制政策实施方案 实施方案 为贯彻落实国务院第128次常务会议关于建立草原生态保护补助奖励机制的相关会议精神，全面调高我村草原保护建设水平，尽快将中央这一惠农决策落到实处，逐步实现草原生态保护和农牧民持续增长的双赢目标，确保我村草原生态保护补助奖励工作能够顺利开展，现根据松树乡草原生态补助奖励机制政策实施方案精神，结合我村草原生态实际，特制订本实施方案。 一、全村天然草原及人工种草根本情况 （一）草原资源情况 全村共有天然草原158.1亩，其中可利用草原158.1亩。天然草原作为全乡草原因管理工作滞后，各种破坏草原的行为时有发生，而且随着畜牧业的迅速开展，载畜量大幅度调高，乱牧现象突出，草地处无序利用状态，草原植被遭到破坏，对我村草食畜牧业的开展造成了一定程度的影响。 （二）人工种草及草产业开展情况 下曹村种草历史悠久，目前，全村人工种草总面积711.5亩，其中，一年生牧草124.9亩，多年生牧草337.6亩。 二、指导思想，根本原那么和主要目标 （一）指导思想 以科学开展观为指导，认真落实国家草原生态保护补助奖励 机制政策，按照“保护草原生态，转变开展方式，促进草原平衡，推动转移就业〞的根本思路，坚持生态优先开展，以落实草原承包和根本草原划定为抓手，全面推行划区禁牧，完善草原检测机制，努力转变畜牧业开展方式，提高草原保护水平，加快推进生态文明建设，促进草原生态环境与畜牧业经济协调开展。 （二）实施原那么 以人为本，协调开展原那么。政府主导，农民自愿原那么。强化根底，健全制度原那么。明确责任，稳步推进原那么。公开，公平，公正发放资金原那么。 （三）主要目标 通过落实补奖政策，推动根本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草原压力，开展草食畜牧业提供物质根底；开展舍饲圈养，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽农民增收渠道，增加农民收人，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收〞。 三、主要任务 和要求 （一）划定根本草原 在摸清从村到各组草原的现实分布情况、界限、类型、利用条件的根底上，以村为单位，将重要放牧区、重点生态的草原划定为根本草原。由村委会于以公告，对根本草原设立保护标示牌， 草原行政主管部门对划定的根本草原统一登记建档，对根本草原划定形成的图表、文字、数据等资料信息，建立数据库，以便存查、应用、更新和跟踪管理。 （二）确定草原权属、承包到户 坚持“权属明确、管理标准、承包到户、长期不变〞的原那么，确定草原权属，将草原承包到户，积极推进草原承包工作。标准和签订草原承包经营合同，并向草原承包户发放草原承包经营权证。 （三）实施禁牧补助 实施禁牧封育。各村以核定的禁牧面积为根底，以村组为根本单元，确定禁牧区域，核定禁牧面积，并将禁牧任务分解到户，层层签订禁牧管护责任书。 （四）落实补助资金 遵循“公平、公开、公正〞和“农民直接受益〞的原那么，按照省上确定的禁牧补助标准，在核实禁牧草原面积和落实禁牧措施的根底上，按规定给承包户或联系经营者落实禁牧补助资金。 1、禁牧补助标准。按照国家落实补助的要求，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农户给予补助，5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转为草畜平衡管理。依据国家划定对黄土高原区禁牧补助，每年每亩补助标标准为2.95元。我村158.1亩禁牧草原每年禁牧补贴资金466.395元，五年共计禁牧补贴资金2331.975元。 2、人工种草补助。我村人工种草补助面积711.5亩，按照省上政策，对我村已到达良种化337.6亩多年生人工草地，按每亩每年10元标准，逐年发放。未到达良种化的373.9亩多年生牧草分五年改造完成良种化，按照每亩50元的标准，分2年补贴，第一年补贴30元，第二年补贴20元。 3、补助资金发放 （1）资金发放。禁牧补助采取直接补贴额方式到户，在核实造册、张榜公示的根底上，通过惠农财政补贴“一册明一折统〞的方式直接发放到户。 四、工作进度 2023年9月组织准备阶段 2023年10月至12月上旬根本草原划定、草原承包、划定草原禁牧区域、制定金木制度、核定人工种草面积阶段 2023年12月中旬到月底自查验收和补奖补助发放阶段 五、保障措施 （一）加强组织领导。为认真落实好草原生态保护补助奖励机制政策，村上成立补奖政策落实工作领导小组，领导小组组长由村党支部书记担任，负责全村草原生态奖补工程实施的组织领导和协调工作。 （二）深入调查研究，做好数据统计。建立草原生态补助奖励机制是一项系统而复杂的社会工程，是一项政策性强、涉及面广、工作量大的崭新工作，要紧密结合全村实际情况，深入调研、 深刻分析，找准落实政策执行中的各种难题，确保政策顺利实施。 （三）严格资金管理。认真遵守财经纪律，严格执行国家补奖资金管理方法，标准补奖资金的使用管理，严防挤占，冒领，确保补奖资金足额兑现给农民。 （四）开展宣传教育，营造良好环境。开展形式多样，生动活泼的宣传教育活动，全方位，多角度地宣传补奖政策的各项内容和要求，提高广阔干部群众的认识，调动社会各方面的积极性，营造落实补奖政策的良好环境。 第二篇：落实草原生态保护补助奖励机制政策实施总方案华藏寺镇人民政府落实草原生态保护补助奖励政策 实施方案 为全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强华藏寺镇草原生态保护和建设，促进草原牧区可持续开展，根据省人民政府关于贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设的实施意见和XX省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案及省、市、县有关落实草原生态保护补助奖励政策精神，结合华藏寺镇实际，在充分调研的根底上，特制定本实施方案。 