2023年建立健全惩治和预防腐败体系某年某年实施意见.doc

建立健全惩治和预防腐败体系XX年XX年实施意见 为深入推进公司党风廉政建设和反腐败工作，保证和促进企业的改革开展和稳定，根据市国资委建立健全惩治和预防腐败体系2023-2023年实施意见精神，结合公司实际，特制定本实施意见。 一、指导思想 和工作原那么 〔一〕指导思想。以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，贯彻和落实科学开展观，按照公司开展战略的总体要求，紧紧围绕国有资产保值增值的中心工作，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防〞的方针，建立健全符合公司开展实际的惩治和预防腐败体系，不断提高企业领导人员和经营管理人员拒腐防变的能力。 〔二〕工作原那么。坚持与企业实际相结合的原那么；坚持治标与治本相结合的原那么；坚持教育、制度、监督并重的原那么；坚持与党建工作相结合，总体规划、分步实施的原那么；坚持继承与创新相结合的原那么。 二、主要目标和实施阶段 〔一〕主要目标。到2023年建立健全具有公司特色的教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败体系，使广阔党员特别是企业领导人员廉洁从业的自觉性明显提高，对权力运行的监督全面加强，对腐败现象的惩治预防和治理工作取得显著成效。 〔二〕实施阶段和主要任务。分三个阶段实施，第一阶段即2023做好构建惩防体系的根底性工作，制订具体实施方法，分解落实各项工作目标和任务。第二阶段即2023年，建立和完善相关工作机制、配套制度，明确具体目标、工作责任和考核方法，初步形成具有公司特色的惩防体系。第三阶段，即2023年，在稳固、完善、改良和提高的根底上，重点抓好惩治和预防腐败的深化拓展工作，形成比拟完善的惩治和预防腐败体系。 三、建立和完善反腐倡廉教育机制，筑牢拒腐防变的思想道德防线 〔一〕加强以企业领导人员为重点的反腐倡廉教育。坚持以艰苦奋斗、廉洁从业为主题，重点对企业领导人员进行党的根本理论、根本路线、根本纲领、根本经验和理想信念、宗旨意识、法律法规、党纪党规以及党的优良传统等方面的教育，大力开展廉洁从业教育，树立正确的人生观、权力观、利益观和社会主义荣辱观。坚持教育和管理、自律与他律相结合，把反腐倡廉教育贯穿于企业领导人员的培养、选拔、管理、任用等各方面，渗透到生产经营和管理的各个环节，催促企业领导人员加强党性修养、廉洁自律，牢记“两个务必〞，做到“八个坚持、八个反对〞，自觉经受住开展社会主义市场经济和改革开放条件下拒腐防变的考验。 〔二〕建立健全反腐倡廉宣传教育制度。建立和完善党风党纪专题教育制度、企业领导人员定期上廉政党课制度、廉政谈话制度等，做到廉政教育制度化、经常化。 〔三〕丰富反腐倡廉教育形式。稳固和扩大先进性教育活动成果，改良廉政教育形式。坚持组织教育与自我教育相结合，示范教育和警示教育相结合，传统教育如“三会一课〞教育、橱窗宣传教育等与现代化教育如集团公司门户网站宣传教育等相结合，增强宣传教育的针对性和实效性。 〔四〕丰富反腐倡廉教育内容。着重加强广阔党员的理想信念、宗旨意识、党纪政纪教育；加强反腐倡廉形势和廉洁从业教育；加强典型示范和警示教育；加强广阔党员特别是企业领导人员在思想作风、工作作风、生活作风和领导作风以及学风等方面的教育和提醒，做到教育在前，思想领先。探索开展“学习思廉〞、“廉洁示范〞、“勤廉岗〞等廉政主题实践活动。 〔五〕大力推进廉政文化建设。把廉政文化建设纳入企业文化建设规划，制定廉政文化建设意见，充分利用简报、橱窗等载体，拓宽廉政文化阵地，提高企业员工接受廉政教育的自觉性和参与度，使廉政文化进企业、进家庭。在公司上下营造尊廉崇廉倡廉的浓厚气氛。 四、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度的保证作用 〔一〕坚持和健全民主集中制。