2023年基层反映计生与户籍管理问题导致黑户人口增多应予重视.docx

基层反映：计生与户籍管理问题导致黑户人口增多应予重视 今天，公文素材库的小编为大家整理了一篇关于范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用。正文如下： 在人口流动日益加速的现代社会，主要因违法生育而形成的庞大“黑户〞群体已经产生了跨区域的影响，并且随着代际传递而逐步加深，成为社会管理中的盲区和难点。究其原因，户籍管理与计生“搭车〞问题是导致“黑户〞人口增多、问题长期难以解决的最大根源。对此，应创新人口管理，加快户籍制度改革，将户籍办理与计生“搭车捆绑〞脱钩，保障“黑户〞人群平等的公民权。 一、产生原因 一是躲避高额社会抚养费。目前，各地社会抚养费征收标准不一，我市征收社会抚养费标准为农村地区4万元、城市地区6万元，罚款金额较大，普通群众难以承受，孩子落户困难。此外，为躲避社会抚养费，局部群众成心隐藏子女信息以换取再生育条件，导致“黑户〞产生。 二是户籍管理与计生“搭车捆绑〞导致落户难。我市社会抚养费征收一直是计生工作的难点问题，对于不缴纳社会抚养费的违法生育人员，计生部门向法院申请强制执行。因方案生育实行“一票否决制〞，导致计生管理与户籍管理形成“搭车捆绑〞，成为各地落实方案生育政策的普遍做法，为方案外生育子女落户需开具超生罚款单、缴纳社会抚养费终结证等多种证明，造成超生子女落户难问题。 三是户籍制度存在权利牵扯关系。目前，国家尚无户籍管理统一的行政程序规定和方法，户籍管理功能区分模糊，户籍不仅是身份的证明，还与公民受教育、就业、婚姻、社会保障等多种权利挂钩，户籍制度存在社会利益牵扯关系，导致落户门槛高，“黑户〞人口增多。 。。。 二、对策建议 一是标准户籍管理制度。各地应出台标准的户籍管理制度，为计生与户籍管理松绑，明确方案外生育婴儿办理户口凭出生医学证明、父母婚姻证件和户口簿即可办理落户，将新生婴儿落户与征收社会抚养费“脱钩〞，从改革和法治建设入手解决“黑户〞问题。 二是深化户籍制度改革。通过立法剥离户籍制度附带的受教育、就业、婚姻、社会保障等权利，复原户籍作为身份识别的单纯属性，割断长期纠葛的利益关系，使户籍的注册和管理进入法治化轨道。 三是创新计生工作方法。户籍管理与计生松绑后，社会抚养费征收难度将随之加大；建议相关职能部门创新工作方法，转变“以罚代管〞的工作思路；建议改革社会抚养费的征收方式，促进收征更趋合理化和人性化；建议社会抚养费的征收标准应相对统一、适度，进一步消除目前各地由于自由裁量权过大而产生的虚报、截留、挪用等乱象；建议引入政府审计和社会监督，确保社会抚养费收支公开、透明。 第3页 共3页