2023年民政局村务管理工作意见.docx

民政局村务管理工作意见 村务公开和民主管理是村民自治的重要环节，是农村民主政治建设的根底。搞好村务公开和民主管理工作，对于深入贯彻落实科学开展观，促进党和政府利农惠农政策的有效落实，密切党群干群关系具有重要意义。为进一步深化和标准我市村务公开和民主管理工作，现提出如下实施意见。 一、充分认识新形势下深化村务公开民主管理工作的 重要性和必要性 近年来，全市从加强根底工作入手，狠抓村务公开民主管理工作，取得了明显成效，为促进全市改革、开展和稳定发挥了重要作用。在肯定成绩的同时，也应看到当前村务公开和民主管理工作中还存在一些问题和薄弱环节：有的公开内容不全面、不具体、甚至不真实；有的重形式、轻实效，走过场；有的不按规定程序公开，公开时间不及时；有的决策不民主，少数人说了算。这些问题虽然发生在少数村之中，但一定程度上影响了全市改革、开展、稳定的大局。随着形势的不断开展变化，农村许多新情况、新问题不断出现，迫切需要对村务公开、民主管理工作进行再深化、再完善，使之与时代开展的要求和广阔群众的愿望相适应。只有深化村务公开，加强民主管理，才能增强农村干部群众的民主法制观念，促进农村社会和谐与稳定，真正把“三个代表〞重要思想和科学开展观重要内涵落到实处；只有深化村务公开，加强民主管理，才能将权力运行置于广阔群众的监督之下，从而有效地化解干群矛盾，形成干群同心、和谐安定的良好局面，为农村社会长治久安和加快开展奠定坚实的根底。因此，全市一定要从密切党群干群关系的高度，从加强农村民主政治建设的高度，从维护和促进农村“改革、开展、稳定〞大局的高度，从抓好社会主义新农村建设的高度，充分认识深化村务公开民主管理工作的重大意义，切实把深化村务公开民主管理作为农村工作的一件大事，认真抓紧抓好，抓出实效，实现好、维护好、开展好广阔农民群众的根本利益。 二、充实内容、强化措施，全面做好村务公开和民主 管理工作 当前和今后一个时期，我市村务公开和民主管理工作要紧紧围绕进一步“标准、创新、提高、落实〞的总体要求，在村级党组织的领导下，进一步深化村务公开和民主管理工作，不断健全完善和落实好各项制度，把村务公开民主管理全面推向深入，促进农村经济开展和社会进步。 （一）进一步健全完善村务公开制度 1、村务公开的内容。坚持“但凡群众关心的，但凡涉及群众利益的，但凡群众想知道的，但凡群众有疑虑的都要公开〞的原那么，本着与时俱进、求真务实的精神，对原村务公开中已不适应形势开展变化要求的，或已失去公开意义的内容，及时进行调整；对原来没有纳入村务公开范畴，但目前已成为群众关注热点的问题，及时充实进村务公开内容中。调整充实后的村务公开内容主要包括五大类：（1）农民负担类：“一事一议〞筹资筹劳情况，新型农村合作医疗农民负担情况。（2）财务管理类：财务方案、收入、支出及分配情况；集体资产购建、处置、承租承包及经营情况；村集体债权、债务情况；村干部工资、退休补助、误工补贴、公费投保情况；种粮直补情况；最低生活保障、救灾救济、助残、优抚等款物的接收、发放情况；村“两委〞换届及主要负责人离任审计情况。（3）土地管理类：土地承包方案及落实情况；机动地、空挂人口地、“四荒〞地承包情况；土地征用及拆迁补偿情况；失地农民安置和社会保障情况；宅基地使用情况。（4）政务决策类：村级重大事项的决策情况；村经济社会开展规划及年度工作方案和目标；村干部承诺事项；群众评议“两委〞班子和干部情况；开展党员公示，党费收缴，建国前老党员、困难党员救济金发放情况；涉农有关法规政策等。（5）事务管理类：国家方案生育政策的落实情况；优秀党员、致富带头人、计生文明户、五好家庭等的评创情况；村民户籍变更情况。 村务公开的重点是财务公开，所有收支必须逐项逐笔公布明细工程，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。村务公开要坚持与时俱进，根据农村改革开展的新形势、新情况，及时调整充实和丰富拓展村务公开内容。村规民约是广阔群众自我教育、自我管理、自我监督的一种行为标准，是全体村民意志的一种表达。