2023年学习县委书记刘振华在教育局调研致辞.docx

学习县委书记刘振华在教育体育局调研讲话 纪委书记刘卫平在市国资委党委中心组学习交流会上的讲话 （202223年7月27日） 市国资委对国有企业反腐倡廉建设非常重视，抓得很紧，今天专门召开会议进行部署，包括新近下放我市管理的赣南制药厂，以及市国资委出资监管的14户企业高管都来参加会议了。刚刚，我们一起学习了中央最近公布的国有企业领导人员廉洁从业假设干规定和关于实行党政领导干部问责的暂行规定两个文件，听取了司法实践部门同志作的以案说法，听取了赣州银行党委书记、董事长肖明华同志的典型发言。在座的各位领导同志，都要联系本企业实际，认真进行深入的思考，从中得到一些启示和借鉴。下面，我就抓好国有企业反腐倡廉建设讲几点意见。 一、深刻认识加强国有企业党风建设的极端重要性和紧迫性 国有企业是我国国民经济的重要支柱，是党执政的重要经济根底，是开展中国特色社会主义的重要力量，在国民经济和社会开展中发挥着重要作用。近年来，党中央、中央纪委对国有企业反腐倡廉建设一直非常重视。党的十七大以来，中央政治局常委、中央纪委书记贺国强同志先后两次对国有企业反腐倡廉建设进行了专题调研。中央纪委十七届二次、三次全会连续两年对国有企业反腐倡廉建设进行了专题部署。最近，中央为标准国有企业领导人员廉洁从业行为，加强国有企业反腐倡廉建设，制定颁发了国有企业领导人员廉洁从业假设干规定。当前，在世界经济较大波动的困难时期，我市国有企业面临着严峻的考验，同时也面临重要机遇。越是经济形势严峻，越是要加强党风廉政建设。全市国有企业党员干部特别是企业领导人员要从新形势、新任务的要求出发，进一步提高对国有企业反腐倡廉建设重要性的认识。 （一）加强国有企业反腐倡廉建设是促进我市经济平稳较快开展的必然要求。目前，XX市属重点国有企业在城市根底设施、城市供排水、公路交通、金融、战略矿产资源等重要和优势产业的主导地位得到有效加强，对我市社会经济开展的重要作用日趋显现。在遭遇了世界金融风暴袭击，不少企业受到严重影响的情况下，我市国有企业还是得到了稳步开展。你们提供了一组数据，截至今年6月30日，市政府授权市国资委履行出资人职责的14户监管企业，资产总额到达了201亿元，实现利润总额1.27亿元，资产增值率为20234.72%。说明，国有企业在我市国民经济开展全局中承担着重要的经济和社会责任。但是也要看到，这些年发生在国有企业的违纪违法案件不少，涉案金额不小，消极腐败时有发生，人民群众和企业职工还有许多不满意的地方。近年来，我市纪检监察机关先后查处了赣州医药公司副总经理李瑞红违反财经纪律案，赣州高速公路有限责任公司原董事长王洪兵受贿案、XX市自来水公司经理朱鹏受贿案等多起国有企业领导干部违纪违法案件。极少数国有企业领导违纪违法行为，不但给国有企业开展带来严重后果，而且严重影响了党和政府的形象，损害了党的执政根底。在当前世界经济较大波动的困难时期，国有企业面临着严峻的考验，同时也面临重要机遇。化波动为开展机遇，化危机为生机，关键是要进一步增强企业的活力和创新力，最关键的是加强企业领导班子的作风建设和廉政建设，振奋精神，带着广阔职工艰苦奋斗，走出困境，再创辉煌。 （二）加强国有企业反腐倡廉建设是促进国有企业改革开展的有力保证。202223年2023月，市委、市政府下发了关于进一步深化市属国有企业改革和开展的实施方法，我市国有企业改革开展步伐不断加快，正处在改革的攻坚期。但是，在建立现代企业制度、完善公司法 人治理结构过程中，国有企业改革开展中的一些深层次矛盾和问题也更加集中地反映出来，监督制约难度更大，迫切需要加强反腐倡廉建设，健全完善内控机制，标准权力运行。 （三）加强国有企业反腐倡廉建设，是维护职工群众合法权益，构建社会主义和谐社会的客观需要。党风廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。