2023年对行政法基本原则的思考.docx

对行政法根本原那么的思考 行政法根本原那么对行政法的制定、实施等全部活动过程具有“指导〞作用。“指导〞作用是行政法根本原那么的核心价值所在。据此本文认为我国行政法根本原那么为合法性原那么、民主性原那么、及时救济原那么和统一原那么。 关键词行政法根本原那么 行政法根本原那么是行政法学的根本理论问题从行政法学研究起步之日开始学者们对这一命题的争论就没有停止过。行政法根本原那么应当反映出植根于社会主义市场经济体制下的行政法所有的性格。行政法根本原那么的概念归纳起来无外乎以下四种 一是指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的根本准那么是整个行政法的理论根底是贯穿于整个行政法的主导思想和核心观念 二是贯穿行政法之中指导行政法的制定和实施等活动的根本准那么它是人们对行政法标准的精神实质的概括反映着行政法的价值和目的所在 三是贯穿行政法律标准之中指导行政权的获得、行使及对其监督的根本准那么也是揭示行政法根本特征并将其与其他部门法区别开来的主要标志 四是指贯穿于行政法始终指导行政法的制定和实施的根本准那么或原理是行政法精神实质的表达是行政法律标准或规那么存在的根底。 这四种不同的定义表达了学者们对行政法根本原那么认识的逐步深化也表达了其所依据的行政法根底理论的开展。同时上述四种行政法根本原那么的概念都包含了相同的涵义即对行政法制定、实施等全部活动具有指导作用。在行政法根本原那么的功能中其“指导〞作用才是最根本的才是行政法根本原那么的核心价值所在也是行政法根本借以建立和展开的根底。基于此笔者认为我国行政法的根本原那么应为合法性原那么、民主性原那么、及时救济原那么和统一原那么。 一、合法性原那么 要求行政主体的各种行为都应严格依法强调依法行政是行政法作为独立法律部门存在的最根本性原那么也是行政法与其他部门法区别的主要标志它是贯穿行政权力过程始终是指导、标准行政权力运作的根本准那么。 合法性原那么是近年来行政法学界普遍主张的一项根本原那么。该原那么强调行政机关行使行政权力管理行政事务必须依法进行。法律是行政机关权力活动的依据和标准。依法行政原那么是社会开展到一定阶段的产物是法治原那么宪法原那么对行政活动的具体要求。依法行政是行政法目的得以实现的保障可以确保行政活动建立在理性的法律规那么之上免受个人意志的干预。依法行政也是行政法最高层次的规那么对行政法律标准的制定以及行政机关的具体管理活动都有指导意义。依法行政原那么不同于自由、权利保障原那么。首先依法行政原那么主要针对行政机关而言强调对行政机关的标准而自由、权利保障原那么那么对国家的立法机关、行政机关以及司法机关都有指导意义。其次依法行政原那么主要是制度层面的原那么尤其在法律适用方面发挥作用而自由、权利保障原那么那么不仅是制度层面的原那么而且已上升到价值层面。就两项原那么的地位而言自由、权利保障原那么更为根本依法行政原那么不得与自由、权利保障原那么相背离。 行政合法性原那么主要包含两个方面的内容。一方面强调行政主体的各种行为都应严格依法并对违法行政承担（更多精彩文章来自“秘书不求人〞）法律责任。同时行政主体在行使自上裁量权时必须严格依据表达行政法精神实质的行政法根本原那么严格在行政法标准规定的幅度、范围内行使自由裁量权。另一方面要求参加到行政法律关系中的行政相对人应对行政主体的行政管理行为依法进行配合、支持并切实履行其行政法上的义务。 二、民主性原那么 该原那么要求一切与行政主体行使行政权力有关的活动都要实行民主必须代表广阔人民群众的利益依靠广阔人民群众的支持采用适合广阔人民群众的方法。民主性原那么应作为行政法的一项根本原那么内容包括 一是行政法规、规章的制定程序除不应公开外都应公开充分征求利害关系人的意见必要时还得举行立法听证会、论证会和座谈会的民主性形式。这样做才能符合“法治〞的前提要求即有“良法〞使行政法标准的内容充分表达民主。行政法标准的调整涉及作为管理者的行政主体及被管理的行政相对人之间的行政权利和义务该行政权利和义务与当事人的切身利益密切相关它是行政执法的依据和根底如果行政法内容不能充分表达民主就不会确保人民群众利益的切实维护也不能取得行政相对人对行政管理行为的信任、理解和支持势必影响行政管理的效率。