2023年乡村干部队伍缺员问题及建议思考.docx

乡村干部队伍缺员问题及建议思考 乡村干部队伍缺员问题及建议思考 我县总面积平方公里，县辖个行政村、个农牧业队，总人口万余人，由于自然条件、地理环境、人口素质和经济根底薄弱等因素的影响，使县域经济开展较为缓慢。经过十几年的扶贫攻坚，经济有所开展，农民的生活水平得到了明显改善。 但是，整体经济开展水平极不稳定。 我县现有行政编制个，实有人，空编，其中：县直机关缺员人，乡镇机关缺员人；事业单位编制个，其中：教育个，其他全额事业单位个，差额单位个、自收自支个，实有人，其中：教育人、其他全额事业单位人，差额单位人、自收自支人，空编个，其中：教育系统缺员人，除教育系统以外的其他事业单位缺员：涉农部门缺员人，畜牧系统缺员人、卫生系统缺员人、其他事业单位缺员人。村干部选配更是一件难事，大多数村队干部年龄偏大，知识结构老化，全县村队两委负责人共人，但岁以下只有个，文化程度大专及其以上的只有个。这些问题的存在，直接影响基层组织建设和基层政权的 稳固，应引起上级党委的高度重视和切实解决。 一、主要问题 （一）教师人才奇缺是直接影响根底人才开展的关键。目前该县有学龄前儿童名，在校小学生名，初中生名，高中生名，在职小学教师名，初中教师名，高中教师名。按照区编制委员会和教育厅公布的核编标准，目前，我县缺教师名，其中：小学教师缺名，初中短缺名，高中短缺名。同时，由于该县族占据了全县总人口的，设立了小学、初中、高中。但是，通过多年的实践证明，由于汉语学校教育教学质量高于其它语种的学校，因此，造成大量少数民族学生涌入汉语语种学校读书，导致汉语学校教师严重缺编。如县二中是该县唯一的一所汉语完全中学，在校学生达名，而教师只有人，按照新的定编标准，该校教师实缺编人。由于教师缺编，致使班级学生人数过多，一般情况下，班级人数均在人左右，象初一、高一年级每班学生多达余人，给正常教育教学管理带来诸多不便，如：批改作业没有足够的时间，没有时间与学生和家长进行经常性的谈心、交流；对整个学校来讲，由于教师的紧缺，导致学校对教师的素质要求不能太高，只能满足于把课程开齐，所以无法在进人上严格把关，最终导致教师素质下降，教学质量偏低，影响后续人才的教育培养和成长。 （二）畜牧兽医人才奇缺直接影响建设畜牧强县的进程。全县××年各类牲畜存栏万头，其中：牛万头，良种及改良牛万头，占；绵羊万只，细毛羊及改良羊万只。根据实践需求来看，每头（只）牲畜，要有一名兽医技术员来管理，才能满足于牲畜疾病的防治和品种改良的技术性效劳指导，而全县目前从事畜牧兽医的专业技术人员只有名，缺近名兽医技术人员，且现有技术人员大多是五六十年代出生，加之继续教育未能得到很好落实，使现有技术人员技术知识跟不上形势开展的需要，给牲畜疾病的防治和推进新技术的应用造成很大的困难。尤其是近几年推广土种牛的品种改良，由于兽医技术人才奇缺和现有知识的老化，使冷配和胚胎移殖后的后期效劳护理工作跟不上，造成空胎率高达－，使本来很先进的开展良种牛新技术，不但没给养牛户带来明显的经济效益，让养牛户对推广新技术的可信度产生疑心，最终导致该县畜牧业徘徊在自然开展的状态中。 （三）农业种植新技术推广人才奇缺影响农业产业化开展。农业增效、农民增收，关键是要加大种植业结构的调整力度，增加科技含量，推动单一的分散经营向集约化经营转移，开展高效农业，提高农副产品的附加值，实现规模化效益。然而，该县有可耕地万亩，但由于农业技术人员的严重缺乏，就县农业局下属三站一办一校名工作人员中，中高级职称农业技术人员缺乏人，学农专业只有人。因此在调整种植业结构中，往往由于技术人员后期效劳跟不上，致使引进推广种植的许多新品种和新的农业开发工程不但没使农民增收，反而造成投资收不回的重大经济（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）损失。