2023年产业扶贫方面存在问题整改落实方案.docx

天道酬勤 有关产业扶贫方面存在问题整改落实方案 　 为全面落实产业扶贫重中之重工作要求，切实做好“产业扶贫突出短板〞问题整改工作，推进产业扶贫政策措施落实，力争产业扶贫工程到村到户全覆盖，制定本整改方案。 　一、存在问题及其原因 　今年以来，我市产业扶贫力度加大，取得显著成效，但是必须看到产业扶贫亮点不多，也还存在诸多问题。在到户工程及措施中，产业开展类工程所占比重偏低，截至5月底，全市54099建档立卡贫困户，产业扶贫工程到户覆盖率58.8%，其中乡村旅游扶贫和电商扶贫所占比重非常低。总体上，产业扶贫工程安排少，产业开展滞后，与产业扶贫全覆盖的要求还有一定差距。深入分析原因，主要有以下几个方面： 〔一〕对全覆盖要求的认识不到位。没有认识到产业扶贫是脱贫攻坚的关键点，是实现稳定脱贫的根本举措，在实施其他脱贫路径时，忽略了产业扶贫。没利用好贫困户的资源资产资金，以及对“脱贫不脱政策〞的要求贯彻落实不到位。 〔二〕对产业扶贫重视不够。三县产业扶贫到户工程共计33736个，共投资40654.1万元，其中财政资金仅8841.6万元，仅占总投资额的21.7%。主要原因是认为产业扶贫见效慢、难度大，在工作推动、政策支持、资金安排等方面用力不够，对资金统筹整合力度不大、用于扶贫的财政资金有限。 〔三〕没有利用好主体的带动作用。2023年，全市有1029个新型农业经营主体带动3386户贫困户开展特色种养业，占建档立卡贫困户总数的6.2%，贫困户被新型农业经营主体带动的比例偏低。主要原因是新型农业经营主体数量较少，鼓励政策落实不到位，促进对接工作欠缺；主体带动意愿不强、积极性不高；没有选好带动模式、没有建好利益联结机制，带动效果较差。 　二、整改目标任务 　要认真落实全市扶贫开发工作“重精准、补短板、抓落实、促攻坚〞工作推进会议精神，全市750个有扶贫任务的村制定产业开展规划，逐步实现产业扶贫全覆盖，农技人员包村联户指导和经营主体带动全覆盖。大力实施产业脱贫工程，深入推进特色种养业扶贫、光伏扶贫、乡村旅游扶贫、商贸流通扶贫、资产收益扶贫，力争产业工程、支持资金、主体带动、干部帮扶等覆盖所有建档立卡贫困村、贫困户，力争所有贫困村、贫困户至少开展一项产业或者参与开展一项产业，为全市脱贫攻坚提供稳定、持续、有力的根底支撑。 　三、主要整改措施 〔一〕大力推进产业扶贫全覆盖。精准掌握贫困村、贫困户的资源、劳力、技能等产业开展条件，逐村逐户指导选择具有稳定性、长期性、持续性的产业。支持有条件、有能力、有意愿的贫困户开展特色种养、休闲农业与乡村旅游、商贸流通、农产品加工、手工业等产业。对无劳动力、无资源、无稳定收入来源的“三无〞贫困户，以及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村，支持安排光伏扶贫工程工程，大力开展光伏发电等能稳定增收的产业。实施资产收益扶贫，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变〞改革试点，支持贫困村、贫困户依托新型农业经营主体，以土地、山场、水面、设施、设备、帮扶资金等入股、托管的方式，或者以务工、就业等方式参与产业开展。县扶贫办要逐村逐户把贫困村、贫困户确定开展或参与开展的产业及时录入扶贫开发信息系统，为精准落实支持政策、工程资金、指导效劳等提供依据。 〔二〕加大政策支持力度。全面落实产业扶贫相关政策。