为此，各村要适时制定和完善村规民约，经村民大会讨论通过后，与其他公开的内容一起公示。村民委员会必须认真监督村规民约的执行情况。村民在村规民约面前人人平等，假设有违犯，村民委员会要依照村规民约进行批评教育和处理，以维护村规民约的严肃性。 2、村务公开的形式。按照实际、实用、实效和因地制宜、群众明白的原那么，继续坚持把公开栏和村民会议作为村务公开的根本形式，充分发挥其主渠道和主阵地作用。原有的公开栏要充分利用好，毁损的要抓紧维修好，原来没有的要根据各村的实际抓紧设置。同时，根据工作实际和形势开展的要求，积极推广明白纸、公开信、小报等多种公开形式。对规定的五大类公开内容，原那么上都要通过公开栏公开；对与全体村民利益直接的公开工程，原那么上要通过村民会议或村民代表会议进行公开；对时间要求紧、时效性强的公开工程，可通过播送等形式及时进行公开；对需要广泛征求群众意见或反响结果的公开工程，可以通过公开信、征求意见信等形式进行公开。对同一公开内容，可根据需要，采用多种形式进行公开。镇（街、区）要适应农村经济社会开展的新形势，倡导利用现代网络信息技术这一资源，开通村务公开、民主管理信息网站，设置村务公开、要闻快讯、政策法规、示范镇村、外埠动态、经验交流、在线调查等板块，对村务公开情况通过互联网，向社会进行公开，逐步探索出村务公开的新途径。 3、村务公开的方法。积极推行集中公开、垂直公开、对应公开、点题公开等公开方法。一是集中公开。坚持每月2023日的集中公开日制度，对财务收支等需要定期公开的内容，原那么上要求在该日统一公开。每年7月和1月为集中的农村“民主公开活动月〞，将一年来各项村务和所有财务帐目，利用一定形式进行集中公开。二是垂直公开。按照“谁审批、谁收费、谁公开〞的原那么，由承担审批、收费职能的镇（街、区）主管部门负责，将需要公开的事项直接公开到村。三是对应公开。对需要市、镇（街、区）、村三级同步公开、层层衔接、相互对应的公开工程，实行市、镇（街、区）、村三级同步对应公开。四是点题公开。对不在规定公开内容之列，但镇（街、区）认为有必要公开，或群众想了解的事项，可由镇（街、区）或群众以点题方式提出，村“两委〞或有关部门按要求及时公开。 4、村务公开的程序。要重点推行“四议两公开一监督〞制度，公开前，先由村党支部会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关规定提出公开的议案，后经村“两委〞会商议形成具体方案，再将方案提交党员大会审议，最终由村民代表会议或村民会议对通过的审议作出决议；公开中，先由村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定，再由村民委员会在村务公开栏及其他形式对决议结果、实施结果等进行公开；公开后，村“两委〞成员要通过村务监督委员会、监督箱、“质询日〞、“解答日〞等方式，认真听取群众的意见和建议，对村民向村务监督委员会或村“两委〞提出的询问，村“两委〞应在2023日内予以解释和答复，对确有遗漏和不真实的，应向群众说明情况，并重新进行公开。村民委员会要对村务公开资料进行整理归档，妥善保管。村务监督委员会对“四议两公开〞实施全过程进行监督。 5、村务公开的监督。一是每村要设立村务监督委员会，对村务公开的全过程进行监督。村务监督委员会一般由3名成员组成，2022人以上的村可适当增加1至2名。具体职数由村党组织或村民代表会议根据本村实际情况确定并报镇（街、区）党（工）委批准。其中主任1名，一般由村党组织成员或其他党员担任。除担任村务监督委员会主任的村党组织成员本人外，村党组织、村民委员会及其近亲属，村文书、村会计、村报账员不得担任村务监督委员会成员。村务监督委员会依法履行职责，对村党组织和村民委员会贯彻落实党在农村路线、方针、政策情况以及村民会议和村民代表会议决议的执行情况进行监督，对村务公开制度落实情况进行监督，对公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式及程序是否标准等进行审查，监督村务决策是否按照规定程序进行，及时指出和纠正违反决策程序的行为。