2023年国有林场转型升级经验材料.docx

国有林场转型升级经验材料 县位于湘中偏西南，是我国近代思想家魏源的故土，总面积2866平方公里，辖26个乡镇、202305个村（居、社区），120万人，是国家扶贫开发工作重点县、武陵山片区区域开展与扶贫攻坚试点县、全国国土绿化突出贡xx县、XX省重点林区县。全县林地面积281万亩，活立木蓄积量781万m3，森林覆盖率60.02%。全县有国有林场5个，经营面积11.58万亩，活立木蓄积50万m3；现有干部职工1618人，其中在职120238人，退休及特殊岗位提前退休人员520人。现将我县国有林场转型升级情况简要汇报如下。 一、国有林场的根本情况 1、历史沿革。我县共有白马山、望云山、大东山、九龙山、木瓜山等5个国有林场，其中4个林场始建于1958年，木瓜山林场成立于1989年，隶属于县林业局管理。从建场到1983年之前，白马山、望云山、大东山、九龙山等4个国有林场的开支均由财政全额拨款，1988年林场定为副科级，为企业化管理的全民事业单位，主要负责人从区委区公所副职中调配。1998年林场“三项制度〞改革，5个林场定性为正科级生产性事业单位。2023年省林业厅将我县5个国有林场全部划定为生态公益型林场。202223年，县编委行文将5个林场定性为副科级生产性事业单位，林场共设22个工区、67个护林点、内设股室17个。 2、森林资源状况。5个国有林场经营总面积11.58万亩，其中林业用地11.2023万亩，占96%，现有活立木蓄积50.28万m3，森林覆盖率91.8%。林业用地中生态公益林8.37万亩，占75.4%；商品林2.72万亩，占24.6%。 3、根底设施概况。现有房屋建筑面积61176m2，林区公路126km，林道301.7km，高压电线路31km，低压电线路59.7km，通讯线路41km，防火线195.5km。未通简易公路的工区11个，未通电的护林点12个。 4、队伍建设情况。截至2023年12月31日，林场共有干部职工1618人。其中在职在岗148人（管理人员60人，护林人员88人），退休520人，不在岗人员950人（生产人员92023人，内退人员41人）。 二、我县国有林场转型升级主要思路和措施 我县从202223年起探索国有林场改革，将国有林场定性为财政拨款的准公益性副科级事业单位，按照“三不三保〞思路进行转型升级：不砍树，保护良好生态环境；不卖场，保持国有林场完整性；不砸饭碗，保持林场秩序稳定。取得了林场开展、职工拥护、社会稳定的积极效果。 1、主要做法 一是抓住关键环节，顶层科学设计。县里成立了高规格的县国有林场转型升级领导小组。由县委书记任组长，县人大常委会主任、县政协主席任参谋，县长任第一副组长，常务副县长和四大家分管领导任副组长，相关职能部门的主要负责人为成员。我们坚持民主决策、科学决策，县委书记、县长及四大家分管同志于202223年下半年至202223年初分别深入各林场进行调研，广泛听取林场干部职工的意见，先后召xx县委常委会议、县人大主任会议、县政府常务会议、县政协主席会议对改革工作反复研究，形成统一意见；并广泛征求各级人大代表、政协委员的意见，对国有林场进行准确定位，明确国有林场为公益性副科级事业单位，纳入财政预算管理。同时，我们也屡次向省林业厅汇报，得到省林业主管部门的大力支持，省林业厅还派出国有林场局专程深入隆回林场现场指导。 二是抓住工作根底，广泛调查研究。我们对5个国有林场202223年至202223年三年的财务状况进行调查摸底，2023年3月，县委农村工作部组织县林业、财政、政研室、编办等部门成立了调研工作组，深入林场、工区，开展多形式、多层次的调研活动。调研组先后召开各类座谈会27场次，走访林场职工、周边村组群众1300人次，发放调查问卷220230余份，征求意见140条、建议69条，从工资待遇、岗位设置、人员职数、经费保障、绩效考核等方面，进行了深入细致的协调、测算与沟通，形成了比较成熟的调研报告，为林场改革奠定了坚实根底。 