2023年在全省安全生产工作会议上的致辞.doc

在全省平安生产工作会议上的讲话 张桃生 〔2023年2月13日〕 同志们： 这次全省平安生产工作会议的主要任务是，认真学习贯彻全国平安生产电视 会议、全国平安生产工作会议和省第十三次党代会、全省经济工作会议精神，认真总结去年工作，深入分析当前形势，全面部署今年任务，发动全省平安监管系统和平安生产工作战线的广阔干部，进一步围绕中心、效劳大局，真抓实干、锐意进取，全面贯彻国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见〔国发〔2023〕40号，以下简称意见〕，全面实施平安生产“十二五〞规划，全面深化“平安生产年〞活动，有效防范和坚决遏制重特大事故，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。下面，根据省安监局党组研究意见，我讲三点意见： 一、2023年平安生产工作取得新进展，实现了“十二五〞时期的良好开局过去的一年，是我省平安生产形势继续稳定好转的一年。省委、省政府高度重视平安生产工作，省委常委会2023年工作要点继续把平安生产纳入中心工作作出总体部署，省政府继续把平安生产纳入民生工程重点作出统筹安排，中共XX省委、XX省人民政府关于加强和创新社会管理做好新形势下群众工作的意见〔赣发〔2023〕13号〕，将全面加强平安生产工作纳入加强和创新社会管理的大格局之中，提出了明确要求。省委苏荣书记反复告诫我们“平安生产功夫在平时〞，在省第十三次党代会上，苏书记所作党代会报告回忆过去五年成就时，充分肯定“平安生产状况持续稳定好转，公众平安感指数全国领先〞；总结有益启示时，指出“坚持科学抗灾救灾，加强平安生产，切实保障人民群众生命平安和健康权益〞；部署未来五年工作时，强调“加强生产和其他方面的平安工作〞。7月26日，省政府鹿心社省长履新不久就专程视察省安监局，强调平安生产工作“来不得丝毫的放松和马虎、不能有丝毫的松懈和侥幸，必须要牢固树立平安开展理念、严格落实平安生产责任、切实加强平安执法督查、加快构建平安防范体系〞。在年初全省平安生产工作会议上，洪礼和副省长就统筹安排“十二五〞时期平安生产工作和扎实做好2023年工作作出了全面部署，强调要用心、用脑、用力、用急、用狠地紧抓平安生产不放松；先后五次主持召开省安委会全体会议，一再强调做好平安生产工作，必须“敢〞字当头、“防〞字在先、“严〞字把关、“实〞字为本，以铁手腕、铁脚板、铁心肠、铁颈脖来坚决守住平安生产这条红线。 在省委、省政府的高度重视和正确领导下，经过各地、各部门和各单位共同努力，2023年全省平安生产继续保持了总体稳定、持续好转的开展态势，总体上实现了“十二五〞时期平安生产工作的良好开局。 ——事故总量和死亡人数持续下降。发生生产平安事故8132起，死亡1797人，同比少887起、少91人，分别下降10.91%和4.82%，其中死亡人数首次降到1800人以下；全力保持了深圳大运会、南昌七城会等重要时段平安平稳。 ——重大事故得到有效遏制。发生重大事故1起，死亡17人，同比少3起、少27人。 ——重点行业领域平安生产状况普遍改善。工矿商贸发生事故159起，死亡200人，同比下降5.36%和14.16%；道路交通发生事故3354起，死亡1507人，同比下降17.08%和3.83%；铁路交通发生事故52起、死亡44人，同比下降32.47%和24.14%；水上交通发生事故4起、死亡8人，同比下降50.0%和11.11%；民航无飞行事故。 ——平安生产控制指标实施情况良好。全省平安事故死亡人数为考核指标的92.44％；较大事故为97.26%；绝大多数重点行业在控制指标范围内，工矿商贸为76.92%，其中：煤矿为52.17%、非煤矿山为68.75%、烟花爆竹为42.31%、危险化学品为100.0%；道路交通为94.48%；铁路交通为73.33%；水上交通为88.89%。所有设区市均在控制指标范围内。 