一、方案提要 （一）方案名称 华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策实施方案。 （二）落实政策范围 华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策的范围包括华藏寺镇14个行政村。 二、根本情况 总土地面积54.3万亩，其中：天然草原50.30万亩，可利用天然草原面积47.5356万亩，多年生人工草地0.6万亩，一年生人工草地0.8万亩。全镇总人口1.9万人。2023年全镇农牧民人均纯收入3669元，其中牧业纯收入2281.27元；天然草原总面积50.30万亩（不含人工草地），可利用草原面积华藏寺镇47.5356万亩；2023年华藏寺镇人工草地总面积1.4万亩，其中：多年生人工草地留床面积0.6万亩、一年生人工草地面积0.8万亩。我镇主要分布一年生人工草地小黑麦、永久444燕麦等品种；华藏寺镇草原面积50.30万亩，其中：承包到户46.24万亩，承包到联户或组4.06万亩。2023年末华藏寺镇各类牲畜存栏8.034万头（只），其中：牦牛7.11万头、能繁牦牛0.69万头，山羊0.45万只，能繁山羊0.21万只，绵羊6.65万只。草畜平衡区天然草原主要放牧畜种牦牛、绵羊、山羊，2023年1 末草畜平衡区实际载畜量，其中绵羊1.72万只、牦牛0.33万头、山羊0.14万只。养殖小区和养殖暖棚舍饲圈养量1.4万羊单位。草原禁牧面积8.03万亩，为2022年-2023年退牧还草工程建成的禁牧围栏草原。禁牧区以外的39.505万亩可利用天然草原全部实行草畜平衡，草畜平衡区年可利用鲜草总产量4.444万吨，合理载畜量2.114万羊单位，实际载畜量2.798万羊单位，超载0.684万羊单位，超载率32.35%。 三、总体思路和建设目标 （一）总体思路 以落实国家草原生态保护补助奖励机制政策为载体，以转变畜牧业生产方式为主线，根据地处青藏高原区农牧交错带的功能区划，力争在退耕还草和草原生态治理上做出示范，创立国家级草原保护建设科技综合示范区，构筑黄河、石羊河流域草原生态平安屏障，打造草产业开发高地、名优特畜高效设施规模养殖高地、高原绿色畜产品加工高地、草原文化旅游高地，促进草原畜牧业可持续开展，实现草原生态良性循环和牧民增收双赢目标。 （二）根本原那么 1、坚持以人为本、协调开展的原那么 树立以人为本理念，正确处理草原牧区人、畜、草的关系和牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变开展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进牧民收入增长，改善牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的共赢局面，实现草原牧区人与自然、经济社会与生态环境协调开展。 2、坚持政府主导、牧民自愿的原那么 充分发挥政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织实施、部门协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保牧民在政策落实中直接受益。 3、坚持生态优先、生产开展的原那么 以恢复和保护草原生态环境为切入点，改善牧区传统的生产方式，调 整畜种和畜群结构，大力开展舍饲养殖和草畜产品加工，开展和完善牧民合作经济组织，开展集约化、标准化的高效畜牧业，拓展牧民增收渠道。 4、坚持统筹规划、突出重点的原那么 按照草原退化程度和生态承载能力，结合退牧还草工程，科学规划禁牧区和草畜平衡区。突出根本草原保护为重点，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、稳步推进。 5、坚持注重实际、客观公正的原那么 根据各地草原的面积、经济和生态功能等情况，在与退牧还草饲料粮补助政策合理衔接的根底上，确定符华藏寺镇实际的补奖标准。注重各区域间的合理公平，既要防止补贴过高“垒大户〞，又要防止补贴太低影响牧民生产生活。 （三）主要目标 以高标准着力落实草原生态保护补助奖励政策；依托退牧还草工程和草原生态补助奖励机制政策的实施，整合工程实施草产业开发，牲畜品种良种、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工等工程；完善草原家庭承包经营，减轻天然草原放牧压力，草原生态持续退化的局面得到逐步改善，通过开展后续产业，转变畜牧业生产方式，实现生态持续好转和畜牧业快速开展的双赢。经过五年努力，力争在“十二五〞末，全镇草原类草场和草甸类草场植被盖度分别到达75%和90%以上，比2023年分别提高10个百分点和7个百分点；通过实行禁牧和草畜平衡，全面完成减畜任务，实现草畜平衡；调整种植结构，扩大人工种植面积，优质牧草种植面积到达1.4万亩以上，年生产鲜草0.78万吨。 四、主要任务和要求 划定根本草原50.30万亩，占天然草原总面积的100%，落实草原分户承包经营47.53万亩，可利用草原全部承包到户，实行分户经营；着力落实国家禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、牦牛山羊良种补贴、牧民生产资料综合补贴政策；推进实施培育牲畜品种良种、草产业开发、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工等后续产业工程；建立健全草原 执法和效劳体系。 （一）争创落实国家草原补奖政策示范区 1、实施禁牧补助（1）禁牧区域范围及方式 根据华藏寺镇草原生态现状，将生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原划为禁牧区，实行禁牧封育，落实禁牧补助。禁