2023年关于樟市镇移民后扶工作的调研与思考.doc

关于樟市镇移民后扶工作的调研与思考 樟市镇人民政府副镇长欧华柱 我镇是移民大镇，现有欧阳海水库移民后扶人口9000余人，分布在全镇15个行政村，其中纯移民村组17个，移民总人口占全县移民总数和全镇农业人口总数的十分之一。为了加快欧阳海库区移民致富奔小康的步伐，国家从2023年6月开始对水库移民实施为期二十年的后期扶持政策，即原迁移民每人每年发放直补资金600元，其时间之长，涉及面之广，移民受益之大，都是建国以来少有的。对中小型水库移民后期扶持，是党和国家关注民生、倾情移民的重大举措，也是坚持以人为本、落实科学开展观的一项民心工程和德政工程。自此项工作启动实施以来，得到了广阔移民群众的衷心拥护和大力支持，我镇有效推进了移民群体的脱贫致富进程和移民生产生活条件的改善，但是，在实施移民后扶工作中，也遇到了一些新情况和新问题，有待研究和改进。2023年，我利用下乡对我镇移民后扶工作进行了调研，共走访调查了15个行政村、60个村民小组，查验了200多名原迁移民的直补资金“一卡通〞存折，现场查看了26个后扶工程，与200多名村组干部、移民、村民进行了座谈。有关调研情况如下： 一、主要成绩 我镇在实施后扶工作中，坚持以科学开展观统领移民工作全局，认真贯彻市县的有关文件精神，以人为本，因地制宜，统筹1 兼顾，务实创新，各项后扶工作位居全县前列，实现了县委、县政府提出的“政策兑现、移民满意、社会稳定〞的工作目标。一是原迁移民直补资金发放到位。从调查情况看，全镇严格按照“一人一卡〔折〕直补到人〞的要求，分8次按时足额发放了2023年下半年至2023年原迁移民的直补资金，占应发放的100％。 二是移民村组工程建设稳步推进。2023年—2023年全镇列入方案的后扶工程50个200万元。据统计，全镇共完成根本口粮田及农田水利配套、根底设施、生产开发等工程 16个，占方案工程的99％，实际投资120万元。从调查的15个行政村26个村民小组看，列入年度方案的后扶工程10个，工程资金31.425万元，已全部完工。 三是移民生产生活条件明显改善。几年来，全镇共完成旱改水及低产田改造80亩，油茶开发5000亩，修水渠10公里，铺设引水管道8公里，修防护提1500米，改造塘堰30口，打水井12口，建自来水6处，修通组道路公里，通村水泥路50公里，建泵站5处，维修危房36间，养鹅1000只，养牛200头，养羊300只，种植业改进品种1000亩。这些工程的建成，改善了库区和安臵区移民群众的生产生活条件，移民普遍存在的行路难、饮水难、灌溉难、住房难等问题得到明显缓解，党的后扶政策得到了广阔移民的衷心拥护。 四是库区安置区社会总体稳定。移民既是党的后扶政策的受益者，又是后扶工作的参与者和建设者，因此，各地在实施后扶政策时，始终突出移民的主体地位，以人为本，关注民生，各项 工作得到了广阔移民的理解和支持。在宣传发开工作中，充分运用宣传车、公开栏、印发宣传资料等多种形式，广泛宣传发动，把政策交给群众，自觉接受移民的监督。在核实原迁移民身份时，反复张榜公示，层层严格把关，确保人口登记准确无误。在原迁移民直补资金发放时，实行“一人一卡〞，按时足额发放，深受移民欢送。在增长人口工程建设中，充分尊重移民意愿，严格履行民主程序，让移民真正享有政策知晓权、工程知情权、表决参与权、工程监理权和竣工验收权。在维稳工作中，广阔基层干部视移民如亲人，带着深厚的感情，努力为移民做好事、办实事、解难事，同时，严格实行领导值班制、大事报告制和责任追究制，变移民上访为领导下访，加大重点防范、排查和信访接处的力度，切实把问题和矛盾解决在基层和萌芽状态，有效维护了库区和安臵区的社会稳定。 二、根本做法 大中型水库移民后扶工作是一项全新的系统工作，各地坚持以人为本，大胆实践，勇于创新，求真务实，初步探索和积累了一些较为成功的经验，其根本做法是： 〔一〕政府主导，领导重视。