一年来，各地区、各部门和各单位认真贯彻落实省委、省政府关于平安生产工作的决策部署，紧紧围绕鄱阳湖生态经济区建设大局，以贯彻落实省政府关于进一步加强企业平安生产工作的实施意见为核心，以强化企业平安生产主体责任为重点，以继续深化“平安生产年〞活动为主线，严格平安监管，深化专项整治，狠抓隐患治理，推动了各项工作落实。重点抓了以下八项工作： 〔一〕以责任追究为保证，在深化企业主体责任落实上取得新进展。各地区、各部门深入贯彻国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知和省政府实施意见，采取严格监督检查、加强绩效考核、厉行责任追究等措施，强力推进了企业平安生产主体责任落实到位。省政府办公厅专门下文，对省政府实施意见涉及的相关重点工作予以细化分解，落实责任单位，各职能部门对照分工要求，认真履行职责，强化平安监管，共同推进了部门监管责任的落实。省政府继续把平安生产纳入对市、县两级政府考核评价体系，在强化落实政府及其部门平安生产行政首长负责制的同时，严格实行各级领导班子成员“一岗双责〞制、述职约谈制和责任追究制，有力推进了属地管理责任的落实。省安委办先后6次组织督查检查，向事故多发、问题突出的地区和企业发出了26份平安隐患整改督办函；积极参加国家平安监管总局、全国总工会联合举办的落实企业平安生产主体责任知识竞赛，省煤炭集团公司、XX市安监局荣获该项竞赛全国优胜单位称号。同时，按照“四不放过〞和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效〞的原那么，对2023年发生的事故进行了严肃的事故调查处理和责任追究，对各地较大事故实行了省安委会挂牌督办，其中工矿商贸领域发生的较大事故已结案5起，处理责任单位6家，责任人员48人，其中：追究刑事责任3人，党纪政纪处分21人，撤消证照1个，经济处分24人。 〔二〕以打非治违为重点，在深化行政执法上取得新进展。采取部门执法与联合执法、集中打击与长效治理相结合的方式，不断深化执法行动，较好地实现了取缔非法、纠正违法、保护合法的目的。全省共开展各类平安执法行动1.54万起，查处无证或证照不全从事生产经营建设的2818起，关闭取缔后又擅自建设、生产、经营的48起，违反“三同时〞规定的84起，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的21起、不按规定进行平安培训或无证上岗的1539起，拒不执行平安监管监察指令、抗拒平安执法的47起。尤其是深入开展了为期三个月的打击非法违法生产经营建设行为专项行动，各地、各部门按照“政府主导、安办协调、部门跟进、社会参与〞的要求，针对5类具有共性的非法违法行为、10大行业〔领域〕44项具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为，严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处分和厉行问责的“四个一律〞措施，切实加大打击力度。其中，XX市组织打非巡查活动486次，出动人员3000余人，下达整改指令书322份；XX市严厉打击烟花爆竹各类非法行为，共组织检查人员1600人次，检查农户5600家次，行政拘留5人，没收并销毁烟花爆竹600余件。同时，组织开展了以“六查〞〔查管理机构制度、查监护档案资料、查职业危害申报、查职业危害防护设施、查职业危害警示告知、查个人防护用品〕为主要内容的职业健康专项执法检查，共检查企业2400多家，下达整改指令书1400余份，较好地维护了职工健康权益。 〔三〕以专项整治为抓手，在深化源头治理上取得新进展。以瓦斯、水、火隐患治理和小煤矿整顿关闭为重点，全面深化煤矿专项治理，煤炭百万吨死亡率为1.28，历史上首次降到2以下。以露天采石场、露天矿山采场和排土场边坡、地下矿山机械通风、防治水、提升运输平安、大型采空区、尾矿库等七项整治为重点，全面深化非煤矿山专项治理，突出抓好小型露天采石场整合整治工作，杜绝了较大事故。