只有行政法标准的内容充分表达民主才能在行政执法中真正做到民主更有效地实施对社会的管理。 二是人民有权要求政府提供政治、经济和社会各方面的信息答复有关咨询以便公民参加经济和社会活动对此各行政主体应创造条件。这也是行政相对人积极参与各种社会管理活动主动配合并履行其行政法义务的重要保障。 三是在做出具体影响行政相对人权利义务的决定时必须听取相对人的意见即建立听证程序。 四是行政相对人应遵循民主程序的约束机制在其充分行使民主权利的同时当其私自、个别利益与意志与公共利益、多数人意志发生冲突时其应让位于公共利益及多数人利益服从行政主体的行政管理行为积极支持、配合并切实履行其行政法义务。 三、及时救济原那么 这一原那么要求行政主体在行使行政权影响行政相对人的合法权益时行政主体应始终确保行政相对人受损权益的及时恢复和补救。 行政法所追求的价值之一就是促进行政效率的提高而行政效率除了讲求时间、数量等量上的效率外还应包括质的效率亦即取得较好的社会效益它要求得到行政相对人的心悦诚服并积极地予以协助。单纯的强制服从是不能取得很好的效率的。假设某一行政行为不能取得行政相对人的支持与协助甚至认为侵害其合法权益这就应给予行政相对人一定的救济途径。但行政救济也应讲求效率尽快地解决争议否那么也会影响整个行政效率的提高。而目前我国的现实是无论是某一具体行政行为是否为明显的违法与不当都只能通过行政复议和行政诉讼来解决这对于那些需要调查取证的违法不当不很明显的具体行政行为来说是可行的、必要的可对那些有明显的违法不当的具体行政行为就显得不必要而徒耗时间、人力、物力无疑也导致行政效率低下要解决这一问题我们还应把视线放在行政实体法本身上。要求行政主体在做出行政行为时包括行政立法行为。始终有一套给予行政相对人及时救济的机制要建立这一机制就应有一指导性原那么给予概括或指导这便是及时救济原那么它要求行政主体行使行政权的整个过程中始终关注行政相对人的合法权益不去侵害。同时这一原那么也要求行政相对人始终以合法行为行使其获得及时救济的权利监督行政主体的各种行政行为。为此才能做到行政法治。 及时救济原那么要求行政主体在行使行政权时自始至终将行政相当人的权益放在首位在行政相对人的合法权益受到损害时应给予行政相对人充分的救济时机。同时这一原那么有利于行政相对人参与行政、配合行政积极性的提高并促其充分理解行政主体的管理行为切实履行行政法义务。 四、行政统一原那么 这一原那么要求与国家行政管理有关的活动都必须统一、协调统一指挥统一组织统一规定。同时要求行政相对人服从行政主体的统一管理行为并予以支持配合。行政立法、行政执法和行政守法都应遵循这一原那么具体有五个要求 一是理顺现有行政法规之间、行政规章之间及其相互之间的关系消除彼此冲突的地方并在以后的行政立法中始终本着统一的要求实行行政立法程序的统一化确保我国行政法律标准体系的统一和协调如我国已经公布的立法法。 二是要求行政法能尽其涵盖力将现有的乃至今后可能产生的行政事务统一由行政法标准加以规定使行政执法的法律依据协调、一致、统一当然这还依赖于一定的立法技术性规定。 三是要求实行行政程序统一化。尽快进行行政程序法典化使各种行政行为的程序有法可依有章可循不至行政行为之间前后矛盾和冲突。不同的行政主体的行政行为必须统一、一致不应彼此矛盾、相互冲突。 四是要求国家行政机关及其机构设置应从实际出发统筹规划统一设置防止机构重叠职能重复相互推诿扯皮防止政出多门朝令夕改。同时要求国家行政机关工作人员的上下级关系要统一国家行政机关工作人员的职位、职称、职权、工资、任免、奖惩、选举、退休等等都要有统一的规定以便使国家行政机关工作人员的管理走上统一的法治轨道。 五是要求行政相对人服从行政主体的统一管理同时监督行政主体的各种行政行为使同一行政主体的前后行为及不同行政主体之间的行政行为的协调一致促进我国行政法治进程。 参考文献 王连昌行政法学修订版北京中国政法大学出版社 方世荣政法与行政诉讼法北京中国政法大学出版社 第7页 共7页