在2023年全市民政会议暨居家和社区养老服务改革试点工作推进会上的讲话.doc

在全市民政会议暨居家和社区养老效劳改革试点工作推动会上的讲话 在全市民政会议暨居家和社区养老效劳改革试点工作推动会上的讲话 这次会议是市委、市政府同意召开的一次格外重要的会议，也是全市上下决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会、加快推动乡村振兴战略实施关键阶段召开的一次格外重要的会议。会前，郭青书记、俊民市长特地对民政工作作出批示，刚刚明波同志进行了传达，请大家认真领悟，抓好贯彻落实。会上，启汉同志就关于进一步加强新时期民政工作的意见和安康市居家和社区养老效劳改革试点工作实施方案作了说明，并就抓好两个文件贯彻落实和民政重点工作进行了支配，各县区要认真抓好落实；汉滨、石泉、宁陕、旬阳4个县区作了经验沟通发言，其他县区作了书面沟通，各有亮点、各具特色，请各县区相互借鉴、互促互进、共同提高。 会上通报表扬了全市民政系统先进集体、先进工作者，在此，我代表市政府表示吵闹庆贺！同时也向长期关心、支持民政工作的各级、各部门表示诚意感谢！向辛勤工作的全市民政系统干部职工致以真诚慰问！下面，我讲几点意见。 一、牢记使命，效劳大局，全市民政事业改革进展成效显著 党的十九大以来，全市各级各部门特殊是民政系统深化学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要论述和指示精神，全面落实党中心、国务院决策部署和省市党委、政府工作要求，自觉践行民政为民、民政爱民工作理念，扎实履行根本民生保障、基层社会治理、根本社会效劳职责，大力加强基层根底工作，推动全市民政事业取得新成效、实现新突破。 认真用情持续提升社会救助力量，根本民生保障网更加密实。认真落实脱贫攻坚社会保障兜底一批部署要求，持续推动农村低保制度与扶贫政策有效连接，全市兜底脱贫工作连续三年位居全省民政系统考核第一。全市13万建档立卡贫困人口纳入农村低保，农村低保限定保障标准从每人每年2500元提高到每人每年4310元，动态稳定高于全省扶贫标准。特殊是针对疫情导致群众收入骤减状况，在全省领先开展提高农村低保掩盖率专项行动，在严防错保脱保漏保根底上，将支出型贫困家庭纳入保障范围，全市农村低保人口到达15.3万人，掩盖率到达6.17%。扎实推动特困人员救助供给制度改革，制定发布农村特困人员供给效劳机构标准，深化开展星级敬老院和农村敬老院标准化示范院创立，特困供给人员救助供给力量不断提升。全面建立临时救助、残疾人两项补贴、农村留守儿童关爱保护、逆境儿童分类保障制度，全市58479名残疾人、37420名重度残疾人、683名事实无人抚养儿童享受补贴全面落实，1.88万名农村留守儿童、1.49万名逆境儿童、572名孤残儿童根本生活有效保障，社会救助兜底线、救急难、保民生作用得到有效发挥。 认真用情不断完善养老效劳体系，老年人获得感更加实在。以第一批全国医养结合试点单位、全省生态健康养老产业示范市建设为契机，编制了安康市生态健康养老产业进展规划安康市医养结合进展规划，出台了多个涉及养老的政策性文件，持续打造安康生态健康养老品牌，我市先后被评为中国最正确生态养生养老城市西部最正确养老宜居城市和中国养老城市排行榜50强。市政府连续4年把加强养老效劳业列为改善民生的十件实事予以强力推动，实现了市、县区公办示范性老年公寓全掩盖，培育进展民办养老机构21家，建成老年人日间照料中心83个，建成农村互助幸福院1306个，累计建成养老床位20298张，每千名老人拥有床位44.9张，位居全省第一方阵。初步建立留守老年人探访制度，惠及3.47万农村留守老年人。全面实现了高龄津贴普惠制，23.3万老年人直接受益。 认真用情努力创新进展治理方式，基层社会治理更有活力。印发了关于加强乡镇政府效劳力量建设和加强城乡社区治理的实施意见，全面加强基层政权建设，按期高质量完成第九次、第十次村委员会换届选举工作，城乡治理体系和基层群众自治制度不断完善。