以引火线、烟火药〔黑火药〕、礼花弹、整改提升“六核实〞、淘汰退出企业统筹关闭等五个专项治理为重点，全面深化烟花爆竹专项治理，共有578家烟花爆竹生产企业淘汰退出且财政补助到位。以大力推进危险工艺改造为重点，有效推进新建化工工程进园入区，全面深化了危险化学品专项治理，危化品生产单位登记率达100％。以落实运输企业“一带、一速、一平台、一防护〞平安主体责任为重点，扎实推进了道路客运平安隐患整治专项行动，事故起数、受伤人数同比分别下降12.9%、6.9%。以“三合一〞、“多合一〞建筑的消防平安为重点，扎实开展“清剿火患〞战役，纵深推进了构建社会消防平安“防火墙〞工程。以预防坍塌事故为重点，组织实施了房屋与市政、公路、水利、电力、铁路等工程建设领域专项整治。各地、各部门也针对性开展了治理行动，全省工矿、交通运输行业领域共排查企业5.13万家，其中，一般隐患12.5万项、已整改11.7万项、整改率达93.6%；重大隐患127项、已整改119项、整改率达93.7%。扎实开展了创立“平安农机〞示XX县区活动，我省袁州区、XX县区、XX县区、XX县区等4县〔区〕荣获2023年全国“平安农机〞示XX县区称号；扎实开展了重点行业职业危害专项治理，突出抓好作业场所职业危害申报工作，新增网上申报企业4700多家，同比增加189%。XX市建立“五查〞〔查领导、查制度、查管理、查设施、查整改〕机制，帮助1500多家企业建立健全了重大平安隐患报告制度；XX市制订实施平安生产重大事故隐患治理挂牌督办与公告制度，排查治理了一大批隐患。 〔四〕以理念养成为先导，在深化宣传教育培训上取得新进展。围绕“平安责任，重在落实〞主题，认真组织第10个平安生产月活动，各地、各部门扎实开展了“十佳‘效劳开展作奉献、守护平安当卫士’〞演讲比赛、“十佳平安歌词〞征集评选、“十佳平安理念〞征集评选等系列特色活动，共同营造了“关爱生命、关注平安〞的浓厚气氛，省安监局荣获2023年全国先进组织单位称号，XX市安监局、赣粤高速昌樟公路管理处、东航江西分公司、新法制报社等单位荣获全国优秀单位称号；针对政府换届实际，省委组织部、省安监局联合举办了全省平安生产专题研究班，有力提高了全省县级政府分管平安生产负责人的平安管理能力；突出企业主要负责人、平安管理人员、特种作业人员等重点人群，切实加大培训力度，全年各类培训机构累计培训115万人次；扎实推进非煤矿山企业平安管理人员学历化职业教育，经过三年努力，全省首批239名学员顺利毕业；在全省范围内组织开展了职业健康法律法规、科技、文化“三下乡〞活动，有力普及了职业健康知识，提高了职业危害防护意识。XX市确定每月9日为全市平安生产活动日，并精心实施“六个一〞〔组织观看一场平安教育影视片或录像、开展一次平安知识竞赛或演讲比赛、编排一台平安生产文艺晚会、组织一次事故应急演练活动、制作一张平安生产知识宣传光盘、曝光查处一批重大平安隐患〕活动，着力提升社会公众平安意识；XX市积极组织各类平安生产知识竞赛活动，市安监局已连续9年获全国性优秀组织奖。 〔五〕以政策引导为根底，在推进长效机制建设上取得新进展。省人大常委会在全国率先出台XX省特种设备平安监察条例，进一步标准我省特种设备平安管理；省政府公布实施XX省非煤矿矿山平安生产许可证实施方法〔修订案〕，进一步标准办证相关事项；省“十二五〞规划纲要将亿元生产总值生产平安事故死亡率作为社会民生类的约束性指标，纳入经济社会开展主要指标，要求年均下降8.5%；省政府办公厅印发XX省平安生产“十二五〞规划，明确了“十二五〞时期平安生产工作的奋斗目标、主要任务、重点工程和保障措施；围绕履行职业卫生监管职能，省安监局和大局部市县安监局成立了职业平安健康监管机构，我省职业卫生监管部门职责分工调整稳步推进；自去年1月1日起，在全省有序推进了非煤矿山企业平安生产责任保险工作；完善共同协调机制，建立了XX省安委会成员单位联络员会议制度；加快化工园区平安规划编制进度，9个省重点危险化学品生产工业园区已根本完成了平安规划编制，另有13个县〔区〕完成了平安规划编制，36个县〔区〕正在开展编制工作。XX市在全国首创实行向烟花爆竹生产企业派驻平安特派员制度，