2023年我县农业发展存在问题与解决对.docx

我县农业开展存在问题与解决对 【】通过翻阅相关资料，走访种田大户及相关涉农单位等调查手段，归纳概括xx县农业开展存在的问题，并在此根底上提出解决对策。 【关键词】农业、开展、问题、对策。 从2023—2023年，中央连续三年出台“一号文件〞，虽给xx农业注入无限的活力，但当地农业开展得到底如何，农村现状究竟怎样，农民收入有多大增长，农业开展是否存在障碍因素以及面对这些障碍因素如何进行解决。实习期间就这些问题对当地进行深入细致调查，现就xx农业开展存在的障碍因素和解决的对策作如下简要剖析： 1xx农业开展存在的障碍因素。 xx是一个农业大县，是全国种粮百强县之一，耕地面积约12023万亩，常年农作物播种面积280万亩左右，粮、油、棉主要农业作物品种约22023万亩。xx也是一个人口大县，人口近120万，其中农业人口近20230万，80%以上是农民。xx地理条件比较复杂，有圩区、有丘陵、有山地，不同的地理条件农业种植结构各具特点。十一届三中全会以后，随着联产承包责任制的逐步完善，广阔农民的生产积极性不断提高，向农业深度和广度进军的步伐也逐步加快，但xx城乡二元经济结构仍未彻底打破，“重工轻农、重城轻乡〞的开展导向不但没有改变，而且大有越演越烈的态势。农村土地、资金、人材等资源和要素还在不断被占用和继续流失；制约农业和农村开展的深层次矛盾尚未解决；促进农民持续增收的长效机制尚未形成；农民收入结构不合理；统筹城乡开展的体制机制还没有建立起来；薄弱的农业根底设施已成为农业开展的瓶颈，局部地区仍然存在“下雨就涝〞、“无雨那么旱〞、“靠天吃饭〞等现象。这一系列问题严重阻碍xx农业开展。 1.1丰产不丰收、优质不优价的局面尚未真正扭转，政府对农业生产补贴不够、补贴方式不够完善。 由于政府宏观调控不够，短期行为较多，对农产品供销调控乏力，加上企业的贮藏加工能力不强，工农业生产的剪刀差进一步扩大，农业生产资料价格不断上涨，农户收成虽然增加，但经济收入并没有增加多少，从而挫伤了一局部人从事农业生产的积极性。近年来中央政府虽出台粮食收购保护价，但我们在走访和调查中发现，这一政策根本没有落到实处。如今年政府出台早籼稻收购价格为每百斤70元，但实际收购价格在60—63元之间，离出台的保护价存在较大差距。xx从去年正式开始实行种粮补贴，每亩早稻补贴2023元、一季稻15元、双晚7元，按双季稻计算，每亩每年从政府无偿获得17元补贴，从全国来看，补贴金额确实一个小数字，但具体到每个农户来说还是有“杯水车薪〞之嫌，对一个仅靠承包几亩土地而获得收入为经济来源的家庭来说，很难到达“小康〞水平。同样是开展中国家阿根廷，其政府规定，农村家庭月收入低于当地一个农业工人的月工资水平（相当于170美元）的，就算是贫困户，可以得到脱贫资助。它包括两方面：一是无需归还的补贴，主要用于购置牧场铁丝网、畜棚、小拖拉机、蔬菜暖棚等；二是无息贷款，用于购置种子、秧苗、化肥等。除此之外，还包括技术指导、帮助销售产品、农技培训等。正是这些得力措施及相关利农政策促使阿根廷成为一个“农牧业〞强国，享有“欧洲粮仓〞的美名，又被称作“牛背上的国家〞。xx从去年不但全面免除农业税，而且开始执行各项“反哺〞农业政策，实行“种粮补贴〞、“良种补贴〞等补贴方式。这些政策对推动目前农业开展起了一定积极作用，但从长远目标来看还是解决不了农业和农村存在的根本问题。况且我个人认为“种粮补贴〞、“良种补贴〞等“反哺〞方式存在一些漏洞或消极作用，不利于农业长期良性健康开展，有待于进一步完善和提高。首先种粮补贴是按农户承包计税土地面积进行补贴，补贴多少与农户每亩产量没有挂钩，没有把群众引导到想方设法提高每亩产量指标上来，出现不少农户大面积承包土地，采取极其粗放经营模式进行生产，单位面积经济效益不但没有提高，反而出现下降趋势。