完善扶贫小额信贷政策，对于有开展意愿、贷款意愿、还款能力或还款措施的贫困户，金融机构应给予贷款。大力推广户贷企用、分贷统还等模式，帮助贫困户通过土地、山场等资源和资金参股新型农业经营主体或其他经营主体，让贫困群众得到更多收益。鼓励和支持贷款贫困户购置贷款人意外伤害保险、保证保险等保险，分散贷款风险。对购置扶贫小额贷款保险的贫困户，县财政可适当安排保费补贴。支持贫困户在开展种养业时参加政策性农业保险，贫困户承当的保费可从扶贫资金中支出。贫困地区新增建设用地方案指标优先保障贫困村、贫困户开展产业，生产设施、附属设施和配套设施的用地按照设施农业用地管理。 〔三〕逐村编制村级产业开展规划。把开展“一村一品〞同产业扶贫有机结合起来，根据市委主要负责同志要求，以县为单位逐村编制实施产业规划特别是农业开展规划，大力开展适应性农业。三县750个有扶贫任务的村在大力支持各村开展现代农业实现农业增产、农民增收的同时，带动贫困户增收脱贫。市农林委各专项工作组分别选择1个村，指导编制农业产业开展规划，于6月底前完成规划编制初稿。 〔四〕强化新型农业经营主体带动。 　1．积极培育带动主体。加强农民合作社标准化建设，增强带动贫困户能力。支持贫困村农户开展规模适度的家庭农场，实行种养结合，循环开展。引进牵动性强、关联度大的企业，带动本地上下游产业及相关经营主体开展。大力开展社会化效劳组织，创新效劳模式，为贫困户特别是无劳动能力贫困户开展特色种养业提供优质效劳。积极引导各类农业经营主体联合与合作，提高贫困户参与度，使贫困户在一二三产业融合开展中得到更多收益。 　2．促进新型经营主体与贫困户对接。鼓励和发动新型农业经营主体与贫困村、贫困户以及贫困村的合作社、集体经济组织开展合作。积极引导贫困户参加合作社。促成帮扶需求、帮扶意愿对接，力争每个特色种养业扶贫户都有新型农业经营主体带动。 　3．完善利益联结机制。探索有效带动模式和利益联结机制，主导产业成熟、产业链完善的地区要推广“主导产业+龙头企业+合作社+订单帮扶+扶贫金融〞，资源相对缺乏、尚未形成主导产业的地区要推广“返乡能人+土地入股+小额贷款〞，拥有特色资源的地区要推广“特色资源+合作组织+担保+保险〞，拥有带动能力强的大型龙头企业的地区，要推广“龙头企业+融资平台+政策性银行+入股分红〞。要对带动主体与贫困户构建利益联结机制作出部署，推介利益联结模式，加强合同约束，确保合作各方互惠共赢。要组织开展带动成效评价，把评价结果与对带动主体的支持挂钩。 〔五〕加强农业科技效劳。 　1．加强科技培训。针对贫困户、新型农业经营主体、帮扶干部的不同需求，分类开展培训。将贫困户中符合新型职业农民培训对象遴选条件的，优先确定为培训对象。要注重培训的实效性，着重增强贫困户自我开展能力。 　2．继续推进包村联户效劳。各级农林部门效劳力量要向贫困村和贫困户倾斜，每名农技人员要联系效劳1—2个村，指导和帮助贫困户开展特色种养业，并引导科技示范户对特色种养业扶贫户开展技术帮扶。 　3．强化信息效劳。积极搜集并向贫困户发布扶持政策、产品需求、市场预测、灾害预报、技术要点等信息，帮助贫困户躲避自然风险、市场风险。 〔六〕完善工作推进机制。 　1．定期调度。研究制订年度扶贫清单，明确目标，分解到村到户。市农林部门定期召开扶贫工作专题会议，对产业精准扶贫工作进行调度。 　2．加强督查。全面催促各项政策、措施、工程、资金落实到位，督查比例不少于10%。 　3．建立机制。各县农林等部门建立相应工作机制，主动担当、积极作为、善于协调，确保产业扶贫工作取得实效。