2023年形势与政策：小议公共管理论述对公共事业管理专业建立的启发.docx

形势与政策：小议公共管理论述对公共事业管理专业建立的启发 每到了写形势与政策论文的时候，大家是不是都不知道从何下手。那关于高校的形式与政策论文该怎么写呢，下面是为大家整理的形势与政策论文：小议公共管理论述对公共事业管理专业建立的启发，仅供大家参考学习。 　　　　〔〕公共事业管理学科是随着社会进展需要而产生、进展的，争辩公共管理理论对推动公共事业管理专业建设，使其朝着社会需要的方向科学进展具有现实意义。本文通过总结国外公共管理理论及公共事业管理专业教育的有益经验，对我国高校公共事业管理专业的建设的现状及问题进行分析，提出假设干对促进我国公共事业管理专业的建设与进展的意见。 　　 　　〔关键词〕国外公共管理理论公共事业管理专业建设 　　 　　1公共管理理论概述 　　 　　19世纪末期，马克斯•韦伯创立了传统公共行政学的核心理论官僚制。官僚制是建立在法理性权威根底上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能特地化的根底上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清楚明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务力量作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。 　　 　　传统公共行政学获得了极大成功，为世界各国政府广泛接受。20世纪60、70年月，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原那么提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主见是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求乐观地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。 　　 　　20世纪70年月全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的效劳品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股长期不衰的政府机构改革潮流，消灭了以市场机制渐渐取代政府干预；削减政府开支、鼓舞私人投资；缩小文官队伍的规模；鼓舞公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的新公共管理运动。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。根本的做法是为了提高政府供给公共效劳的效率，将政府的掌舵职能和划桨职能相对分别，将后者转移给非政府组织，实现公共效劳的市场化、社会化、民营化。［2］经济合作与进展组织(OECD)关于西方政府改革的争辩报告总结了新公共管理的核心内容：关心效劳效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和效劳供给的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反响供给更多的余地；机敏地选择本钱效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府直接供给和管制；更加关心公共部门直接供给效劳的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战略力量，引导国家变得能够自动、机敏、低本钱地对外界的变化以及不同的利益需要做出反响。 　　 　　2西方公共事业管理学科的产生与进展 　　 　　科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论根底来源于泰勒的科学管理和马克斯•韦伯的官僚制。公共管理的进展是快速和曲折的，1887年伍德罗•威尔逊发表了行政学之争辩的论文，是美国公共管理教育开头的标志。1911年，纽约市政争辩局创办公共效劳培训学校，美国公共管理教育正式启动。1924年，公共效劳培训学校迁到了锡拉丘兹高校，并与新成立的马克斯维尔公民与公共事务学院合并，面对公共管理领域创办了综合性的教育与培训课程。高校开设公共管理教育的目的是为公民社会的管理培育专职的优秀管理和争辩人才，以便他们能够才智地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作不管是在地方、州、还是中心政府。自20世纪80年月以来，西方国家普遍掀起了对公共事务争辩的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培育高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外很多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛高校的公共事务专业；纽约高校的公共、非营利事业管理专业；康奈尔高校的公共事务专业等等。 　　 　　公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的很多大的公共管理院系都鼓舞教师和同学通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或鼓舞边工作边学习的同学结合工作实际写策论，还聘请在管理岗位上的市政经理和部门领导为同学开课。美国公共管理教育的培育目标通常是培育从事公共事务管理和公共政策争辩与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培育具有现代公共管理理论和公共政策素养，把握先进分析方法及技术，精通某一具体政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培育过程中，留意实际力量与素养的培育，教学内容面对公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，依据彼德森高校指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原那么和传统有三大重要理念：培育专业化管理人才(Professionalism)，留意公共效劳精神(publicservice)，强调实践和操作(practice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教育课程体系，美国锡拉丘兹高校马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，留意培育学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理学问技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛高校的肯尼迪政府学院的办学目标是培育高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其争辩生教育中，要求同学把握三方面的根本学问：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主见和领导艺术。 　　 　　