2023年以科学发展助推城乡一体建设范文.doc

以科学开展助推城乡一体建设 内蒙古包头九原区在学习实践科学开展观活动中，基于科学开展大学习、解放思想大讨论的根底上，确定了“以科学开展观为指导，全面落实党的十七届三中、四中全会精神，以缩小城乡差距、实现城乡融合为目标，通过“三个集中〞〔工业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地向规模经营集中〕、“三个统一〞〔统一城乡规划编制实施、统一人口户籍管理、统一社会保障标准〕、“三个缩小〞〔缩小城乡收入差距、缩小城乡人居环境差距、缩小城乡根底设施差距〕和“三个延伸〞〔公共管理向农村牧区延伸、职业培训向农村牧区延伸、文教体卫等公共效劳资源向农村牧区延伸〕，努力打破城乡二元结构，构建城乡联动开展、城乡和谐融合、城乡共享现代文明的一体化新型社会格局〞的新思路。 一、推进城乡一体化的必要性和紧迫性 2023年7月，包头市出于全盘开展的需要，九原区经历了建区后第三次也是力度最大的一次行政区划调整，其耕地面积缩减，工业支柱型企业被大局部划出，全区三产业根本接近“零起点〞。经过一年的调整，应该说我区已经迈出了良好的、成功的第一步。但是九原区面临的形势和任务依然严峻而艰巨。从自身看，当前九原区经济总量仍然没有完全恢复，还没有形成较为完整和具有较强支撑能力的产业体系，正在实施的各类项目结构不尽合理，财政支出压力巨大。特别是二元结构性矛盾日益突显，农村社会管理任务更加艰巨，农民群众冲破体制束缚，追求平等开展的愿望和行动与日俱增，城市建设、项目推进、地区开展受到了较大影响。从外部看，全国及包头市的开展速度不断加快，兄弟旗县区的开展形势逼人。昆区的中央商务区、钢铁产业园区、南部新区开展迅猛，青山区的装备制造园区项目不断落地，高新区的滨河新区建设日新月异，白云、达茂新市整合开展在即。面对新世纪新时期国内开展的蓬勃形势，面对兴旺国家地区的剧烈竞争和挑战，面对内外双重压力，认真审视分析，找准矛盾症结，找出破题方法，找到自身定位，走出一条独具特色的崭新开展之路是学习实践活动的重要任务。当前，制约和影响九原区开展稳定的主要症结就是二元结构性矛盾突出、城乡开展不平衡。只有消除二元结构壁垒，调整和改革利益分配格局，走城乡统筹开展之路，让改革开展的成果更多的惠及广阔人民特别是农牧民群众，才能够凝聚和形成全区开展的强大合力，突破开展瓶颈。只有从城乡一体化开展的角度出发，统筹规划全区空间产业布局和社会事业开展格局，才能够防止盲动，有序、高效推进经济社会各项事业实现更好、更快、更加科学谐调、可持续开展。 二、推进城乡一体化的机遇和条件 实现城乡统筹开展九原区具有良好的机遇和条件。一是党的十七届三中全会指出，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的开展阶段，重庆、成都的城乡统筹改革试点已取得显著成绩，为我区推进城乡统筹开展提供了有力依据和珍贵经验。二是随着包头市经济社会的快速开展，各项倾斜三农的惠民举措不断出台，力度不断加大，特别是近期又出台了城乡一体化规划纲要，为九原区加快城乡统筹开展提供了良好的外部机遇。三是九原区环抱市区，地缘和根底建设与市区紧密连接，农村工作根底扎实，农村社会保障已有成功实践，农牧民生活水平相对较高，局部群众已进入二、三产业，加之九原区拥有全市最大的工业园区，开展后劲充足，建设以工促农，以城带乡的一体化格局具有得天独厚的开展优势。所以，推进城乡统筹开展既是九原区的当务之急，也是九原区前进开展的必然选择。我们必须、也有条件为全市统筹城乡开展做出示范和表率，更有义务、有责任为全区广阔人民群众谋求更加均等、更加幸福的生活，为九原区的长远开展奠定更加坚实的根底。 三、推进城乡一体化的对策 推进城乡一体化是落实科学开展观的重大举措，也是广阔人民群众的愿望要求。根据我区各地不同的开展实际，要坚持分层分步、试点先行的原那么，稳步推进城乡一体化进程。