以社区为平台、社会组织为载体、社会专业人才为支撑、社区志愿者为补充的四社联开工作全面推动，全面推行社区网格化管理，深化推动城乡社区治理创新，平利县以创立五星社区为抓手创新农村社区管理的经验和旬阳县党建引领﹒三治融合基层社会治理经验，得到民政部确实定和推广。全市90%的城镇社区建成社区效劳站，38%的行政村建成社区效劳中心。公开聘请的491名社区专职工作人员已成长为社区治理的骨干力量。不断深化登记管理改革，全市社会组织到达2931家。 认真用情持续加强根本民生效劳，社会效劳更加优质高效。印发了关于标准党员干部、公职人员殡葬行为的规定，深化开展乱埋乱葬专项治理行动，不断加大殡葬根底设施建设力度，十县区殡仪馆和城市公益性公墓实现全掩盖，累计建成镇级示范性的农村公益性公墓55个,农村殡仪效劳点17个，文明丧葬新风延长到宽敞城乡社区。不断优化生活无着流浪乞讨人员救助管理，互联网+救助寻亲常抓不懈，累计救助流浪乞讨人员5.5万人次。区划地名和勘界管理平安有序，圆满完成全国其次次地名普查任务，旬阳县撤县设市省政府已上报国务院待审批。持续开展婚姻和收养登记标准化、信息化建设，婚姻登记信息实现部门共享。 与此同时，机构改革已划转的有关职能工作也取得显著成效。在减灾救灾方面，印发了关于推动防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见，建成市级和9个县级救灾物资储藏库，累计下拨中省救灾资金3.66亿元，有力有效应对了2023年强秋淋等特大自然灾难。优抚安置方面，逐年提高重点优抚对象抚恤补助标准，持续实施扶优工程，建立了优抚对象医疗保障一站式效劳结算机制，优抚对象生活医疗条件显著改善。深化开展全国、全省双拥模范城创立，实现了省级双拥模范城两连冠，2023年首次荣获全国双拥模范城称号。同时，面对今年突如其来的新冠肺炎疫情，全市民政系统广泛发动社区群众、社会组织、志愿者、爱心人士等社会力量参与疫情防控，实行多种措施保障困难群众根本生活，切实守护一老一小、残疾人、流浪乞讨人员健康安康，确保了民政效劳机构效劳对象和工作人员无一人感染，有力有效效劳全市疫情防控和经济社会进展大局。 应当说，党的十九大以来的8年，是我市民政进展史上极不平凡的8年，也是我市民政事业投入最大、进展最快、群众得到实惠最多的8年，是全体民政事业战线上的干部众志成城，不懈努力，奋力拼搏挥洒辛苦和汗水的8年，这一份份沉甸甸的成果单来之不易，弥足贵重，为全市民政事业高质量进展打下了坚决根底。在此，我代表市政府向大家致以诚意感谢和崇高敬意！ 二、聚焦重点，精准施策，努力开创新时代全市民政事业进展新局面 成果当然贵重，值得确定，但我们也要糊涂地看到我市民政工作中存在的一些突出冲突和问题：安康根底较差、进展滞后、财力有限、深度贫困的事实尚未从根本上转变；民政经费投入、效劳设施建设和效劳力量还不能完全满足日益增长的社会需求；民政领域政策制度还不够健全，基层根底还比拟薄弱，民政效劳机构管理、殡葬改革、社会组织管理等方面工作机制还有待健全完善；各级民政工作力量缺乏，基层力量建设与职能拓展、任务加重的形势还不相匹配；安康养老品牌优势和市场化、专业化、社会化程度还不高，做大做强康养产业还任重道远。这些问题务必引起各级各部门高度重视，认真加以解决。 今年是全面完成十三五任务的收官之年，也是谋划十四五进展的关键之年，学习贯彻习近平总书记重要指示精神，落实好党中心、国务院和省委、省政府决策部署，抓实抓好当前和今后一个时期全市民政工作，我们必需在以下几个方面持续聚焦聚力。 一要聚力决胜脱贫攻坚，全力做好兜底保障工作。兜底保障脱贫是国家赐予民政部门的重要任务，特殊对贫困程度深、自然条件差、脱贫任务困难的安康而言，做好兜底保障工作意义尤为重大。尤其是越到最终关头，越要集中力量、集中资源、决战决胜，切实筑牢守好打赢脱贫攻坚战的最终一道防线。一是坚持应保尽保。要全面落实兜底保障政策措施，对局部和完全丧失劳动力量且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口，要把他们的根本生活切实兜起来。对符合条件的建档立卡贫困人口可参照单人户纳入低保，做到应保尽保、应兜尽兜。