强化了政府的主导作用及其主要领导、分管领导的责任，成立了水库移民工作领导小组，明确了相关部门的责任，完善了移民部门具体实施后扶工作，积极配合上级部门对资金监管、对移民工程和移民资金审计监督的工作机制，真正做到了政府负总责，有关部门各负其责，上下一心，通力协作，确保政策兑现到位，取信于民。同时，党政主要领导 经常深入移民工作第一线调查研究，并将移民工作纳入政府工作的重要议事日程，定期听取汇报和研究协调解决重大问题，并与村签订了移民工作目标责任书。 〔二〕完善制度，标准管理。后扶工作实施以来，结合我镇实际，制定了一系列管理制度和方法，出台了相关文件，逐步使后扶工作步入标准化、制度化的轨道。一是标准资金管理。在移民后扶资金管理方面，根据上级有关文件精神，关于严明大移民后期扶持资金工作纪律的通知，加强资金管理，确保了资金使用标准、平安。调查的26个组126个原迁移民，都是通过“一卡通〞发放的直补资金；增长人口的工程资金，根本上是直达建设单位。二是标准工程管理。调查的26个工程全部征求了移民群众意见，民主程序到位。在工程实施过程中，各地根本上能按照工程法人制、工程合同制、招投标制、工程监理制、竣工验收制的有关规定，对后扶工程实行了标准管理。在工程建设前期，严把民主程序关、工程设计关、工程预算关。对集中工程全部实行了合同制、监理制、竣工验收制。工程实施公开透明，专业监理和群众监督相结合，确保了工程质量平安。镇政府出台了关于成立移民后期扶持工程工程验收工作专班的通知，每个工程的实施由移民群众代表全程跟踪监督，并有监督日志。工程竣工验收由专班负责、群众参与，验收程序严格、标准。三是标准档案管理。各地比拟注重移民工作档案建设，档案资料标准、齐全，根本实行了一项一档。镇、村档案上下对口一致，根本落实了镇有专柜、村有专人的有效管理，并以明确了移民档案归档范围和 保管期限。XX县区不仅将所有工程进行科学分类、编号、一项一档，而且建立了工程台帐，所有的集体工程都有实地图片资料，易查易找，一目了然，分散工程具有“工程方案、工程申请、工程合同和工程验收〞等资料。 〔三〕科学规划，阳光操作。针对我镇移民情况异常复杂的现状，各村按照“先生存、后开展〞和“需要与可能相结合〞的原那么，分轻重缓急，精心编制了五年后扶规划，并依据五年规划，充分尊重移民意愿，广泛听取各方意见，科学编制和实施年度工程方案。从调查的情况看，大局部村都能按年度工程方案执行，较好地落实了“资金跟着工程走、工程跟着方案走、方案跟着规划走〞的工作要求，全镇年度方案执行率都在98％以上。同时，各地在后扶工程的实施过程中，突出移民的主体地位，从工程确定、实施方案、工程预算、招投标〔工程承包〕、质量监管、竣工验收、工程决算、资金拨付等各个环节都坚持了“公开、公正、公平〞的原那么，实行阳光操作，确保了三个平安。 三、整改意见 通过这次调查，我镇后扶工作存在一些突出问题：一是有的村执行不力、工程资金管理不够标准。二是有的村工程前期工作不到位、工程合同文本不标准、工程竣工验收不标准。三是个别村没有建立工程台帐，没有做到一项一档。针对全镇后扶政策实施中存在的突出问题，提出以下几点整改意见： 1、加大工程标准管理力度。针对局部村后扶工程前期工作不完善、不标准、随意调整工程方案、工程进度不快、工程资金拨 付缓慢等问题，严格按照“三走〞“六制〞的根本要求，尽快完善和标准工程前期工作；高度重视年度方案执行和工程方案实施的严肃性，年度工程方案一经批复备案，就不得擅自变更和调整；要加快工程实施进度，及时拨付工程资金，确保工程工程优质高效。 2、统一档案管理模式。