2023年社区化发展中心十四五期间加强城乡社区服务体系建设工作规划.docx

〔社区化开展中心十四五期间加强城乡社区效劳体系建设工作规划〕     为增强城乡社区效劳功能，提高城乡居民生活水平，促进城乡开展一体化，根据xx市委、市政府关于xx市第十四个五年方案纲要总体部署的要求，结合全市城乡社区建设，制定本规划。     一、开展现状和面临形势     社区是社会治理和民生保障的重要载体，社区效劳体系建设是全面建成小康社会的重要任务。随着城乡二元结构逐步解体，我市社区效劳体系建设进入了城乡统筹的新阶段。目前，全市有36个城市社区，208个农村社区。“十三五“期间，我市依托三区共建共享，加快推进省级农村社区实验区建设，城乡社区平台和社区效劳体系建设取得显著成效。一是效劳设施更加完善。进一步优化城市社区规划布局，社区边界更加明确清晰。截至2023年底，全市城乡社区效劳中心244个，数量稳中有增。二是效劳内容逐步丰富。社区公共效劳扩大覆盖，便民利民效劳和志愿效劳蓬勃开展，引导更多社会组织参与社区效劳。三是人才队伍不断壮大。五年来，累计安排500余人到社区效劳工作。截止到2023年底，共有社区效劳人员2900人，其中专职〔综合效劳厅〕人员770人、兼职人员2133人。四是信息共享正在形成。智慧社区建设在局部社区探索起步，信息化与社区效劳深度融合，提高了公共效劳便捷性和群众办事满意度。五是体制机制持续创新。社区多元主体广泛参与，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的“四社联动“社区效劳机制初现雏形。     但总的来看，我市城乡社区效劳体系建设仍处于初级阶段，尚不能满足人民群众日益增长的物质文化需求。主要表现在：城乡社区效劳体系建设开展不平衡，农村滞后于城市局面尚未得到彻底扭转； 城乡社区效劳设施配套和技术更新相对滞后，效劳工程和资源投入依然紧张； 社会力量和市场主体参与不充分，专业教育和人员培训亟待加强。     二、十四五规划     〔一〕总体要求和任务目标     坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记对山东工作的重要讲话、重要指示批示要求，按照市委工作部署，以干在实处、走在前列为目标定位，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，以居民群众需求为导向，推动城乡社区效劳精细化、专业化、标准化，构建机构健全、设施完备、主体多元、供给充分、群众满意的城乡社区效劳体系，让城乡居民共享全面建成小康社会的开展成果。     到2025年，根本公共效劳、便民利民效劳、志愿效劳有效衔接的城乡社区效劳机制更加成熟； 社区综合效劳设施为主体、专项效劳设施为配套、效劳网点为补充的城乡社区效劳设施布局更加完善； 网络联通、应用融合、信息共享、响应迅速的城乡社区效劳信息化开展格局根本形成； 以社区党组织、社区自治组织成员为骨干，社区社会工作者和其他社区专职工作者为支撑，社区志愿者为补充的城乡社区效劳人才队伍更加健全。     三、重点任务     〔一〕加强城乡社区效劳平台建设     1.改造提升城乡社区效劳平台。按照城市社区不低于800平方米、农村社区不低于1000平方米，且每百户居民拥有综合效劳设施面积不低于30平方米的标准，以新建、改扩建、购置、租赁、工程配套和整合共享等形式，逐步完善提升城乡社区综合效劳设施。城市社区办公效劳用房结合旧城旧村开发，农村社区结合聚集融合区建设，并根据上级规定落实，由所在镇街园区具体组织。创新效劳设施运营机制，通过居民群众协商管理、委托社会组织运营等方式，提高设施利用率和运营水平。     2.优化整合城乡社区功能站室。社区功能站室和配套效劳设施设置坚持因地制宜，按照宜集中那么集中，宜分散那么分散的原那么设置。有效利用社区“一厅一校十室“，提倡“一室多用“，进一步压缩办公站室、拓展效劳站室、设立特色站室，提高使用效益。所设站室能够满足居民公共效劳、便民利民效劳、志愿效劳和专业社会工作效劳需求。加强功能站室运行维护，防止其损毁、流失或被挪做它用。探索建立社区效劳设施社会化运作机制，逐步建立社区组织、社区居民轮值轮管制度，确保社区站室开放时间。     〔二〕扩大城乡社区效劳有效供给     1.着力推进城乡社区公共效劳均等化。依托城乡社区效劳中心，提供面向全体城乡居民、贯穿生存开展各阶段和生产生活各领域的根本公共效劳工程，切实保障老年人、未成年人、残疾人、优抚对象、困难群体等的效劳需求。引导市直部门单位继续推动根本公共效劳工程向农村社区延伸，大力开展适应农业现代化需要的生产效劳，探索建立社区公共效劳事项全程委托代理机制，完善农村“三留守“人员关爱效劳机制，切实提升对留守儿童和妇女、老人的效劳能力。促进城乡社区效劳工程和效劳标准有机衔接，推动城乡根本公共效劳均等化。     2.着力推进城乡社区便民利民效劳便捷化。完善城乡社区便民利民效劳网络，推进“15分钟效劳圈“规划建设。