二是紧盯重点人群。对贫困人口中的残疾人、老年人、农村留守儿童等特殊群体，要结合实际制定特惠政策，挂念他们与其他贫困人口一道同步脱贫、一个不少全面小康。要依据脱贫不脱政策，脱贫不脱帮扶的要求，在根本公共效劳设施建设、资金拨付、资金配套比例等方面加大对深度贫困县区及贫困村的倾斜力度，挂念其尽快补齐根本公共效劳短板，提升兜底保障水平。三是稳固脱贫成果。完善低保等社会救助标准正常调整机制，合理提高农村低保掩盖率，确保贫困人口的根本生活保障与经济社会进展水平相适应。要稳固农村低保专项治理成果，完善农村低保对象退出机制，既做到应退尽退，又防止脱贫即脱保。特殊对脱贫后又返贫的人口，要重点通过临时救助等措施准时纳入救助范围。要高度重视城市困难群体贫困问题，准时争辩制定相关政策，推动医疗、教育、住房、就业等专项救助政策向低收入家庭和支出型贫困家庭延长，逐步将工作布局由农村为主向城乡统筹转变，加快构建分层分类梯度救助格局，推动城镇困难群众解困脱困。 二要聚力夯实根本生活保障，强化特殊群体救助。低保户、特困户、孤儿、流浪乞讨人员等特殊群体，是民政民生保障的重点和难点，需要持续赐予特殊关注，让他们切实感到暖和，树立生活自信，看到奇特期望。一是持续提升社会救助质量。坚持把补齐短板、防范风险、守住底线作为助推十四五时期救助工作高质量进展的重要保障，认真贯彻落实好中省关于改革完善社会救助制度的各项要求，进一步健全完善准时觉察、主动救助、定期回访等相关制度体系，加大困难群众根本生活保障力度，严防因得不到准时有效保障而消灭极端大事。要深化推动社会救助综合改革，依据不同群体救助需求，统筹整合社会救助资源，供给多元化、针对性救助效劳；充分发挥临时救助救急解难作用，完善异地救助机制，畅通救助资金发放渠道，确保各类救助资金准时足额发放到位,切实保障和改善困难群众的根本生活。二是做好农村留守儿童关爱保护和各类逆境儿童保障工作。加强儿童福利机构根底设施建设，推动未成年人保护机构转型升级。标准孤弃儿童收养工作，建立健全家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的关爱保护机制，开展接送流浪孩子回家流浪孩子回校内等活动，对事实无人抚养和家庭监护不当的逆境儿童，做到快觉察、早介入，准时落实救助保护措施。三是做好生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。认真贯彻落实中省关于流浪乞讨人员救助管理规定，进一步标准救助管理流程，强化对救助管理机构和托养效劳机构监管，切实维护生活无着流浪乞讨人员合法权益。 三要聚力提升根本社会效劳水平，乐观回应群众关切。当前，我国正处在全面建成小康社会的决胜阶段，我们要擅长觉察群众关切，擅长预见群众关切，乐观回应群众关切，集中力量做好普惠性、根底性、兜底性民生建设，不断提高民政公共效劳共建力量和共享水平。一是大力进展养老效劳。养老效劳既是大民生，也是大产业。截至2023年底，全市60岁以上人口已到达45.6万，占到全市总人口的15%，老龄化形势特别严峻，必需依据及早应对、科学应对、综合应对的要求，加快进展各类养老效劳，让老年人更好安享幸福晚年。从民生角度讲，要乐观进展居家社区养老效劳，统筹规划建设城乡社区养老效劳设施，落实新建居住区配套建设社区养老效劳设施要求，推动效劳形式从机构集中照料为主，向居家、社区、机构多层次养老效劳体系化进展转变。要通过税费减免、资金支持、水电气热价格优待等政策，进展社区嵌入式养老效劳，加快构建一院、一站、一中心养老效劳网络。推动机构养老改革进展，完善医养结合机制，鼓舞民营资本兴办养护型、医护型养老机构。强化效劳质量监管和平安监管，确保养老机构消防、建筑、食品等平安。加快补齐农村养老效劳短板，持续加强农村互助幸福院建设、运行和管理，不断提升管理效劳水平。从产业角度讲，要依据一个产业、一个品牌、一个效劳协会、一个产业联盟、一个集团公司五个一模式，打造安康养老品牌，运用市场化手段，全面推动养老效劳集团化、品牌化、规模化、连锁化进展。围绕打造国家级