在这样的情况下，何谈指导农民种，帮助农民管，促进农业增效，农民增收。 （四）医护人员奇缺影响全县医疗卫生水平的提高。该县有个乡（镇）场万人口，设有乡（镇）卫生院所和一个县中心门诊医院，从医人员达人，按照定编现尚缺人名。获得中高级职称的医护人员只有人。从数量看，已根本可以满足万人口的就医和看病，但从床位需求来看，仅乡镇卫生院医护人员还要缺编名；从质量上看，相差太远，远远不能满足病人的需求，尤其是中高级医护人员的紧缺，面对一些大病、疑难病或突发性疾病就显的束手无策，有的病如果抢救及时的话，不但可以治愈，而且还会很快康复，但是由于缺乏高级医师的及时诊断，而错认病因，发生误诊，使小病拖成大病，大病拖成重病，甚至由于诊断治疗问题导致死亡的也经常发生。同时，由于医护人员技术水平低，造成病人想转院，去医疗条件、技术相对较好的医院治疗，但院方为了自身经济利益，一般情况下就不给办理转院手续，这种现象，在享受公费医疗的病人中比较普遍。该县由于缺乏中高级医护人员，不但不能使患者及时解除病疼，而且加重了经济负担和精神压力，使人们的生活质量、生活水平受到很大的影响。 （五）党政管理人才奇缺影响党的方针、政策的贯彻落实和基层政权的稳固。一是党政机关管理人才严重缺乏，目前党政人才空编缺人名。同时，后备干部也严重缺乏，造成局部工作不能正常运作。目前在职的党政领导干部大多数年龄在－岁以上，工作缺乏活力；就文化程度来说，大专以上学历者占以上，但均属在职函授毕业，实际水平根本达不到大专学历要求，再加之学党政管理的多，学经济管理和专业技术的少，很难适应现代经济开展的需要。尤其是驾驭市场经济开展的能力相对缺乏。但由于县直部门这类年轻干部也比较紧缺，使选派工作难度很大，人员选派常常捉襟见肘，困难重重。这些问题，直接给推进农业产业化进程，开展壮大集体经济造成火车头的源动力缺乏，也给基层政权的稳固带来一定的影响。 （六）村干部难选难配、后继乏人问题严重，成为制约村级各项工作开展的重要一环。主要因素是村干部工作难度大，待遇低（月平均缺乏元），因此导致有能力、懂经营、会管理的同志，特别是年轻人不愿当村干部，造成人难选的问题比较突出。××年初，第六届村民委员会换届，一个村出现无村干部人选，造成无法选举；一个村虽选举出一名村长，但因不愿干，于是随即又提出了辞职。 二、主要因素 产生上述问题的原因主要有四条。一是现有人才稳不住，年富力强、经验丰富的中高级人才外流现象十分严重。据不完全统计，五年来，全县中级以上人才外流达名，其中：教师名，党政管理名，畜牧兽医人员名，农业新技术推广人员名。这些理论知识扎实，实践经验丰富的成熟人才，纷纷调往市，县直各单位为了保证工作能正常开展，只好从乡镇和学校抽调人员补充，人才外流的结果，使县、乡两级专业技术水平明显降低。二是紧缺人才引不进来。由于地方财政薄弱，五年间，频频参加各类各地人才交流市场，屡屡空手而归，就连家在本地的大学毕业生，也不愿回家乡奉献青春。更为突出的是村（队）青年人根本都流向外地打工，使党员队伍、团员队伍和干部队伍青黄不接。产生这一问题的关键因素是他们嫌我县太穷，他们想要得到的生活待遇无法落实，他们想要实现的理想抱负由于受条件的制约，无法了却心愿。所以他们只好流向能够让他们实现理想抱负的地方去，一展才华。三是由于国家分配政策变动。从年统发工资后，方案内自费、委培的大中专毕业生不能分配安置，许多老同志退休后岗位空缺，单位人少，工作无人干。在紧缺的岗位，为保证工作正常进行，虽已考试招聘了局部年轻专业技术人员和复员军人，但由于统发工资解决不了，工资待遇无法落实，所以这些同志又离开了岗位。这就形成了人才只出不进的严重反差。因此，也就造成在职人才的知识老化、年龄偏大，专业不对口问题日益突出。日复一日，年复一年，我县各类人才逐渐处于枯渴状态，这对加快脱贫致富奔小康无疑是雪上加霜。四是贫困导致的原因。