开展城乡社区短途通勤公交效劳，鼓励邮政、金融、电信、燃气、自来水、电力、产品质量监督等公用事业效劳进入城乡社区； 开展城乡社区家庭效劳、健康效劳、养老效劳企业和机构，多方式提供看护护理、家政效劳、美容美发、洗染、家电维修、餐饮、物流配送和再生资源回收等生活效劳，支持有实力的企业运用连锁经营的方式到城乡社区设立超市、便利店、标准化菜店等零售网点。依托社区为农效劳中心提供农资供给、农副产品流通、农产品检测和农业社会化效劳，积极推进多种形式的城乡对接、产销对接。     3.着力推进城乡社区志愿效劳和专业效劳常态化。依托城乡社区效劳中心建立志愿效劳站点，搭建志愿者、效劳对象和效劳工程对接平台。以文体活动、心理疏导、医疗保健、法律效劳、宣传教育等为主要效劳内容的志愿效劳。积极开展在职党员到社区报到活动，推进社区志愿效劳经常化和常态化。鼓励社区群众开展以生产互助、养老互助、救助互助等为主要形式的互助活动。依托城乡社区功能站室为社会组织到社区开展专业社工效劳提供便利，搭建社会工作者与社区群众之间的桥梁。     〔三〕健全完善城乡社区管理制度     持续深化“放管服“改革，深入推进“一次办好“改革，推行“一窗受理，全科效劳“。继续完善xx市社区为民效劳事项清单，进一步细化社区效劳事项。完善效劳模式，可以在社区现场办理完结，资料齐全的要现场给予办理完结，实行即时办理； 不能现场即办的事项要在承诺时限内办理完结； 对需要社区工作人员代为办理的，实行全程代办； 对必须本人办理、不能代理的，落实“一次性告知“，指导群众办理。加强社区效劳中心工作人员管理，进一步标准社区运行制度体系，健全完善首问负责、一次告知、限时办结、公开公示、AB岗等制度。     〔四〕推进社区效劳人才队伍建设     1.拓宽城乡社区效劳人才来源渠道。镇街园区根据实际开展自主选聘，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工等优秀人才到城乡社区工作，引导优秀人才向农村社区效劳领域流动； 依章依法选优配强社区“两委“班子成员，健全下属委员会。积极开发城乡社区专职工作岗位，鼓励党政机关、企事业单位工作人员采取选派“第一书记“、城乡联建和在职党员到社区“双报到“等形式，协调市直部门单位参与社区效劳； 鼓励社会组织到社区开展效劳，加大社区志愿者招募，推进社区志愿效劳经常化和常态化。力争到2025年，每个城乡社区都按照“1+2“落实社区综合效劳厅工作人员，至少配备1名拥有初级以上社会工作者证书的专业社区工作者。     2.健全城乡社区效劳人才培养使用制度。做好城乡社区工作人员任职培训、在职培训和专门培训，提高教育培训的针对性和有效性。支持和鼓励城乡社区工作人员参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，提高社区工作者专业化水平。修改完善城乡社区工作者管理方法。关心城乡社区工作人员的成长进步，探索建立从中培养开展党员，拓宽社区工作人员晋升提拔通道，落实职称补贴、岗位补贴、工龄补贴等，保障其经济待遇，以充分调动社区工作人员积极性。     〔五〕创新城乡社区效劳机制     1.建立政府购置城乡社区效劳机制。推进基层政府职能转变，建立政府购置城乡社区效劳机制，将城乡社区自治组织纳入购置对象，将政府购置效劳经费纳入财政预算。适时出台政府购置社区效劳实施意见和配套政策，明确购置内容、效劳标准、资金保障、监管机制、绩效评价等内容。原那么上能由政府购置效劳提供的，积极引导社区组织和社会力量承接，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与，提高城乡社区公共效劳质量和资金效益。     2.健全城乡“四社联动“机制。统筹发挥社会力量协同作用，充分发挥社区的根底平台作用、社区社会组织的效劳载体作用、社会工作者的专业支撑作用，建立居民群众提出需求、社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队执行实施、相关各方监督评估的联动机制，广泛聚集社会资源，更好回应社区居民的多样化、个性化效劳需求。     四、政策措施和组织保障     〔一〕加强组织领导。市推进城乡社区治理领导小组要加强统筹协调，制定目标任务，明确工作分工，协调城乡社区效劳中的重大问题和重点工作。各镇街园区切实履行主体责任，将社区效劳成效纳入对基层考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。     〔二〕加强标准化建设。按照农村新型社区生产生活生态三区共建通用要求〔山东省地方标准〕中关于社区效劳的有关要求和指标，进一步研究制定城乡社区效劳标准，力争到2025年，形成较为完善的城乡社区效劳制度规定和标准要求。     〔三〕加大资金投入。通过政府预算安排、社会资本投入、慈善捐赠等渠道，多渠道筹集城乡社区效劳运转资金。采取公建民营、民办公助、政府购置社会力量效劳、政府和社会资本合作模式〔PPP模式〕等方式，积极引导社会力量参与城乡社区效劳中心建设运营、信息化建设、人才队伍建设和社会组织培育开展。 社区化开展中心十四五期间加强城乡社区效劳体系建设工作规划