对民主评议被确定为不称职的，应当主动辞职；拒不辞职的，应启动罢免程序。二是每个村要在村务公开栏旁设立“村务公开监督箱〞，监督箱的钥匙由村务监督委员会主任掌握，并及时开启监督箱，收集群众的意见和建议。三是市、镇（街、区）设立村务公开和民主管理工作监督举报 ，并公之于 众。 （二）进一步健全完善民主决策制度 1、村级事务民主决策的形式。主要有三种。一是召开村民会议。召开村民会议应有本村18周岁以上村民过半数参加或有本村三分之二以上的户代表参加，所作决定应经到会人数的过半数通过（法律法规另有规定的按有关规定办理）。村民会议每年至少召开一次；有十分之一以上的村民提议，应当在十日内召开村民会议；如有特殊情况或遇到重大村务时，要及时召开村民会议。二是召开村民代表会议。村民代表会议应在每月的“民主公开日〞召开一次，至少每季度召开一次；经三分之一以上村民代表提议，村民委员会应当及时召开村民代表会议。三是村务公决。对有些“一事一议〞的事项，在召开村民会议确有困难时，可采取村务公决的方法，由村民直接投票决定。 2、村级事务民主决策的程序。根据上级要求和群众愿望，村级事务民主决策的程序标准为以下六个步骤：第一步，由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；第二步，由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；第三步，对拟提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，提前三天向村民或村民代表公告，广泛征求意见；第四步，由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定；第五步，及时公布表决结果；第六步，由村党组织、村民委员会组织实施民主决策的事项，并对实施情况及时公布，自觉接受群众监督。村民委员会实施村务公决时，要制定村务公决的具体实施方法，村务监督委员会和村民代表监督村务公决票的发放、收回和统计过程，公决结果及时公布。决定的事项由村党组织、村民委员会组织实施，实施情况及时公布，接受监督。 3、建立村级事务民主决策责任追究制度。所有应实行民主决策的村级事务，都要实行民主决策，不允许个人或数人说了算。对民主决策的全过程都要形成书面记录并妥善保存。对经民主决策依法形成的决议、决定，除发生自然灾害等情况外，不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要按形成决议、决定时的组织形式和程序规那么讨论决定。对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，侵犯农民群众的民主权利，或未经村民会议或村民代表会议讨论决定，擅自以集体名义借贷、变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施的村“两委〞干部，实行责任追究制度，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。 （三）进一步健全完善民主管理制度 1、村级事务民主管理的重点是民主理财。村务监督委员会是村级民主监督组织，由村民代表会议选举产生，在镇（街、区）纪（工）委和村党组织领导下对村级事务实施监督，向村民会议和村民代表会议负责并报告工作。村务监督委员会负责对村级重大事项民主决策情况进行监督；负责村民民主理财，对村级集体资金、资产和资源的管理进行监督、具体包括：参与制定村集体财务预算和各项财务管理制度，对村集体资金流向、费用开支等情况进行监督检查，监督村级集体投资经营情况和集体土地房屋、林木、矿产等资产、资源处置的公开竞价、招投标活动；对土地发包方案、承包合同及其它集体经济合同进行审查等，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。 2、村集体财务收支程序。农村集体财务收支审批一般按以下五个步骤进行：第一步，财务事项发生时，经手人填写有效原始凭证，证明用途并签字