3我国公共事业管理专业学科建设根本状况 　　 　　2023年，东北高校娄成武教授和云南高校崔运武教授，到国外考察公共事业管理进展状况后开头酝酿在我国高校建设公共事业管理专业。2023年东北高校、云南高校分别向教育部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业名目。2023年原国家教委(现为教育部)在新的一般高等学校专业名目中，设立了公共事业管理本科专业。2023年在云南高校和东北高校首开公共事业管理专业以来，该专业进展快速。到2023年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科高校生。2023年全国招收公共事业管理专业的本科高校生的高校进展到132所，2023年快速增加到180多所，2023年已有322所。对这个专业的招生，教育部原本是想由东北高校、云南高校两校通过四年的专业建设，取得经验后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特殊是教育部对各省属高校难以把握。如此增长速度，可称得上中国教育史上的一大奇观。 　　 　　虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的进展过程，作为一个有进展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和进展空间，可现实的患病和形势却使该专业陷入了为难的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培育目标模糊、同学就业难等不少问题。其缘由是各高校对公共事业管理专业生疏缺乏，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力量相对缺乏等。该专业目前的办学规模和进展速度已超出了我国公共事业进展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培育的同学缺乏不行替代性，社会对该专业的生疏和了解也比拟少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推动专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的麻烦问题。 　　 　　4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径 　　 　　4.1变革专业意识，塑造效劳意识。新公共管理理论和蔼治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会效劳。公共事业管理专业人才效劳除了面对于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的效劳性。 　　 　　4.2以社会需求为导向确定应用型人才培育目标。公共事业管理是社会组织为了满足社会全体或局部成员的共同需要和协调进展，实行各种形式，对社会的公共事务进行生产、调整和把握的过程。针对当前公共事业管理专业人才培育目标多样化和模糊化的问题，在培育过程中留意实际力量与素养的培育，教学内容面对公共领域中面临的实际问题。培育目标要强调留意公共效劳精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业同学更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教育资源优势，机敏制定培育。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教育资源优势，机敏确实定培育方案。另外，人才培育方案是动态变化的，在实施专业人才培育方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培育方案，对不符合社会需求的人才培育方案准时修改完善。 　　 　　4.3以市场需求为导向，培育同学各项技能。公共事业管理人才必需具有广博的学问面，具备较高的办事效能、实际筹划、运用理论及操作力量，必需具有良好的思维创新力量、自我学习力量和争辩力量，必需具有动手操作力量和实际应用力量。主要包括以下几项技能培育：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必需适合于并应用于社会实践。能娴熟应用社会调查的方法步骤，使同学了解社会、生疏公共管理的实际，市场运作技能娴熟。二是社会适应技能。社会是不断进展变化的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会变化，具有应对各种困难和挫折的心理素养。三是娴熟的表达技能。包括语言表达力量和应用写作力量，这也是公共事业管理专业人才必需具备的力量。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字精确     、顺畅表达出来，否那么就会限制力量的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否那么不会得到他人的协作，工作也将无法开展。 　　 　　4.4强化实践教育环节。由于公共事业管理专业具有明显的跨学科特征，因此综合的学问结构和管理素养是从事公共事业管理工作的先决条件。公共事业管理面对的问题涉及社会进展、公共利益、个人利益等不同的层次，涵盖领域广泛。这就要求公共事业管理人才具有全面的综合素养，具有较强的创新力量和实践力量。因此，学校要为本专业的同学制造各种时间平台。除建立相关的实习基地为同学供给熬炼时机外，还可以开设电子政务、案例分析等课程，邀请公共事业管理单位相关人员为同学供给讲座和培训；不仅要充分利用现有的试验室、实习基地等开展好相关社会实践，学校与当地政府部门和有关公共事业管理部门合作，建立专业见习、实习基地，并在同学见习、实习期间组织教师不定期进行指导、检查、考核，保证专业见习、实习有场所，有人指导，有人监督，不走过程，不搞形式；在同学中大力提倡各种形式的社会实践和学术争辩活动，鼓舞同学利用假期、周末参与进行社会调查和实践。通过参与社会调查、科研力量培育和论文撰写，使同学社会调查与理论学问相结合，进一步扩大他们的学问面，培育他们分析和解决实际问题的力量。 　　 　　4.5加强师资队伍建设。公共事业管理专业的特点要求教师既要专又要博，既要通理论又要懂实践，因此必需实行措施加强师资队伍建设。一是针对师资缺乏的状况，可实行多元化的师资引进模式，接受全职、兼职、访问、荣誉