由于村集体经济薄弱，处于空壳的村占％以上，因此，村上需要办什么事儿，在村上没有钱的情况下，村干部只好先垫付，日子久了，村干部一方面是因考虑村里工作的时间多，整天忙于事务堆里，没有时间去找自己挣钱的时机，另一方面是因工作需要经常垫钱，两个方面因素的影响，几年下来，竞把自己本来还较富裕的户却变成了困难户，造成亲戚、朋友都不支持干村干部。所以，形成有能赖的不愿干，没有能力的拉选票也要当，目的是为了在村干部的位置上好通过不正当的行为捞好处。正是因为诸多原因的重叠，才使得村官难选、难配。 三、实践探索 要加快县域经济开展，要脱贫，要致富，必须树立以人为本的思想理念，建立科学的开展观。为此，该县结合实际，采取有效措施，稳住现有人才，吸引紧缺人才，为各项事业的开展提供保障。 （一）广开渠道留住人才。县委、政府在财政连工资都无法保证的情况下，针对现有在职人才遇到的实际困难，想方法解决资金，优先照顾其子女入托、入学；对夫妻分居两地的及时办理调动手续并按本人要求落实其工作单位；对住房紧张的，通过解决宅基地或减免购房手续费用等，优先解决住房；对享受津贴的专业技术人员，津贴给予适当增调，最大限度地改善他们的生活；对符合有关条件的专业技术人员以进政协委员或人大代表以及提职晋级等落实其政治待遇，确保他们参政议事权力得到落实。 （二）政策吸引紧缺人才。县委、政府研究出台了许多优惠政策，通过政治的经济的方式，吸引紧缺人才。如优秀企业家和研究开发型学者，只要到我工作，五年内免税，年内免所提税，成效突出者，可建议到人大、政府、政协任职等，同时无偿解决三居室楼房一套；家属可随迁到县上任何部门工作。 （三）以民为本，夯实根底人才。从提高全县人口综合素质着手，针对全县少数民族人口占全县总人口，且整个文化素质偏低，农牧区居住分散，子女就学困难，辍学率高的现状，县委决定在农牧区增设教学点个，使牧区孩子就近受到教育；对九年制以内就读的少数民族学生，家庭只要是享受低保的，就一律取消书费及学杂费，实行免费入学，鼓励完成九年制教育；对考取高中的，每个学年奖励元，考取大专院校的每学年奖励元，并优先解决助学贷款，努力实现年内每村有名大学生充实到村（队）班子中，假设毕业留外地工作，必须退回奖励金，并加罚奖金总额的；回本县工作的大中专毕业生，考录公务员优先；创办企业的，享受同等优惠条件，努力营造了人人成才的宽松环境。 （四）推陈出新，培养复合型人才。首先，组织部牵头按有关规定落实好专业技术人员继续教育任务，与所在单位领导签订继续教育责任书，对未完成继续教育任务的个人取消当年评优资格，领导取消年终考核定等资格；其次采取每年抽四分之一人员外派挂职，到兴旺省市参观、学习、考察、培训，尤其是加大村队干部的外出培训，开阔其视野；第三是每年举办一次行业、专业技术人员技能比武，通过理论、实践操作和群众评议及研究成果展示等相结合的方法，综合检验、测试专业技术人员的水平，检验测试结果作为提升和职称晋升的依据。对达不到要求的，按相应规定撤销职级、职称待遇及津贴，打破职级职称评聘终身制。 （五）创新用人机制，拓宽用人渠道，解决乡村人才短缺问题。首先，针对各乡镇存在有编无人员而全县又有余名大中专毕业生无法安置的双重问题，可采取建立毕业生工作实践站的方法缓解。即各乡镇场将所需人才通过在县劳动人事部门提前申请建站，然后由人事部门根据用人需求进行统筹规划，从大中专毕业生中，以招聘形式择优试用，试用人员由用人单位给予一定的生活补贴。试用期间，假设能与单位达成留用协议的，可在政策允许范围内解决其编制问题。县委、政府已按有关规定出台了一些政策，从回乡大中专毕业生及复转军人中，通过严格考录，将余名具有专业对口的人员陆续补充到学校及名畜牧兽医人员补充到乡镇畜牧兽医站，在财政极度困难的情况下，压缩根本建设和其它费用开支，每月为他们解决－元生活费，以暂缓燃眉之急。目前，根本保障了学校课程能够开齐，各单位工作能够正常运转。其次，针对村干部难选难配问题，县委采取把机关干部下派到村挂任党支部书记、副书记或科级副村长等职务，