2023年抗击第8号台风桑美思考与建议.doc

抗击第8号台风“桑美〞思考与建议 　 抗击第8号台风“桑美〞的思考与建议 　苍南县水利局 林周良 　〔2023年8月19日〕 　今年第8号超强台风“桑美〞于8月10日17时25分在我县马站登陆。这次台风风力大、雨量集中、破坏性极强，历史少有。给我县经济和人民生命财产造成沉重损失。 　为了认真总结这次超强台风的抗台救灾经验教训，更好做好今后防台抗台工作，确保人民群众生命财产安全。，本人就这次超强台风抗台救灾工作作些反思，提出一些不成熟的建议，以达抛砖引玉作用。 　一、8号台风特点和受灾情况 　〔一〕范围小、欺骗性大。这次8号台风气象部门预报10级风半径为250公里，而实际半径仅80公里，在台风登陆前3小时，预报10级风半径已进入苍南境内，还是睛空万里、风和日丽，给群众造成假象，认为气象部门预测风力不准，风力没有那么大，干部群众在抗台、防台思想上造成麻痹、轻敌思想，给基层干部发动和实施人员转移带来难度和影响。 　〔二〕速度快、来势凶猛。这次8号台风从生成到登陆移动速度每小时均在30公里以上，从台风生成到登陆仅5天时间，登陆时即狂风大作，风雨交加，大雨倾盆而下。从8月10日15时开始到17时25分登陆时，全县几乎停水、停电，交通、通讯中断，树木连根拔起，房屋连片倒塌，水库河道水位急剧上升，这是历史少有的。 　〔三〕雨量多、降雨集中。这次8号台风从10日12时至20时8小时内，全县平均降雨量350mm，密集区昌禅站过程雨量达606毫米，超400毫米的有四个站。1小时实测雨量超过100毫米有四个站，其中鹤顶山遥测站达226毫米，创历史最高纪录；灵溪站实测达127毫米，为100年一遇，为该站历史最大值。短历时暴雨强度达300年一遇，这是有水文历史以来所罕见的。 　〔四〕水位高、持续时间长。这次8号台风由于短时强降雨，全县河道水位急剧上涨，水位均超历史最高记录，10日22时横阳支江水位9.06米比1923年历史最高水位8.29米高出0.77米，比2023年5号海棠台风50年一遇洪水位8.71米高出0.25米，桥墩水库洪峰到达时每小时水位上升1.2米，百年罕见。桥墩水库最高水位达58.53米，吴家园水库最高水位达46.14米。县城灵溪、藻溪、浦亭、桥墩、观美、马站平原、金乡、赤溪、矾山、南宋等城镇全部满水，最高达3米，其中浦亭乡满水时间长达72小时，灵溪、藻溪达48小时。 　〔五〕风力大、破坏性强。这次8号台风登陆时近中心最大风力70米/秒，中心气压920百帕，气压、风速创立国以来登陆我国大陆最高记录。登陆后在我县境内风力仍在68米/秒，在苍南境内肆虐时间达7个多小时。造成全县电杆连片折断，大面积停电、停水，交通通讯中断，水利工程冲毁，树木倒伏，农田大面积被淹，房屋连片倒塌，渔船漂浮，大局部工矿企业停产，商业网点根本停止营业。全县国民经济和根底设施受到重创。 　〔六〕损失重、受灾面广。这次台风共紧急转移安置10.2万人，全县因灾死亡153人〔其中在沙埕港避风死亡30人〕，失踪1人，房屋倒塌20310间，损坏170710间，全县受灾人口123万人，成灾人口60万人，无家可归20230多人，渔船漂浮646只，受损822只。经济损失达91.24亿，其中农作物损失面积2.54万公顷，海水养殖受损4.16万公顷，农林牧渔业直接损失26.15亿，损坏堤防3644处94.35千米，堤防决口163处7.79千米，水利设施直接经济损失1.8亿元；工矿企业停产1148家，公路中断60条次，损坏路基128千米，损坏输电线路289千米、通讯线路192千米，工业、交通运输业直接经济损失7.4亿元，城乡其他设施损失10亿以上，这次台风造成256所中小学有240所学校受到不同程度的损失，校舍倒塌1.3万平方米，直接经济损失1.29亿元，给我县造成灾难性的损失。 　