2023年加快推进生态文明制度体系建设.doc

加快推进生态文明制度体系建设 　 加快推进生态文明制度体系建设 　王道勇 　中共中央党校科社部社会学教研室副教授 　大家好，今天我们一起来讨论一下生态文明制度体系建设的问题。建设生态文明，建设美丽中国，是大家，不管是政府，还是老百姓的一个共同的愿望。要建设生态文明关键是要推进生态文明的制度体系建设，我们今天来共同讨论一下加快推进生态文明的制度体系建设这个问题。我们主要讲三个问题：一，我们一定要为子孙后代留下一个储藏充分的“绿色银行〞；第二，生态文明制度体系建设的总体思路；第三，生态文明制度体系建设的根本途径。 　一、为子孙后代留下“绿色银行〞 　第一点，为子孙后代留下“绿色银行〞，这是一个根本说法，要有这个概念，我们祖辈世世代代在这个大地上生活，他所留下的生态和环境这些东西是“银行〞，祖辈会储存很多东西，我们也要储存很多东西，同时我们从中间也会拿出很多东西，我们一定不要让它透支了，我们一定要为子孙后代留下很多储藏。 　所以我们国家从上世纪80年代初就已经把保护环境作为我们的根本国策，当时方案生育、保护环境都是最根本的国策，从80、90年代开始，我们国家环保意识就比拟兴旺，西方国家大概是在20世纪60、70年代过后，整个生态环保意识才完全兴起，我们国家80年代就兴起了。 　尤其是联合国可持续开展这个概念提出来过后，1992年国际环发会议过后，中国实施21世纪议程，中国整个环境保护、生态保护已经作为一个根本国策了，所以中国跟西方国家相比，在生态环境保护这一块，我们国家走得并不是太晚。 　〔一〕当前我国生态环境恶化的主要表现 　过去我们做了大量的努力，我们要保护生态环境，但由于我们国家过去经济开展得太快，所以导致我们国家到目前为止生态环境恶化的趋势仍然非常明显，我们非常希望能扭转它，但从绿色银行这个角度来看，我们到目前为止给子孙留下得并不多，所以生态环境恶化表现非常明显。我们正式的说法，主要表现在以下一些方面。 　第一，环境污染非常严重，无论是空气、水体还是土壤的污染都非常危险，空气污染，以前是沙尘暴比拟多，最近几年主要是PM2.5污染非常厉害，而且东部、中部地区连绵上百万平方公里同时PM2.5值严重超标，尤其是华北地区表现得更加明显，PM2.5三百以上是非常常见的，甚至到达一千多这样一个数值，兴旺国家，像英国在西欧国家是最差的了，英国年平均能保持在30到40的PM2.5的水平，有些国家能够保持在年均20这样一个水平，所以我国的空气污染、水体污染更加厉害，我们还有几条大江大河是比拟干净的呢，能保持二类以上的水？土壤污染亦如此，很多土壤重金属严重超标，所以环境污染比拟严重。 　第二，生态系统退化问题比拟突出。我们现在很明显的是水土流失，国土面积里有60%以上的国土是在不同程度的水土流失，我们的草场退化，土地沙漠化都非常严重，自然湿地在萎缩，河流的生态功能在退化，很多河流的生态功能不行，自我的循环能力不行，富营养化都很明显。 　第三，能源资源约束在强化，比方土地、水、石油、煤炭、矿山，这些根本的能源都是在减少的，对整个开展的约束力越来越强，我们的土地很少，我们按照最新公布的数据，整个耕地面积也就20.3亿亩地，人均耕地面积也就一亩多一点，我们的粮食安全存在巨大的隐患，现在很多农地是抛荒的比拟多，水少，很多地方的地下水已经打到地下一百多米了，根本就没有水，我们国家总水量排全球前几位，但我们的水利用率较低，非常靠后，人均的水资源更靠后的，中国人太多。能源和矿藏少，我国煤矿相对多一点点，但煤矿的人均占有水平只占全球平均水平的80%而已，其他的更糟糕的，石油、天然气高糟糕了，美国是全球最大的天然气生产国，它的石油储量也非常丰富，跟中国相比，中国就不行了，中国石油非常贫乏，天然气，页岩气稍微多一点，但开发不了，美国也多，但美国能开发，所以我们的能源和矿产也非常少，人多地少，水资源紧张，现在的问题日益突出。 　