行政管理专业 省农村养老保险问题及对策.docx

摘 要 随着近年来中国城市化进程的加快，许多农业用地被用于城市建设，对于许多农民而言，土地是其最重要的收入来源以及生活保障。国家每年会花费大量的财力用于农民的生活保障，黑龙江中国的最北方的一个以农业，工业为主的省份，作为共和国的长子，在新中国成立之初，为新中国的建设发挥了巨大的力量，但随着时代的发展，中国逐渐进入人口老龄化阶段，由于黑龙江等省份地区的人口流动原因，影响更为明显。因此，如何提高黑龙江省的居民养老水平显得尤为重要。 本文基于德国新历史学派和福利国家的马克思主义社会保障理论，庇古的福利经济学思想，凯恩斯的有效需求等理论，阐明了本文的研究背景，目的和研究意义。引用，在查找国内外学者对新型农村养老保险制度的评论和看法的基础之上，结合和龙江的省份的情况，发现以下问题：制度在政府筹资上存在难题，农民缴费能力较低，农民传统观念和教育限制，有效的管理机制不完善，通货膨胀率较高，基本养老金补贴较低。城乡养老保险待遇不平衡等五个方面。最后，针对黑龙江省农村新型农村医疗保险制度存在的问题，分析了原因，最终提出了推进黑龙江省可持续发展养老保险制度发展的对策。 关键词：黑龙江；农村养老保险；社会保障 Abstract With the acceleration of urbanization in China in recent years, many agricultural lands have been used for urban construction. For many farmers, land is its most important source of income and life support. Every year, the country spends a lot of money for the protection of the lives of farmers. Heilongjiang, China's most northern province, which is dominated by agriculture and industry, is the eldest son of the Republic. At the beginning of the founding of New China, it played a huge role in the construction of New China. However, with the development of the times, China has gradually entered the stage of population aging, and the impact is even more pronounced due to the population movements in Heilongjiang and other provinces. Therefore, how to improve the level of old-age residents in Heilongjiang Province is particularly important. Based on Marxism social security theory of Germany's new history school and welfare state, Pigou's welfare economics thought, and Keynes's effective demand theory, this paper clarifies the research background, purpose and significance of this paper. Quoting, based on the comments and opinions of domestic and foreign scholars on the new rural pension insurance system, combined with the situation in the provinces of Longjiang, the following problems were found: the system has problems in fundraising by the government, and the farmers' payment capacity is low. Traditional concepts and education restrictions, effective management mechanisms are incomplete, inflation is high, and basic pension subsidies are low. There are five aspects such as unbalanced benefits for urban and rural pension insurance. Finally, according to the problems existing in the rural new-type rural medical insurance system in Heilongjiang Province, the reasons are analyzed, and finally the countermeasures to promote the development of the sustainable development pension system in Heilongjiang Province are put