靠近城区的要加快改造建设进度；经济开展相对较快的要主动与城区对接，推进城乡要素对流，全面加快城市化步伐，尽快融为城市；相对远郊的要全力加大根底设施投入，加强公共效劳、社会资源配置，构筑现代化社会主义新农村和包头市绿色食品基地。 〔一〕健全城乡规划体系，积极推进城乡空间布局一体化。坚持“全域九原〞的理念，按照规划全覆盖的要求，统筹规划城乡各类要素和资源，加快编制城乡总体规划，全面完善重大专项规划，构建以中心城区、重点集镇和农村集中居住区“三位一体〞的城乡空间布局。按照建设现代化新型城区的标准，进一步拉伸中心城区空间框架，优化城区功能布局，增强综合承载力和辐射带动力。 〔二〕建立互动开展机制，加快推进城乡产业开展一体化。着力优化生产力布局，通过“三个集中〞〔工业向园区集中、农牧民向城镇集中、土地向规模经营集中〕促进各类生产要素集聚，通过项目建设，培育根底产业，推动三次产业互动提升，城乡经济交融开展。坚持以集中集约集群开展为指导，扎实推进新型工业化进程。按照建设大园区、培育大产业、形成大集群的开展思路，加快完善园区功能，提高园区配套能力，吸引更多企业入驻园区，构建工业开展框架。2023年，九原工业园区要全面开展生活效劳区、行政效劳区配套建设，完成核心区域的绿化、亮化工程，强化管理运行效劳机制，切实提升园区综合效劳品质。坚持工业项目进园区的原那么，进一步明确园区产业定位，积极引导项目向园区集中、产业向园区集聚，不断推进园区规模扩张，构建“集约、集聚、集群开展的新型工业格局。坚持项目带动战略，通过项目扩大总量、加快开展，通过优质项目调整结构、转变方式。坚持抓大不放小的原那么，进一步加强对中小企业的支持效劳力度，促进中小企业快速成长，通过小企业聚集打造大产业集群。 坚持以开展现代农牧业为目标，加快推进农牧业产业化进程。进一步稳固强化支农惠农政策，扩大预算内财政资金支农比重，认真落实惠农补贴，大力推进现代农业开展进程。积极加强农业根底设施建设，统筹安排土地整理、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，推广高效节水灌溉技术，加大保护地建设力度，以现代物质条件装备农业。积极加大农业科技投入，创新科技效劳管理体制和运行机制，支持科技人员到生产一线推广先进适用技术，开展农业科技培训，以现代科学技术改造农业。大力调整优化农业生产结构和生产布局，积极规划开展规模化、集约化、标准化无公害绿色食品基地。充分开发农业生态功能，积极鼓励开展观光休闲、采摘体验等生态休闲产业，推进农业向二三产业拓展延伸，以现代产业体系提升农业。加快推进农业产业化进程，支持开展农业合作组织，引进培育深加工龙头企业，建设大型农副产品贸易集散市场，以现代经营形式推进农业。坚持以壮大现代效劳业为核心，不断提升第三产业开展水平。按照“培育大市场，构筑大体系，搞活大流通〞的思路，加快制定第三产业开展规划，推进第三产业增量提质。大力开展生产性效劳业，围绕工业园区、交通干线、市区大工业，集中开展以仓储集散型为重点的现代物流业，规划建设以哈业胡同煤炭市场和神华煤业为重点的煤炭物流基地；以广本、宝马4S店，庞大汽车城为重点的汽车贸易基地；以三道沙河钢材市场、铁路三货场、包西南编组站为重点的生产资料物流基地；以宁鹿石油、蒙华物流为重点的化工产品物流基地。加快开展生活性效劳业。围绕新都市区建设，积极规划开展金融、会展、总部经济等新型效劳业，推进包商银行总部、金创大厦物流总部及星级酒店项目，构筑中央商务中心；推进体育中心与奥体中心合作，引进开展休闲运动项目，构建体育健康产业中心；推进广电大厦和职教园区建设，构建科教文化传媒中心。围绕农村地区，加快推进哈业胡同综合市场、哈林格尔蔬菜交易市场、驼龙农副产品市场建设，打造农副产品集散中心。大力开展旅游业，加快推进黄河湿地风情园区、梅力更、麻池古城建设，开展壮大农村旅游业。 〔三〕加强根本建设投入，扎实推进城乡根底设施一体化。坚持根底设施向农村延伸，配套设施向农村倾斜，不断加强城乡市政设施、交通网络、生态环境建设，建设连接城区、覆盖乡村、城乡一体的根底设施体系。