只有深入开展国有企业反腐倡廉工作，切实处理好推进企业改革与维护职工群众合法权益的关系，严格落实有关职工群众民主管理的各项规定，切实保障职工群众的知情权、参与权和监督权，才能不断密切国有企业的党群干群关系，形成企业内部和谐稳定的良好局面。 二、认真贯彻落实假设干规定，进一步推进全市国有企业反腐倡廉建设 当前和今后一个时期，我市国有企业反腐倡廉建设要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，认真落实中央最近公布的国有企业领导人员廉洁从业假设干规定，整体推进企业领导人员廉洁从业、查办违纪违法案件、从源头上防治腐败等各项工作，为全市国有企业改革开展稳定提供坚强的政治保证。 （一）深化反腐倡廉教育，认真贯彻落实国有企业领导人员廉洁从业假设干规定。与原有的规定相比，国有企业领导人员廉洁从业假设干规定从四个方面做了进一步完善。 1、表达了科学开展观、构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想。假设干规定除了强调“促进国有企业科学开展〞的立法目的之外，还在行为标准、实施与监督制度以及处理措施的设定等方面，贯穿了贯彻落实科学开展观、构建社会主义和谐社会的有关要求，并结合国有企业的特点加以表达。 2、针对国有企业领导人员廉洁从业方面出现的新情况，调整充实了廉洁从业行为标准。假设干规定吸收了中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的假设干规定，以及十七届中央纪委第二次全会关于国有企业领导人员廉洁自律的“七项要求〞的有关内容，分别从维护国家和出资人利益、维护国有企业利益、防止可能侵害公共利益和企业利益行为的发生、标准职务消费行为、加强作风建设等五个方面，全面系统地标准了国有企业领导人员廉洁从业行为。同时，明确了有关“三重一大〞事项决策、收受不正当利益、利用企业资源谋取私利、个人经商办企业、配偶子女从业、离职和退休后从业等重要问题的政策界限。这有利于澄清模糊认识，促进国有企业领导人员进一步筑牢思想道德和党纪国法两道防线。 3、强化了监督责任，充实了监督方法和措施方面的内容。假设干规定在强化监督责任的根底上，借鉴一些国家开展绩效审计工作的经验，设计了监督检查与评估相结合的方法，力求使监督检查工作制度化、标准化、常态化。例如假设干规定第十四条、第十七条、第十九条都新增或完善了对国有企业领导人员廉洁自律的监督检查制度要求。 4、进一步明确了对国有企业领导人员违反规定行为的处理措施，增强了制度的约束力。假设干规定借鉴一些企业的有效做法，从领导人员的岗位和薪酬入手，明确提出了警示谈话、调离岗位、降职、免职四种处理措施，以及相应的经济处分方法与任职限制。这些规定比较符合目前国有企业的实际情况，能够有效解决对违规人员处理不力和不标准等问题。 此外，从法规的发布主体看，大家可能也注意到，这个规定，是由中央办公厅、国务院办公厅公布的，而2022年国有企业领导人员廉洁从业假设干规定（试行）是由中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国资委联合发布。 （二）以严格落实“三重一大〞制度规定为重点，加强对权力运行的制约和监督。从我市办案实践看，现在有的单位执行“三重一大〞集体决策制度不严，程序不明，随意性大。几百万甚至几千万财政资金像个人财产一样随意借出。最近，市委常委会扩大会议作出决定，要对一些地方和单位执行重大决策、重要干部任免、重大工程安排、大额度资金使用等重大问题开展专项巡视。按照市委的决定，我们目前正在制定巡视工作方案。国有企业领导人员廉洁从业假设干规定第二章“廉洁从业行为标准〞第四条第一款也明确规定“不得违反决策原那么和程序决定企业生产经营的重大决策、重要人事任免、重大工程安排及大额度资金运作事项〞。省委常委会最近也讨论通过了关于党委（党组）实施“三重一大〞事项集体决策制度的假设干意见（试行。