第四个不好的地方是国土开发格局不合理，过去20、30年，很多地方在开发过程中，它是无序开发、过度开发、盲目开发，国土开发是盲目开发，没有规划的，来一个领导是这样干，下一个领导把它搞得更大，来一个领导说东面开展，下一个领导说在西面开展，反正就不在东面开展，盲目开发，然后过度开发，无序开发，都非常明显，把城市周围一些好的良田全部圈起来做各种各样的面子工程，然后从一些建设用地指标增减挂钩的话，把一些非常差的地方开垦出来，用劣地来换良田的做法很明显，其实无序开发超过了环境承载力的极限，而且对我们的粮食安全，对整个国家的开展产生巨大的隐性的危险。我就举这些我们生活中能看到的例子，你会发现一个根本的问题，经过30多年的开展，我们经济开展的成就是巨大的，但我们环境生态方面的代价也是极其巨大的，马上就要超过环境的承载力的极限了，已经超过库兹涅茨的环境生态曲线的最顶峰了，如果你超过这个最顶峰的话，你就可能回不去了，你想恢复它都不可能恢复了。 　所以现在问题非常关键，我们现在“绿色银行〞，无论是祖祖辈辈给我们留下来的，还是我们自己攒的储蓄已经不多了，有些方面已经透支了，所以我们在这样一个现状的前提下，我们一定要给子孙后代留下“绿色银行〞。 　〔二〕为什么要为子孙后代留下“绿色银行〞 　为什么要留下“绿色银行〞？两点：第一点，绿色的经验教训一定要吸取，很多历史上的文明古国它在环境和生态破坏到一定程度过后就灭亡了，所以历史的教训一定要汲取，所以从历史上看，生态兴文明就兴，生态衰文明就衰，这方面的例子非常多。 　所以恩格斯曾经在自然辩证法一书中深刻指出这样一句话，他说：“我们不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复。〞 “美索不达米亚、希腊、小亚细亚以及其他各地的居民为了得到耕地，消灭了森林，但他们做梦也想不到今天这个地方因此成为不毛之地。〞这是恩格斯的两段原话，100多年以前，我们的伟大的导师就已经看得非常清楚了，生态兴文明兴，历史上的美索不达米亚、小亚细亚、希腊这些地方都是因为过度砍伐森林、过度破坏生态，最后这些文明历史上非常辉煌，这种全部破灭，所以历史就有已经告诉了我们。而且近代以来的西方兴旺国家本身走的这条路也告诉我们要对“绿色银行〞多留一点储藏下来。 　西方国家工业文明，像英国，甚至包括美国和德国，对于我们国家来说都属于先开展国家，它们在过去二、三百年之内，通过工业革命，通过大力开展工业、制造业对全球的环境污染造成了巨大的破坏，到20世纪50年代以前，西方国家，无论是西欧还是美国，都没有感觉到生态环境问题有这么重要。联合国曾经评了一个“20世纪全球有十大污染事件〞，其中有8个都在西欧和美国，比利时、英国、美国洛杉矶等地，洛杉矶的“烟雾事件〞，30、40年代，50年代伦敦的“烟雾事件〞，比利时等，有很多，“十大污染事件〞里有八个都在欧美国家，所以当时它也不重视环境污染，结果被老天爷，被自然惩罚得很厉害，像1952年英国的伦敦烟雾事件，12月份初，连续7、8天，10天，环境都污染得非常厉害，根本上看不清，白天跟黑夜一样，没什么差异，连续一个多月之内，先后死亡12700多人，先进12800人因为烟雾太厉害，导致呼吸道等其他疾病并发症死亡，12800人，伦敦本来就不大，所以当时很多老人和孩子因此而去世，代价沉重。所以，西方兴旺国家到20世纪60年代过后开始关心环境污染问题、环境保护问题，觉得应该弄了，它重点是把污染企业搬到东南亚，搬到南美，后来80年代过后就搬到中国来了，它不干了。所以无论是从历史上来看，小亚细亚、希腊的情况，还是从过去几十年西方兴旺国家所做的事情来看，我们一定要注意，一定不能走转移污染，“先污染，后治理〞的这条道路了，我们最好超越，否那么的话，你得了一些钱，收得一些收入又有什么用？环境破坏掉了。 　所以习近平总书记曾经在考察的过程中讲过这么一句话，他说：“青海是中华的水塔，西藏是世界的屋脊，如果把青海和西藏污染了，那多搞几百亿的生产总值又有什么意义呢？