大力加强以新都市区为核心的主城区建设，加快推进四大组团根底配套建设，加速重点项目建设进度，加快城中村、城边村改造和主城区重点街区、重点地域的开发建设，完善城市效劳功能，改善居民生活环境。积极加强农村牧区公共根底建设。大力完善农村水利根底设施，探索组建农村水务管理效劳机构，加快推进以安全饮水为重点的城乡水务一体化。进一步加大乡村道路建设力度，着力开展农村集中居住区内道路建设，协调增设农村公交线路，探索建立农村客运补贴制度，加快推进以农村客运公交化为重点的城乡交通一体化。大力推广科技网、远程小编进村入户，实现城乡信息网络一体化。加强新能源利用、村容村貌整治工作，开展生态工程、节能减排环境综合治理，确保小白河应急分洪滞洪区工程年内全面完工，推进城乡生态一体化。 〔四〕强化社会事业建设，深入推进城乡公共效劳一体化。加快构建城乡一体的教育体系。进一步加大投入力度，加快城乡教育布局调整，推进义务教育学校标准化、标准化建设，提高农村学校公用经费，改善农村教师待遇，增加农村学生交通、寄宿生活补贴，鼓励选拔优秀教师到农村任教，更加重视进城务工子女入学问题，加快开展城乡学前教育、中等职业教育和民族教育，努力实现城乡教育均衡开展。力争到2023年，普及学前三年教育，实现全部中学进主城区、全部小学入镇政府所在地和农村集中居住区，并同步实现12年完全免费义务教育。积极构建城乡一体的医疗卫生体系。进一步完善三级医疗卫生效劳网络，加快苏木镇卫生院、嘎查村卫生室标准化建设，加大农村医疗卫生人员岗位补贴，推进优质医疗资源城乡均等配置，根本公共卫生效劳全覆盖。2023年，覆盖城乡的公共卫生和医疗效劳体系根本形成，全区60%的基层卫生院和40%的村卫生室要完成标准化建设。努力构建城乡一体的文化体系。建立稳定的农村文化投入保障机制，加快推进以区文化中心、苏木镇文化站、村文化室和文化大院为载体的城乡文化共享工程，健全覆盖城乡的公共文化效劳体系。积极引进培育文化产业，弘扬历史文化和民族民间文化，加强文化古迹和非物质文化遗产保护。支持建立各种群众性文化队伍，引导鼓励各地区开展特色文化节会活动。公务员之家 〔五〕加大民生保障力度，全力推进城乡社会保障一体化。建立覆盖城乡的就业效劳体系。进一步完善三级公共就业效劳网络，搭建就业信息平台，促进城乡无差异就业。积极加强就业培训，整合各类培训资源，建立就业专项基金，逐步开展针对农村牧区劳动力和就业弱势群体的免费培训，逐步加大对长期使用农民工和城市失业人员稳定就业企业的补贴支持。加大劳动监察执法力度，切实维护城乡劳动者的合法权益。积极探索城乡社会保障接轨机制。加快推进多层次的城乡居民医疗保险制度，不断提高新农合筹资标准，扩大城镇居民医疗保险覆盖面，健全城乡统一的重大疾病救助制度，推动城乡医疗保障加快并轨。积极推进农村居民养老保险工作，探索建立多种参保标准、城乡居民自愿选择的参保机制，推进城乡养老保险并轨。统一提高城乡最低生活保障标准，加大廉租房和经济适用房建设补偿力度，加强对特困群众的医疗救助、救灾救助、帮困助学，全力保障特困群众的根本生活。 〔六〕加快体制机制创新，全力推进城乡社会管理一体化。建立城乡一元化户籍管理机制。深化户籍制度改革，在保障农民应有权益、尊重农民意愿的根底上，逐步取消农业、非农业户口划分，消除依附在户籍上的城乡差异政策。 建立农村牧区集体土地使用权流转机制，加快农村土地确权登记工作，在保障农牧民土地承包权益和根本收入的前提下，支持采取转包、出租、互换、转让、股份合作等方式流转土地承包经营权，试点探索集体以土地入股方式开展股份合作经济或参与项目开发。严格耕地保护制度，标准农村牧区宅基地和空闲土地管理，按照城乡建设用地增减挂钩政策，试点推进农村建设用地置换工作，盘活农村土地资源，通过统规统建或统规自建方式加快农村集中居住区建设，实现土地增值和滚动开发。积极协调对符合土地利用规划的农村住房颁发房屋产权证，鼓励农牧民退出宅基地，用以新增耕