大家要认识到接受监督的重要性和必要性。目前，没有建立这方面制度的要赶快建立，建立起来的要严格按照制度要求，切实抓好落实。 一是进一步加强对企业“三重一大〞决策的监督。凡涉及企业生产经营和企业改革的重大决策、重要人事任免、重要工程安排、大额度资金使用等事项，必须集体作出决定，不许个人独断专行。对违反决策程序、滥用职权、个人擅自决定重大事项造成损失的，必须追究有关人员的责任。 二是进一步加强财务监督。要加强财务根底管理，充分利用现代信息技术手段，催促企业建立健全财务预算管理制度。加强对信用贷款和对外担保的监督，发挥企业内部审计的监督作用，严肃查处私设“小金库〞、账外账等违反财经纪律的行为。 三是加强对企业产权改革过程中国有资产的监督。严防借合资、参股、扩股、改制上市及其他产权交易之名，侵吞、流失国有资产的违法行为，惩治和预防泄露企业商业秘密、技术诀窍或以侵犯知识产权谋私的违纪违法行为。 四是进一步加强对物资购销、工程工程和产权交易的监督。要建立健全物资采购和产品销售监督机制，对购销关键环节实行全过程监督，对大宗物资采购实行招标投标，增强物资购销过程的透明度，防止暗箱操作。强化建设工程工程管理，但凡依法应实行公开招投标的国有企业工程工程，必须实行公开招投标。 五是充分发挥职工群众民主监督作用。除国家法律法规规定的保密事项和企业科技、商业秘密外，企业改革开展和生产经营中的重点难点、关系职工群众切身利益、企业领导人员廉洁从业等情况应该向职工群众公开。 （三）严厉惩罚腐败，进一步加大查办违纪违法案件的力度。当前，国有企业腐败现象仍处于易发多发阶段，违纪违法案件呈现形式更加多样、手段更加隐蔽、金额更加巨大的特点和向资本要素市场延伸的趋势。因此，必须继续保持查办案件的强劲势头。要进一步突出办案重点，严厉查处违反“三重一大〞集体决策制度和廉洁从业“七项要求〞，给国有企业造成严重后果的案件。同时，要充分发挥查办案件的治本功能，深入分析通过查办案件暴露出的问题，促进企业堵塞漏洞，加强管理，完善制度。 三、严格执行中央、省委有关领导干部问责的规定，切实增强国企领导人员的责任意识和大局意识 最近，中央公布了关于实行党政领导干部问责的暂行规定，省委常委会也讨论通过了XX省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施方法。在这两个反腐倡廉法规制度文件中，不仅是适用党政领导成员，也明确了国有企业、国有金融企业领导人员也参照执行。7月8日，XX市委中心组带头认真学习中央和省委关于实行党政领导干部问责的有关规定。省委常委、市委书记潘逸阳同志就赣州如何贯彻落实党政领导干部问责提出了四个方面的要求：（1）要充分认识、准确把握暂行规定出台的重大意义和精神实质，切实增强责任意识和大局意识。（2）要紧密结合赣州实际贯彻落实好暂行规定，加大对党政领导干部的问责力度。（3）要结合贯彻落实暂行规定，探索对一些重大决策、重大工程实行责任领导挂牌公示和终身追究制。（4）要增强责任心，提高执政能力水平，坚持一切为民谋开展。今天，市国资委出资监管企业党委中心组也学习了中央关于实行党政领导干部问责的暂行规定。面对问责制，作为国有企业领导干部要注意什么。 第一，要增强责任意识、风险意识、大局意识。国企领导人员肩负着国有资产保值增值的重要使命，手中掌握着巨额资金的使用、支配。但在在行使权力的同时，也要承担相应的责任，要牢牢增强责任意识、风险意识、大局意识，结合国有企业风险防范，加强对银行信贷、对外担保、商业抵押、固定资产投资等高风险行为的监督检查，严格控制生产、经营、财务、投资等各个环节风险点。 第二，要坚持科学履职、民主履职、依法履职。要大力推进决策科学化、民主化，努力使作出的决策符合市场规律和科学规律，符合企业的长远开展。对重大决策、重要干部任免、重大工程安排和大额资金使用等“三重一大〞事项，一定要按照规定程序和议事规那么集体决策，决不能搞“个人说了算〞。 第三，要加强党性修养，树立优良作