二、台风防御情况和灾后重建情况 　在抗击8号台风中，省、市、县主要领导坐阵指挥，县四套班子领导和乡镇、部门挂钩领导到抗台一线靠近指挥，始终把抗台工作作为压倒一切的首要任务来抓，把确保人民群众生命安全作为最高的首要目标，突出全面防御、全民防御、全力防御，突出大力度、大范围、大转移、大营救。按照“防、避、抢〞和防大汛、抗大灾的要求，全力以赴地组织和带着全县广阔干部群众主动应对，严阵以待，奋起迎战，奋力抗击，争取防台抗台的主动权，最大限度减少台风灾害造成的损失。 　1、严密关注，密切关注台风开展动态。8号台风于8月5日20时生成后，我县密切关注台风开展动态，加强值班，加强预测，及时报告台风动态和未来走向。县防汛办及时按照防汛工作预案，坚持24小时值班，按照台风开展动态及时向有关领导通报情况，县委书记余梅生、县长章方璋、副书记苏庆明、副县长池方岳于8月7日打来 或到防汛办了解8号台风动态和防台准备情况，县防汛指挥部加强领导值班，做到早预测、早警觉、早预防。 　2、及早部署，全面做好防台风准备。省、市气象部门发布8号台风消息后，县防汛指挥部于8日上午，就召开防御8号台风会商会议，对8号台风的未来路径走向、危害程度、不利因素和可能造成灾害后果以及防御重点、物资准备、人员组织等进行研究分析，并对各项防御工作进行了具体部署，向各乡镇、各成员单位发出关于做好防御8号台风紧急通知。8月9日上午，县防指又及时下达沿海渔船、养殖人员和低洼地带人员的安全转移的紧急通知。9日下午，县委、县政府召开全县防御8号台风紧急发动会议，传达省、市领导重要指示精神，及时启动防台工作预案，对全县防御8号台风作出全面部署。县四套班子领导、各地各部门领导分片分线到抗台第一线，靠前指挥，指挥组织协调检查抗台准备和各项防御措施落实情况，及时实施人员安全转移。9日晚，县委县政府根据上级要求，再次紧急召开防御8号台风会商会，从8号台风正面袭击苍南最坏着眼，对台风登陆前人员转移和登陆中应急抢险工作和物资准备作了认真细致的研究部署和检查，落实全面防御、全民发动的具体措施。8月10日上午，县水利局召开紧急会议，启动抗台抢险预案，向各乡镇派驻水利技术人员，做好水利工程抢险排险准备。各单位、各乡镇抢险突击队整装待命，进入临战状态。 　3、全民发动，及时发布台风动态信息。为了确保沿海船只、浅海滩涂养殖人员、危房、地质灾害点、地洼地带、在建工程、户外广告、山塘水库、海塘水闸和人员安全，县播送电视台8月8日晚开始24小时不间断发布台风讯息，开展防台风知识宣传。随着8号台风逼近，9日晚，县人民政府发布了防御8号超强台风发动令，县长章方璋作了电视发动讲话，宣布全县抗台进入紧急状态。县防汛指挥部将台风动态和上级紧急通知命令及时下达各乡镇、各有关部门单位，做好上情及时下达、下情及时上报。县电信、移动、联通、网通等通讯部门通过编发 短信息等方式，及时发布台风信息和本卷须知。全县各地各单位都能按照台风正面袭击苍南的防台要求，及时进行了紧急发动部署，迅速落实各项防御台风工作措施。 　4、主动应对，及时调度水工程。根据气象预报和天气形势分析预测，8号台风过程雨量在150—200毫米左右，局部在300毫米以上。县防汛指挥部根据气象预报，通过专家会商，及时启动水库调度预案，8月8日和9日两次下达防汛调度令，提前开启出江出海水闸预排预泄河道水位，全县河道放水1800万立方米，将河道水位降至4.3米，比正常水位低0.5米，预泄水库水量1300万立方米，使全县水库、河道水位起调水位全部低于汛限水位。其中，桥墩水库45米，低于汛限水位4.5米；吴家园水库水位35米，低于汛限水位3.4米，按照拦蓄300毫米以上降雨量做好准备。当全县开始普降暴雨时，县防汛指挥部又利用区间尚未来水之机，又急命全县中小型水库继续预泄，准备迎战更大洪锋到来，充分发挥水库拦洪、削锋、错锋作用，确保下游河道堤防行洪安全和人民生命财产安全。全县水库、山塘、河道水位虽然都超历史最高水位记录，由于调度科学、应对及时，处理得当，全县山塘水库没有出现险情、主要堤防没有出现大的险情，充分发挥水利工程防洪排洪重要作用。 　