2023年定西市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案.doc

定西市落实草原生态保护补助奖励政策实施方案 奖励政策实施方案 为全面落实草原生态保护补助奖励政策，提高草原保护建设水平，加快推进生态文明建设，转变畜牧业开展方式，促进草原生态环境与牧区经济社会协调开展，进一步加强我市的草原生态保护和建设，根据农业部、财政部2023年草原生态保护补助奖励机制政策实施指导意见、XX省贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设实施意见精神以及XX省2023年落实草原生态保护补助奖励政策实施方案，结合我市实际，特制订本实施方案。 一、根本情况 定西市地处黄河上游，位于甘肃中部，地处黄土高原西部边缘地带和西秦岭末端，介于东经103o27'至105o39'，北纬34o07'至36o02'之间；属南温带半湿润---中温带半干旱气候，年均气温5.5—7.5℃，无霜期100—170天，海拔1420—3941m；年均降雨量400—600mm，而蒸发量高达1400mm以上，降雨分布不均，多集中在夏秋两季，与农作物所需错位，造成季节性干旱。 我市辖6县1区，总流域面积20330平方公里，有汉、回、藏等18个民族，总人口近300万人，其中农牧民63.74万户265.85万人。2023年畜牧业产值达17.4亿元，农牧民人均纯收入3780元，牧业纯收入630元。 （一）草原资源情况。根据1985年国家草原普查数据，我市有天然草原976.89万亩，可利用草原902.76万亩，其中：暖性灌草丛草原12.8万亩、可利用面积11.86万亩，温性草甸草原146.69万亩、可利用面积117.04万亩，温性草原458.94万亩、可利用面积428.31万亩，温性荒漠草原4.2万亩、可利用面积3.24万亩，高寒草甸37.93万亩、可利用面积34.27万亩，高寒灌丛草甸316.33万亩、可利用面积308.04万亩。近年来，由于气候干旱、超载过牧、鼠虫危害等因素影响，全市90％以上的草原出现不同程度的退化，其中重度退化的占31.02％，中度退化的占48.02％，轻度退化的占11.96％，草原生态“点上好转，面上恶化，局部改善，总体恶化〞的趋势依然没有得到根本改变。 （二）草原禁牧及草畜平衡区载畜情况。 1、草原禁牧情况。我市于2023年市政府提请市人大常委会通过了关于在全市重点区域实施封山禁牧开展舍饲养殖的决定，从2023年7月1日起，我市北四县（安定、陇西、通渭、临洮）全部实施封山禁牧，渭源、XX县区、XX县区局部地区实施封山禁牧，积极转变草原牧区畜牧业生产方式，开展牛羊舍饲圈养和异地育肥，加快畜群周转出栏，减少草原放牧牲畜数量，促进了草原生态保护，到2023年7月底，全市共落实禁牧草原面积为688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，XX县区65万亩，XX县区132.24万亩），XX县区退牧还草工程禁牧40万亩。 2、草畜平衡区载畜情况。我市对禁牧区外的214.73万亩草原划为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，XX县区26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草工程休牧区14.71万亩），XX县区153.24万亩。草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量到达17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率到达49.2％。 （三）人工种草及草产业开展情况。我市人工种草历史悠久，2023年人工种草面积到达352.46万亩，其中多年生人工种草314.16万亩，一年生人工种草38.3万亩。人工种草鲜草总产量185.04万吨，折合干草52.87万吨。多年生牧草以紫花苜蓿、红豆草、岷山红三叶、岷山猫尾草等为主，一年生牧草以燕麦、饲用玉米、草高粱、甜高粱等为主。2023年，我市草产品加工企业开展到4家，草产品加工能力到达6万吨，实际完成加工草块、草捆、草颗粒、草粉等草产品4.5万吨，内需外销旺盛。但草产业开展原料缺乏，产能过剩，产业化开展缺乏。 （四）牦牛山羊养殖情况。我市牦牛、山羊由于品种改良跟不上、饲养管理水平不高、放牧草原退化等原因，品种退化比较严重，个体生产水平不高，影响了农牧民的养殖效益和收入。到2023年底，全市牦牛存栏7.6万头，其中，能繁母牦牛4.11万头；山羊存栏20.29万只，其中能繁母山羊12.42万只。 （五）牧户情况。我市承包草原且以草原畜牧业为主要经济收入的牧户主要分布在XX县区、XX县区及岷山种畜场。截至2023年末有牧户1.3867万户，其中XX县区4048户、XX县区9819户（包含岷山种畜场329户）。 （六）草原执法、效劳体系建设情况。 1、草原执法建设情况。我市草原监理体系初步形成。目前市、县两级草原监理站7个（其中4个是与草原站合设的），有草原监理专（兼）职人员76人，初步形成了市、县两级草原监督管理体系。近年来，在专职人员少、工作手段比较落后的情况下，积极开展了草原征占用管理、植被恢复费收缴及植被恢复工作，积累了许多草原执法经验。 2、草原效劳体系建设情况。我市草原技术推广体系比较完善，目前市、县（区）有草原技术推广机构8个，拥有专业技术人员100多人。近年来在草原资源监测、退化草原治理、牧草品种选育、牧草良种生产、适用技术示范推广、鼠虫害防治等方面做了大量工作，取得了一批科研推广成果。 二、指导思想、根本原那么和主要目标 （一）指导思想。以科学开展观为指导，坚持生态优先开展战略，以保护草原生态、促进牧民增收为目的，以落实草原经营管理制度为根底，以强化草原执法监督为保障，以加强草原动态监测和技术推广为支撑，充分发挥牧民的主体作用，全面落实补奖政策，促进草原畜牧业生产方式转变，提升草原畜牧业生产水平，增强畜产品生产和供应能力，稳定提高农牧民收入，保障和改善民生，促进草原区可持续开展。 （二）根本原那么——以人为本，协调开展。树立以人为本理念，正确处理草原区人、畜、草的关系和农牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变开展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进农牧民收入增长，改善农牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、农牧民增收的共赢局面，实现草原区人与自然、经济社会与生态环境协调开展。 ——政府主导，农牧民自愿。充分发挥各级政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥农牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保农牧民在政策落实中直接受益。 ——强化根底，健全制度。切实做好根本草原划定、草原标准承包、根底数据核实等各项根底工作，为补奖政策落实创造条件。制定落实补奖政策的工作规程和管理制度，并加大落实和执法监督力度，构建补奖政策落实的长效机制。 ——明确责任，稳步推进。明确各级政府及有关部门的责任，分级落实，积极实施，稳步推进。因地制宜，科学编制实施方案，加强工作指导，广泛听取群众意见，注重政策落实，确保取得实际成效。 （三）主要目标。通过落实补奖政策，进一步稳固草原保护建设成果，推动根本草原划定工作，完善草原家庭承包经营，落实草原禁牧、草畜平衡制度，减轻草原放牧压力，遏制草原退化趋势，改善草原生态环境；调整牧草种植结构，扩大优良牧草种植基地建设，为减轻草场压力、开展草业提供物质根底；改良畜牧品种，开展舍饲养殖和异地育肥，转变草原畜牧业生产方式，提高畜牧业生产水平，拓宽牧民增收渠道，增加农牧民收入，切实做到“禁牧不禁养、减畜不减肉、减畜不减收〞。 三、主要任务 和要求 （一）实施禁牧补助 1、划定禁牧区域按照国家“对生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧以及位于大江大河水源修养区的草原实行禁牧封育〞的要求，我市对退化、沙化、石漠化严重的天然草原以及洮河、渭河、漳河等河流的重要水源修养区和生态功能区的天然草原实行了禁牧封育，共落实禁牧草原面积688.03万亩，其中：行政措施禁牧648.03万亩（安定108.79万亩，陇西57.81万亩，通渭87.67万亩，临洮150.52万亩，渭源46万亩，XX县区65万亩，XX县区132.24万亩），XX县区工程性禁牧40万亩。 各县（区）要按照定西市落实草原禁牧补助政策实施方案的要求，以核定的禁牧面积为根底，以乡镇或村组为根本单元，确定禁牧区域，核定禁牧面积，并将禁牧任务分解落实到乡、村、户，明确禁牧要求，层层签订禁牧管护责任书，并按照XX省禁牧管理方法的规定，严格禁牧制度落实，减轻天然草原放牧压力，促进草原植被恢复。 2、兑付禁牧补助资金 根据国家及XX省对草原生态补奖政策的规定，对我市688.03万亩的禁牧草原，用中央财政下达的禁牧补助资金对实施禁牧的农牧户给予补助。5年为一个禁牧补助周期，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。为增强政策效应，根据XX省草原生态补奖政策，我市划入黄土高原区，补助标准为2.95元/亩，XX县区退牧还草工程区禁牧补助标准6元/亩。对落实禁牧措施、实行禁牧管护的牧户，在核实造册、张榜公示的根底上，将禁牧补助资金通过惠农财政补贴“一册明一折统〞的方式，直接发放到户。 （二）实行草畜平衡奖励 1、划定草畜平衡区域 根据国家草原生态补奖政策的规定，将我市禁牧区域以外的214.73万亩的可利用草原全部划定为草畜平衡区，其中渭源35.28万亩，XX县区26.21万亩（草畜平衡区11.5万亩、退牧还草休牧区14.71万亩），XX县区153.24万亩，该区域草原植被较好，可以适度放牧。 2、测定草畜平衡区载畜及超载情况 根据我市草畜平衡区草原产草量、牧草利用率和再生率，测定出全市214.73万亩草畜平衡区理论载畜量为12.053万羊单位，实际载畜量到达17.988万羊单位，牲畜超载5.935万羊单位，平均超载率到达49.2％：其中渭源理论载畜量为0.811万羊单位，实际载畜量3.239万羊单位，超载率高达299.4％；XX县区理论载畜量为5.087万羊单位，实际载畜量6.766万羊单位，超载率为33.0％；XX县区理论载畜量为6.155万羊单位，实际载畜量7.983万羊单位，超载率为29.7％。 3、落实草畜平衡区减畜方案 根据草畜平衡区牲畜超载数量，充分考虑我市牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、加强饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等支撑因素，方案在三年内完成5.935万羊单位超载牲畜的减畜任务，具体减畜方案为： 2023年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，XX县区减畜0.67万羊单位，XX县区减畜0.73万羊单位； 2023年减畜2.37万羊单位，占超载牲畜40%，其中渭源减畜0.97万羊单位，XX县区减畜0.67万羊单位，XX县区减畜0.73万羊单位； 2023年减畜1.2万羊单位，占超载牲畜20%，其中渭源减畜0.49万羊单位，XX县区减畜0.34万羊单位，XX县区减畜0.37万羊单位。 4、减畜措施 各县（区）要按照定西市落实草畜平衡奖励政策实施方案的要求，将具体的减畜任务及数量分解落实到乡、村、户，按照XX省草畜平衡管理方法的规定，层层签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，实现草畜平衡的目标。主要措施有以下几个方面： （1）根据不同草原类型可放牧利用的产草量和载畜量标准，以承包草原面积核定草原载畜量和核对牲畜头数，完成载畜量核定登记。将具体的减畜任务及数量分解落实到村、户，按照XX省草