健全民主集中制的各项具体制度，进一步完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推行党务公开。完善领导班子民主生活会制度，确保民主生活会质量；公司所属各企业领导班子每年要召开一次民主生活会，认真查找问题，开展批评与自我批评，领导班子主要负责人对开好民主生活会负责，并承当制定和落实领导班子整改措施的领导责任。 〔二〕健全和完善决策机制。按照现代企业制度的要求，建立和完善企业法人治理结构，标准党组织参与企业重大问题的决策，把党组织的工作规那么与公司法人治理结构的工作规那么结合起来，形成用制度管人、按程序办事的工作机制。完善党政领导班子议事规那么，标准决策程序，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原那么，严格执行议事规那么和决策程序，凡属企业改革开展重大战略、开展规划、经营方针、重要人事任免、重大工程安排、大额资金使用和涉及职工切身利益的重大事项等都必须按照有关规定和程序，集体研究决定，保证决策的科学民主。 〔三〕创新用人用工和分配制度。坚持德才兼备的用人标准，推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、公开选拔、竞争上岗和组织考核等形式的选用人制度。严格执行党风廉政“一票否决制〞，对拟任人选，组织人事部门要征求纪委部门的意见。加强用工管理，依法标准用工程序，完善劳动合同管理方法。 〔四〕完善财务资金管理制度。完善财务管理制度，严格全面预算的编制程序和方法，加强预算编制、审定、下达、执行、控制、调整、分析和考核，增强预算的约束力。建立健全内部会计制度，标准会计核算，严肃财经纪律，提高财务监管效率，积极探索财务评价指标体系。强化内部监督检查，不断完善资金收付审核等业务流程，建立资金使用风险评价和控制机制，加强过程控制和反响，确保货币资金平安运行，提高资金使用效果。 〔五〕健全投资管理制度。按照国有资产管理体制和现代企业制度的要求，标准投资行为，严格执行国家法律法规，加强投资工程前期论证，合理确定和有效控制投资规模和标准，建立和完善投资工程公开招投标、工程管理、资金管理、工程审计等制度，控制投资风险，降低投资本钱，提高投资效益。 〔六〕建立健全重大损失责任追究制度，企业负责人重大决策失误追究制度 〔七〕完善企业领导人员廉洁自律的有关报告制度和廉政档案管理制度。建立健全企业领导人员个人重大事项报告、收入申报和述职述廉制度。完善企业领导人员廉政档案管理制度，把廉政档案的内容作为企业领导人员党风廉政建设综合考评、工作业绩评定、选拔任用和奖惩的重要依据。 〔八〕建立健全职务消费制度，推行企业领导人员职务消费制度改革，标准职务消费行为。 五、建立健全对权力运行的监督和约束机制，确保权力正确行使 〔一〕加强对重点人员的监督。进一步加强对企业领导班子及其成员和各部门负责人的监督。重点监督检查贯彻落实党的路线方针政策和党风廉政建设责任制情况，公司各项规章制度执行情况，执行民主集中制及领导班子议事规那么情况，履行职责情况，遵守廉洁从业规定及个人重大事项报告制度等情况，对监督检查中发现的问题及时指出并催促整改。 〔二〕加强对重点环节和重点部位权力运行的监督。重点加强对干部选拔任用中的用人标准、用人程序以及推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节的监督。加强对财务资金管理使用的监督，加强对投资工程、产权交易、大宗物资采购等招投标活动的全程监督，实行责任追究制，确保权力的正确行使。 〔三〕加强党内监督。严格执行党章，全面贯彻党内监督条例、纪律处分条例和党员权利保障条例，建立和完善企业主要负责人与领导班子成员定期谈心谈话制度，领导班子工作情况通报制度，沟通思想、化解矛盾，推开工作，增强班子的凝聚力和战斗力。 〔四〕加强审计监督。建立和完善内部审计工作制度，拓展对资本运营、工程投资、物资采购等重点问题的审计监督。