5、以人为本，全力以赴做好人员安全转移。在这次抗击超强8号台风中，我们始终坚持“以人为本、主动防御、及时转移、确保安全〞的方针，坚持以防为主，切实把人民群众的生命安全放在防台抗台工作第一位，不怕兴师动众，不怕劳民伤财，不怕群众怨声怨言，不怕千辛万苦，面对台风前“欺骗性〞的天气，面对局部群众的不理解、不支持、不配合、不肯走和超强台风可能正面袭击我县严峻形势，及时启动人员转移工作预案，沿海船只、养殖人员、低洼地带人员作为首批转移，人员于9日17时前全部转移完毕。随着超强台风靠近，县政府及时宣布全县进入防御8号台风紧急状态的命令，要求全县上下进一步紧急发动，宣布工矿企业立即停工停产，停止一切与抗台无关工作，全力做好全县人员安全大转移，并确保人员安全，生活有保障。全县广阔党员干部进村入户，深入思想发动，拉网式大力度大范围认真地做好人员大转移。到10日16时止，全县共紧急转移群众10.2万人，并要求抗台人员必须于10日16时前安全撤回，确保抗台人员人身安全。 　6、紧急排险，实施人员大营救。8号台风登陆后，狂风暴雨使我县险情频发，金乡、大渔、龙沙、霞关、马站、沿浦等地出现100多处大面积民房倒塌，藻溪、炎亭、浦亭、灵溪、桥墩等大量群众被洪水围困。紧急关头，民情重于天，险情就是战场，险情就是命令。县防汛指挥部急群众之所急，紧急向市防指申请支援抢险部队和抢险器材，立即派出人武部、公安、边防武警、消防、水利、交通等应急小分队，带着冲锋舟和抢险器材设备，不顾个人安危，迅速奔赴各乡镇实施救援、清障、排险。在交通、电力、通讯中断的情况下，各地坚持乡自为战、村自为战，户自为战，全面组织党员干部、民兵、公安等部门干部组织抢险小分队，广泛征集交通工具和器材设备，奔赴各出险地段，解救被洪水围困和民房倒塌的群众。在抗击8号台风中全县共有73支、3000多人抢险突击队活泼在抗灾抢险第一线。到8月11日止，全县解救被洪水围困和民房倒塌的群众10765人，排查险情23125处，紧急转移到各级医院抢救医治重伤188人、轻伤2200多人。卫生部门紧急组织救护小分队13支，出动卫生防疫人员1342人次，救护车15辆，药品2023箱，想方设法把医务人员和医疗设备、药品送到受灾第一线，抢救受伤群众。各医院、卫生院开辟绿色通道，组织精干医务人员对伤员及时进行医治。交通、交警、电力、通讯、水利等部门突击队连夜出击，连续作战，通过及时转移和全力排险，全县水库下游地质灾害点、沿海养殖、洪水围困群众无一人因灾死亡。全县共成功转移危房住户34494人，地质灾害点群众20235人，及时解救被房屋塌压人员360多人，仅金乡两个民房倒塌点经过干群、军民共同奋战解救就有16人。通过努力大大减少因超强台风而造成人员伤亡。 　7、众志成城，共产党员发挥先锋模范作用。在抗台中，县委及时发出共产党员在抗台救灾中保持先进性紧急通知，广阔共产党员和干部危难之处显身手，坚持率先垂范，冲锋在前。不管县领导还是乡镇村居党员干部，都到抗灾救灾第一线，与当地群众并肩作战，发扬共产党员“一不怕苦，二不怕死〞的精神，在最困难、最危险的地方，都有党员干部的脚印和身影，真正做好需要时刻站得出、关健时刻冲得出、危难之际豁得出，充分体现了广阔党员干部的过硬作风和顽强战斗力，也充分体现了共产党员的先进性。 　8、及时安置，灾后重建工作全面开展。8号台风登陆后的8月10日晚，县委、县政府立即召开灾后抗灾救灾紧急会议，全面部署灾后抗灾核灾、安置重建等各项工作。11日上午，民政部门和各乡镇政府及时开展核实灾情和灾民安置工作，县财政紧急安排1000万元，于当日下拨到各乡镇，对死亡人员、无家可归人员及时进行重点安置，保证受灾群众有房住、有衣穿、有粮吃、有药医、有水喝。国家民政部、省政府、市政府也及时安排救灾物资、资金帮助受灾群众解决困难。市委、市政府派遣20支工作队、10支专业建设队伍赶赴我县支援临