针对局部村移民后扶工程档案管理不完善、不标准、不科学等薄弱环节，要尽快制定档案管理制度、建立档案管理机制，按照“镇有专用档案柜、村有档案管理员〞和“档案资料齐全、手续完备、文本标准、科学分类、整齐装订〞的根本要求，尽快统一档案管理模式，加强档案管理。 3、加强移民人口动态管理。针对移民人口自然减员、重登错登核销等实际情况，加强后扶人口动态管理，对移民现状人口做好年度核查工作，认真登记造册归档，将各村组的移民现状人口查实核准，严防贪污、挪用等违法违纪事件的发生，确保工程质量、移民资金和移民干部平安。 4、确保移民安置区社会大局稳定。通过强化责任、建立制度、落实措施，加大维护移民安臵区社会稳定的工作力度，及时处理移民来信来访，及时协调处理移民和原居民的关系，化解矛盾纠纷，促使移民和原居民和睦相处。全年未发生一起移民到省、市集体上访事件，切实做好稳定工作。 四、几点启示 在移民后扶工作实践中，我们深深体会到，有四条根本经验必须一以贯之：一是必须坚持既定政策不动摇。上级部门根据国 家移民后扶政策，在充分调研的根底上，结合我省实际情况，出台了原迁移民发放直补资金、增长人口实行工程扶持的重大政策，这就是既定政策，我们必须坚决执行。二是必须坚持移民主体地位不缺位。广阔移民既是这次后扶政策的受益者，又是工程建设的参与者、监督者，因此，我们在工程方案编制、工程建设、资金拨付等各个环节，都要充分征求广阔移民的意见，真正表达移民的意愿和主体地位。这样，才能顺民意，化民怨，暖民心，真正把这项惠及广阔移民及其子孙的好事办好、实事办实。三是必须坚持后扶方案刚性约束不模糊。后扶工程规划和方案是实施后扶政策的蓝图和依据，一旦制定和报批，就不得随意改变，必须维护它的严肃性和权威性，坚持“资金随着工程走、工程随着方案走、方案随着规划走〞的“三走〞原那么，即使有微调也要按程序办事，决不能擅自改变。四是必须实行县级报帐制不畏难。这是确保“三个平安〞的重要举措和必然要求。只有实行县级报帐制，才能减少中间环节，确保工程资金直达工程施工单位帐户，确保资金运行平安。 第二篇：樟市镇2023年移民工作总结樟市镇2023年移民工作总结 我镇是移民大镇，全镇总人口3万多人，移民人口9000多人，约占三分之一。2023年移民工作在县委、县政府的正确领导下，在上级移民部门的指导下，突出抓好移民后期扶持工作，切实抓好移民稳定，千方百计增加移民收入，较好地完成了各项任务。 一、全年工作完成情况 〔一〕落实后扶政策、保障移民权益 根据上级文件规定，积极配合县移民局，按照九登九不登的要求开展了人口核减工作。核减过程中，做到了公开、公平，公正，共核减虚假移民58人。对遗漏的进行了补登，对将上级已经到位2023年度210余万元的后扶资金全部发放到个人手中，发放高效、准确、无误。8月份，对全镇移民进行了信息采集工作，确保移民管理工作程序化、标准化。按照政策对6户移民无房户进行扶助，下拨扶助资金5.8万元。年终时，将对移民困难户进行了慰问，开展送温暖活动，预算发放特困补助资金1.8万元。 〔二〕强力推进根底设施建设、改善生产生活条件全面启动根底设施工程建设。一是大力实施危房改建工程。高塘村建设组是我镇的纯移民村组，属欧阳海水库移民，有移民户32户，村民住房是1972年搬迁时统一建设，将近 140年的风雨沧桑，住房变成危房，村民心急如焚，村容村貌急需改变。在省、市、县级移民部门的关心下，2023年3月，建设组整体搬迁工程正式启动，上级共配套资金130余万元，实行“三通〞〔通水通电通路〕，并补助每位移民户危房改造资金2万元，实施危房改造，由县移民局统一规划设计。到目前为止，已经有25户移民在新址建房，预计春节前可以完工。二是村组公路建设成绩显著。全年共下拨修路补助款45万元，根据县交通部门统计，通村公路建设里程共完成了目标建设里程的102%。其中移民大村通村公路3531线至东郊新屋场、樟市圩至东郊村东郊组和沙脚下组、甫口村甫口组至上、下张组的