三是抓住根本保障，落实财政投入。我们根据国有林场的公益性性质，把国有林场的根本支出纳入县本级财政预算，特别注重将国有林场的人头经费、林场生态保护资金、必要工作经费等根本支出打足，确保国有林场干部职工的根本待遇只增不减，确保了林场各项工作正常运转。在不减少现有就业岗位的前提下，我们核定国有林场全额拨款预算人员基数148名，增加了过渡性津补贴，增加了误餐和生活补助，按照县内同类单位增加了13个月工资奖金，增加了住房公积金；给未上岗的人员预算了生活补助，给退休人员增加了生活困难补助。由于财政保障到位，5个林场的950名未上岗人员、520名退休人员的待遇提高了，林场干部职工积极配合，比较满意，至今为止，没有一人到县政府上访。同时，按照县直机关现行标准预算了林场的普遍性运行支出。对于林场的特殊性工作，如森林抚育、公路与林道维护、上下压电线维护、森林管护等，财政也作了一定的安排。 四是抓住强力推手，部门支持配合。我们将国有林场转型升级工作细化到具体部门，形成合力，确保转型升级落到实处。由县委农村工作部负责整个转型升级的组织协调；县编办负责制定的“三定〞方案；县人力资源和社会保障局负责核实职工人数和职工根本工资，做好职工社会保险的交接工作；县财政局负责经费核算，将所需经费纳入县财政预算，并按时拨付；县交通运输局负责将林场公路纳入村村通方案；隆回电力局（公司）负责将林场电网改造纳入国家农村电网升级方案；县以工代赈办每年安排150万元作为林场公路建设和电网升级改造的配套资金；县民政局、人力资源和社会保障局负责解决林场局部职工的特殊困难；县林业局负责组织国有林场转型升级工作的具体实施，切实做好林场的稳定工作。由于部门配合到位，我县国有林场转型升级工作目前进展顺利。 五是抓住制度建设，坚持可持续开展。国有林场转型升级后，县里出台了国有林场绩效考核管理方法，对国有林场的工作职责作进一步明确，将林产品的生产开发、植树造林、森林管护等工作纳入目标管理。加强绩效考核，对上岗人员和未上岗人员统一实行动态管理，将上岗人员的过渡性津补贴与工作实际挂钩，70%直接发给个人，30%用于兑现绩效考核。出台了xx县国有林场人事管理方法，把好“进口〞，标准“出口〞，严格遵守国家事业单位进人要求，停止执行国有林场原“退一补一〞的政策；管理人员职数有空缺时，实行公开招聘；护林员职数有空缺时，先从林场内部职工中公开竞聘，人员消化后，再公开招聘。健全财务管理制度，出台了xx县国有林场财务管理方法，每个林场参照财政预算单位管理，实行收支两条线，建立健全财务会审制度、财务公开制度，标准生产性资金管理。 2、主要成效 国有林场转型升级后，实现了“两改善两促进〞。改善民生，改善生态；促进职工就业，促进林场开展。 一是提高了职工待遇。国有林场全额拨款预算人员增加到148名，增加了过渡性津补贴：标准为500元/月X8226;人，误餐和生活补助：标准为22023元/月X8226;人；按照县内同类单位标准预算了13个月工资奖金。将林场在职人员的养老保险由企业养老保险全部转为机关事业养老保险，并增加了住房公积金。给未上岗的生产人员预算了300元/月的生活补助，退休人员增加了22023元/月X8226;人的生活困难补助。改革后，在岗职工每年人均增加6000余元，下岗职工人每年人均增加3600元，退体职工每年人均增加2520元。 二是激发了造林热情。林场职工放下了“斧头〞，拿起了“锄头〞。现有林场的工作主要表达在三个一：造好一片林子，育好一片林子，管好一片林子。极大地调动了广阔林场职工护林造林积极性，他们把山当田耕，把树当粮种，精心管护，勤于经营，推动经营管理方式发生了重大变化。