加大对单位本钱、费用、往来科目、盈亏等工程的审计监督力度。审计部门应主动将审计结果与纪检监察部门通气，加大审计结果运用，维护审计工作的严肃性，提高审计监督的效果。 〔五〕加强企业效能监察。围绕公司中心工作和企业生产经营管理等各个环节，针对企业在生产经营、工程建设、物资采购等过程中存在的问题，及时提出合理建议和措施，帮助企业加强管理，堵塞漏洞，降本增效。加强勤廉监察，加大对各企业中层以上管理人员遵守和执行廉政制度及各项规章制度的监督检查力度，维护勤政工作纪律，提高廉洁从业意识。 〔六〕加强职工监督。拓宽职工监督的渠道，增强涉及职工切身利益有关政策和工作的透明度。以职工普遍关心的热点等问题为重点，实行政务公开。 六、建立健全查办案件机制，充分发挥惩治在惩防体系中的作用 〔一〕严格依法依纪办事。坚持在法律面前人人平等，对单位和个人违规违纪行为严肃处理。严格遵循办案工作程序，改良办案方式方法，坚持办案原那么，做到事实清楚、证据确凿、定情准确、处理恰当、手续完备、程序合法，防止在案件处理中出现失之于宽，失之于软的问题。 〔二〕突出案件查处重点。按照上级党委和纪委的部署和要求，结合公司实际，确定案件查处的重点。严肃查办企业领导人员违反政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律的案件，尤其是严肃查处贪污、受贿行贿、挪用公款、失职渎职，严重损害公司和职工利益，违反劳动人事纪律、违反公司禁止性规定和廉洁从业有关规定，在企业重组改制、产权交易、经营活动中造成国有资产严重流失以及侵犯党员合法权利的案件。对迎风作案的要依法依纪从严惩罚。 〔三〕建立健全查办案件协调机制。依据党风廉政建设责任制规定，建立健全信访办理、案件管理、案件审理以及协调查办案件制度。充分发挥纪检监察、财务审计、资产管理、组织人事等职能部门的作用，建立配套制度，综合运用各种手段，整合办案资源，做到优势互补，形成办案合力。对触犯法律的案件，及时移送司法机关。 〔四〕发挥惩治腐败的综合效应。通过查办案件，惩罚腐败分子，严肃党纪，使广阔党员干部受到警示。重视和发挥查办案件的治本功能，针对案件中暴露出来的问题，深入剖析，举一反三，深入查找机制制度等方面的原因，加强制度建设，堵塞漏洞，铲除滋生腐败现象的土壤，促进企业健康开展。 七、加强领导，党政齐抓共管，把建立健全惩治和预防腐败体系任务落到实处 〔一〕建立和完善反腐倡廉的领导体系。坚持党委领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠职工支持和参与的反腐倡廉领导体制，形成构建预防和惩治腐败体系的整体合力。按照反腐倡廉领导体系要求，成立公司建立健全惩治和预防体系工作领导小组，下设办公室〔与党委办公室合署办公〕，加强对惩防体系构建工作的领导、指导、协调、监督和检查。 〔二〕加强组织协调，建立健全有效的工作机制。纪检监察部门要认真履行组织协调职能，依据党风廉政建设责任制，主动协助党委、行政部门制定相关实施方案，分解工作任务，认真组织实施。同时，建立监督检查机制，加强对构建预防和惩治腐败体系工作的指导、监督、检查，通过明察暗访、群众座谈、情况通报等形式，对各项任务的实施过程进行监督检查；建立评价机制，把贯彻落实实施意见纳入党风廉政建设责任制考核的主要内容，作为考核企业领导班子的重要依据；建立责任追究制，对贯彻实施意见不力，惩治和预防措施乏力导致违规违纪现象多发的，要严格追究单位分管领导和党政主要责任人的责任。 〔三〕认真落实惩防体系建设责任制。实行党政正职负总责，全面抓，分管领导直接抓，领导班子其他成员各负其责，把建立健全惩治和预防腐败体系作为公司改革开展稳定的重要任务，与党建工作一起研究、一起部署、一起实施、一起考核，并把贯彻实施情况作为各企业领导班子工作业绩评定和奖惩、任用的重要依据。下属各企业要按照实施意见的要求，边实施，边完善，并主动抓好本企业的党风廉政建设和反腐倡廉工作，年底将贯彻落实情况向公司惩防体系领导小组汇报，确保实施意见的各项任务落到实处。 〔