forward. Keywords: Heilongjiang; rural endowment insurance; social security  目 录 摘 要 I Abstract II 目 录 III 第1章 绪 论 1 1.1 研究背景及研究意义 1 1.1.1研究背景 1 1.1.2 研究意义 2 1.2 国内外研究动态 2 1.2.1 国内研究动态 2 1.2.2 国外研究动态 3 1.3研究内容 3 1.4研究方法 4 第2章 农村社会养老保险的特征和理论基础 5 2.1 农村养老保险的特征 5 2.2 农村社会养老保险的理论基础 5 2.2.1马克思的社会保障理论 5 2.2.2庇古的经济福利理论 6 2.2.3凯恩斯的社会有效需求理论 6 2.2.4德国新历史学派的福利国家理论 6 第3章 黑龙江省农村社会养老保险的现状与问题 8 3.1 黑龙江省农村社会养老保险的现状 8 3.2黑龙江省农村社会养老保险存在的问题 9 3.2.1农民缴费能力低，政府筹集资金困难 9 3.2.2农民传统观念束缚和受教育程度限制 9 3.2.3有效管理机制不够健全 10 3.2.4通货膨胀率高，基础养老金补贴少 10 3.2.5城乡养老保险待遇非均等化 10 第四章：黑龙江省农村养老保险存在问题的原因分析 11 4.1制度整合衔接不顺 11 4.2参保激励机制效率低下 11 4.3集体补贴细则缺失 12 4.4城乡发展“二元化” 12 第5章：解决黑龙江省农村养老保险问题的对策建议 13 5.1建立健全社保法制体系 13 5.2发展县域经济提高农民参与养老保险经济可持续性 13 5.3拓宽养老资金筹集渠道 13 5.4加大宣传力度来强化农民社会养老保险意识 14 5.5健全养老资金管理体制 14 结 论 15 参考文献 16 致 谢 17 第1章 绪 论 1.1 研究背景及研究意义 1.1.1研究背景 （1）城市化进程加快 中国城市化是社会发展不可避免的结果，是中国人民争取的发展目标，是当前社会发展的一种趋势。城市化的高低是反应一个国家现代化程度的一个重要标准，城市的产生标志的一个地区的高度协作，历史上的所有国家在发展的过程中都经理了农村转变为城市，中国自然也不例外，自改革开放以来，我国依靠建立经济开发区，经济特区，政策引导等方法加快了城市化的进程。随着城市化率的提高，城市对土地的需求也在日益增加。伴随着城市化的进程，农业用地逐渐转为工业用地。为保证粮食安全，中国制定了18亿亩的农业用地红线。 黑龙江在建国之初，由于地理原因，发展较早，早在20世纪末城市化率已经达到一半以上，在当时排在全国前列，在2003年的调查中，黑龙江以51.26%的城市化水平高于同期其他省份近11%。较高的城市化水平带来的是生活的质量的提升，这对黑龙江人民的生活产生了很大的影响。首先，城市的发展对生产和生活方式带来了巨大的改变，一部分农民变成了“城里人”，其次，农业用地的减少导致种植面积，养殖面积的逐年减少，对农民来说失去了赖以为生的物质基础。国家为了解决城市化进程中出现的矛盾，投入了大量的经济作为支持，但相对于土地流失造成的损失还是不足的，这导致农民的生活水平，和保障问题变得更加严峻。对于游离在城市和农村边远的人来说，不仅失去了土地保障，而且后代不能享受到农业用地的划拨，生存问题也存在，养儿防老的传统变得困难重重，影响社会稳定。 （2）人口老龄化加剧 国家统计局宣布，自1999年十月中国正式步入老龄化时代。中国进入老龄化是发展中国家里较早的。针对中国的国情，老龄化主要呈现以下三个特点：第一，作为第一人口大国，老年人口基数巨大，第二，人口老龄化发展不平衡，第三，老龄化人口年纪集中致使进程速度快。由于实行计划生育的国策，以及经济发展水平大幅提高，导致中国的老龄化的人口的数量和速度远超其他国家。有关文献表明，1990年中国老年人口占全球老年人口的2.7％。根据这一发展速度，到2025年，中国老年人口将占全球老年人口总数的4.25％。根据中国老龄办发布的“中国人口老龄化趋势预测报告”，2010年中国农村老年人总数为8552万人，占中国老年人口总数的65.81％。由此可以看出人口老龄化在农村更为严重。 自零五年起，黑龙江省已经全面进入老龄化阶段，是典型的老年型社会结构，这其中农村居民两老问题显得尤为严峻，黑龙江省政府也出来了相应的办法以应对保障问题。  1.1.2 研究意义 （1）研究的理论意义 农业基础雄厚，农村稳定。中国农村居民养老保险问题关系到农民的财富，农业繁荣和农村稳定。对建设社会主义新农村，构建和谐社会具有长远的意义。这是党和国家的一个重大问题。随着城市化的加快，市场经济体制的改革，计划生育政策的推进，农村的家庭结构发生了翻天覆地的变化，人口老龄化使得家庭养老的压力越来越大。不能否认，我国现在已处于老龄化的趋势当中。这些新问题要求我们尽快找到一种新的帮助老年人的方式，解决农村老年人的养老问题。要把改进和完善农村养老保险体系作为黑龙江省建立社会保障体系的首要任务。 （2）研究的实践意义 针对黑龙江省农村社会养老保障问题提出具体的建议和方法，找出发展过程中可能出现的问题，为政府部门提供拟解决方案。促进未来黑龙江省农村养老保险的更好的发展。而且，由于各省份情况的差异，黑龙江省农村社会养老保险的实际考证并不普遍。本文结合黑龙江省的实际情况，为构建农村社会养老保险制度提供依据。 1.2 国内外研究动态 1.2.1 国内研究动态 目前国内关于农村养老保险制度的研究成果有很多，其主要的研究热点主要有以下几点：提出了未来农村经济转型的方向；揭示传统养老保险体制与发展中社会产生的矛盾，并提出未来养老体制的变化。目前在这些方面研究取得了很大的进展，但之中的一些问题仍然无法解决，为此，提出了建立安全有效的农村社会养老保险制度的建议，即完善法律法规，加强统一管理，完善农村养老保险制度。鲁海源在《走进城市：农民工