两年来，五个林场共完成人工造林3.8万亩，完成中幼林抚育3.8万亩，完成封山育林5万亩，完成历年造林的补植补造2万亩，完成公路绿化15公里，完成义务植树30万株，完成珍稀树种造林5000亩。改革后，林场周边村庄破坏森林案件发案率下降了17%，清理回收多年来被个人蚕食占用的林地4000亩，每个场织组织了联防队伍防火护林，两年来，全县五个林场未发生过森林火灾。 三是搞活了林下经济。林场打破了靠一根木头撑天下，打破“一林独秀〞局面。大力开展“林下产业〞，挖掘“林下经济〞，通过林下种植草本药材或其它适宜林下种植的经济作物，实行立体种植，提高土地利用率，让有限的土地创造尽可能多的经济效益。林场坚决不移地开展职工自营经济，拓宽自营经济新工程，制定和完善扶持政策，加强科技培训，加强引导和指导，做好产前、产中、产后效劳工作。白马山林场职工刘家苏开展养羊，由原来的30只开展到300只，年产值突破15万元，纯利润达5万元，成为名符其实的羊司令，今年中央电视台新闻频道对刘家苏进行了采访。木瓜山林场职工刘小洪在干山养猪和培育绿化苗木，年产值达12万元，2023年，湖南卫视新闻联播报道刘小洪的事迹。全县有20230余名林场职工像刘家苏和刘小洪一样开展“猪、牛、羊、鸡、鸭、鹅、鱼、兔〞养殖业，国有林场林下经济突破202300万元。 四是拓宽了开展空间。通过抓培训，提高素质，利用县就业培训机构，免训参训，学驾驶、学电工、学厨师，参训人员达200多人次；利用县人才交流市场，积极寻找就业岗位，近年仅向隆回的企业输送技术工人达146人；在全国各地投资兴业当老板的15人，在县城开店做生意的31人。林场职工通过充电提高后，不再是昔日的土包子，望云山林场职工陈娣生在桂林办印刷厂，望云山林场职工贺国平在浙江办鞋厂，白马山林场职工范伟在株洲办电子厂，不仅带去50多个昔日的工友实现再就业，而且每年还能给国家上交税金数百万元；白马山林场职工王兴隆利用隆回是“中国金银花之乡〞的有利条件，创办金银花合作社，并自任董事长，现在开展金银花1200亩，每天开着小车去“护花〞。 五是改善了工作环境。两年来，维修房屋1176m2，新修林区公路26km，维修林区公路58公里，新修林道31.7km维修林道43公里，架设高压电线路7km，低压电线路9km，通讯线路4km，防火线95km。先后新修了望云山和白马山林场场部，望云山、九龙山、木瓜山林场都分别修建了新工区，林场面貌焕然一新。为提升林场职工生活质量，我县抓住国有林场危旧房改造工程属于国家保障性安居工程的时机，在县城统一征地，统一规划，统一建设国有林场危旧房改造小区。该小区北靠320国道，南依资江，四周环境优美。离县汽车总站1.5公里，离九龙学校（初中、小学部）1.5公里，离省重点中学隆回二中500米，离魏源医院800米，职工生活十分便利。待国有林场棚户区改造工程竣工后，将会有更多的职工由山里走向城里，由山民变为市民，融入到幸福指数较高的城市文明之中。 三、国有林场存在的主要问题 我县国有林场转型升级工作虽取得了一点的成绩，但也有一些突出问题，主要表现在以下几个方面： 1、财政困难，职工保障水平低。由于我县为国家级贫困县，本级财力有限，财政供养压力很大。虽然我县对国有林场每年要投入上千万的资金，但在职不在岗的干部职工属差额拨款预算，每人只安排了300元/月的生活费，扣除养老保险及住房公积金的自付局部后，实际到职工手中的缺乏150元/月，比城镇居民最低保障金240元/人X8226;月还低。同时，国家对国有林场生态公益林的补偿标准（5元/亩）低于天保工程标准和集体所有制的生态公益林补偿标准（2023元/亩）。 2、体制多变，遗留问题处理难。1985年以前，国有林场为财政全额拨款单位，上世纪八十年代转变为自收自支生产性事业单位，林场完全靠采伐木材来维持运转。首先，体制多变造成林场管理制度的不连续性。进人标准不严，八十、九十年代职工自然增长及“退一补一〞政策，那时进人只要通