〞这是他的原话，如果生态环境破坏的话，尤其青海、西藏的生态恢复是非常难的，你多得几百个亿又有什么意义，这句话不仅西藏和青海是适用的，全国大局部地方都是适用的，尤其是那些“绿色银行〞的储藏已经不多的地方是更加适用的，所以历史的教训一定要吸取。 　第二点，人民的呼声一定要回应，老百姓的呼声一定要回应，随着经济社会的开展，我们过去很多地方很穷，感觉为了开展经济牺牲一点生态也是可以的，现在全国的几乎所有地方都初步开展起来了，所以现在老百姓的整个需求，他不仅是吃饭的问题，他还有一个健康的问题，还有一个生活质量的问题，他的需求照应不一样了，生态环境已经成为老百姓的根本民生了，生态环境差的话，他心情就差，他生活质量差，所以有人形象地说，30多年以前，我们中国老百姓是求温饱，现在是盼环保。30多年以前是谋生计，现在老百姓的希望是要生态。他的需求不一样了。 　所以习近平总书记在哈萨克斯坦访问的时候曾经强调说：“我们既要绿水青山，又要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。〞这句话比拟拗口，我们既要绿水青山，也要金山银山，这是最好的一种状态，生态也有，经济开展也有，第二句话是宁要绿水青山，不要金山银山，如果经济开展和生态环境破坏之间两者进行选择的话，还是要选择保护生态环境，而且绿水青山就是金山银山，保护环境就是开展经济，现在很多地方，比方贵州全省都在搞生态省，开展生态经济，它本身就是一个金山银山，所以这样的话，人民的呼声跟过去不一样了，我们执政思路也跟过去不一样了，所以这样的话，我们有必要把“绿色银行〞储蓄多留一点，透支的，该还的要赶紧还，我们要攒的要攒一些，怎么攒，我们重点还要靠制度体系建设，生态文明的制度体系建设。 　二、生态文明制度体系建设的总体思路 　所以，我们下面讲第二个问题，生态文明制度体系建设的总体思路是什么。总体思路，党的十八大把生态文明建设作为经济、政治、文化、社会建设过后的第五位建设，“五位一体〞的建设，在党的十八大报告，党的十八大三中全会通过的决定已经讲得非常清楚了，总体思路，它的地位是什么，理念、方针、路径、目标，讲得都非常清楚了，比方说地位，要把生态文明建设贯穿在政治、经济、文化、社会及四大建设全部过程之中，把它放在更加突出的位置，它是贯穿其中的，经济、政治、文化和社会“四大建设〞贯穿其中。 　理念是尊重自然、顺应自然、保护自然，这是文件中说得很清楚的，非常前卫，非常正确。方针是节约优先，保护优先，自然恢复。路径：循环开展，低碳开展。目标：美丽中国。无论是地位、方针、理念、路径还是目标都是非常明确的，关键是怎么做，怎么落实的问题。在这个落实思路里面，我将强调以下三点。 　〔一〕加快经济开展方式转型升级 　第一点，加快经济开展方式的转型和升级，这是根本之策，如果我们整个国家产业结构、产业层次比拟低下的话，你不管曾经喊，产业层次是在排放这一块，在污染的源头这一块，它本身就没有减少，如果本身的源头没有减少，你无论在下游怎么努力，它都不是防患于未然，而是惩恶于已然，而是被动地应对。被动地应对的话就非常被动，非常麻烦了。所以我们一定要从源头上加快经济开展方式的转型和升级，我们要把一些非法的企业，一些污染重的企业，能耗高的，污染重的，排污不达标，不标准的这些企业，我们应该慢慢地，甚至很快地把它减少，甚至消除，我们要开展一些高新技术产业，我们要开展一些高端装备制造业，我们要开展一些生态型的、低能耗的产业，这样的话，我们对环境的保护就从源头上进行保护了。 　现在我们各个地方有一个很大的做法是产业的中西部的梯度转移，东部地区把自己污染比拟重的企业往中部和西部地区转移，把自己不需要的这些中低端的产业往中西部地区转移，中西部很多地方非常快乐，建立了产业集中园区，建立了高新技术开发区，将它承接，这本身是我们内部的一个产业结构的调整升级的一个根本现象，这本身是无可厚非的，但各地在承接，尤其中西部地区在承接