“良种补贴〞也是按计税土地面积进行补贴，没有按种植良种面积和收成挂钩，这种补贴方式对优质良种推广和普及没有起到积极推动作用。 1.2综合生产能力徘徊不前 1.2.1农民文化程度不高，科技文化水平严重偏低。目前我国农村劳动力整体素质不容乐观，xx也不例外。据调查：全县60—70万农村劳动力中，小学及以下的文化程度的占60.3%、初中文化程度占28.6%、高中及以上的只占21.1%。全县95%的文盲和半文盲在农村。同时，在这60—70万农村劳动力中具有初中及以上文化程度绝大局部作为劳动大军输出沿海等兴旺地区务工或外出经商，留守在本地从事农业生产的都是文化程度偏低年老体柔者。据调查：在从事农业生产劳动者当中，50%以上的仅有小学文化程度，具备高中文化程度的少之又少，缺乏2%。在农业开展得较好的新渡乡调查中发现：当地农民接受过县我县农业开展存在问题与解决对第2页 乡农业技术培训的缺乏5%。从事农业生产劳动者文化素质偏低和严重缺乏专业技能现象极大地阻碍了当地农业开展。 1.2.2手段落后，机械化程度不高，产品科技含量低。据调查，目前xx农业远没有到达机械化程度，山地、丘陵地区仍实行“牛〞耕“人〞种的原始生产方式，农民面朝黄土背朝天的局面没有出现多大变化。在xx县西北、东南部圩区机械化程度虽稍高一点，但也仅局限于小麦、水稻的收割和局部田块的翻犁，至于栽插等农事操作仍采用原始的生产方式。播种、育苗、除草、施肥、病虫害防治主要凭经验进行，无从谈起科技含量，据调查农业生产中科技奉献率缺乏2023%。 1.2.3信息不灵。地方政府对农业信息的重要性重视程度不够。信息机构不健全，也没有明确相对专职或兼职的搜集和整理信息工作人员。据调查，xx县农技推广中心、实习地所在的乡镇和其他乡镇农技推广部门虽有全国农村供求信息“一站通〞，但地方政府对该机构没有经费投入，使其处于停运或瘫痪状态。信息的收集，筛选，传送的软、硬件设施差，使得信息入户的难度大，出现严重的滞后性。群众对农业信息重视程度不够，接收能力差，由于群众自身文化素质较低，无法掌握、理解和有效的运用农业信息。同时市场千变万化、信息不对称、农业生产季节性强和周期长等因素，进一步增加群众准确把握市场信息和回避市场风险的难度。 1.2.4农技推广队伍不健全，效劳水平低。目前，xx县农技推人员仅170人。各乡镇虽有一定的农技科技推广效劳体系，但传统的农技推广体系不健全、人员严重偏少，远不能适应当前农业开展的需求。据调查，农技人员待遇较低，工作和生活环境较差，普遍出现工作积极性和热情不够，导致效劳水平低，不少农技人员从事农资经营，无心从事农技推广。最近几年xx正在进行机构改革，农技推广队伍中出现人心松散的局面，无心也无精力进行农技推广。据调查，不少乡镇农技人员被乡镇政府转为他用，如抽调农技人员抓方案生育、当会计等其他非农技推广工作。 1.2.5科研，根底设施投入严重缺乏。农业技术经费严重缺乏，国家用于农业科研的经费占农业gdp的比重低。我国政府对农业科技投入的财政拨款，虽然从1985年确实良2023.15亿元增长到1996年的27054亿元，但如果扣除物价是涨因素后，这11年平均增长还是一个负数（-0.8%）。当前我国农业科研的投入方美国的1/400、韩国的1/470。xx是一个财政吃紧大县，每年用于农业科研、技术推广和根底设施建设经费少之又少。目前美国农业人口仅占3.6%，但他们仍通过国会立法，政府扶持等措施，建立了农业部管理的农产品贸易和农业科研教育推广机构，各州农业科教机构和私人公司科研系统三大体系，这是该国取的世界农业领先地位的关键因素。再说日本的农业人口不及20%，但每年农业总投资仍占国民经济总投资9%以上，相当于农业总产值的一半多，他们建立了从中央到地方健全的农业科技管理体制、完整的科研的技术推广体系，科技奉献率在60%以上，高的达89.6%。据调查，xx对农业根底设投入缺乏，圩区的机耕路、桥梁、涵道、排灌系统年久失修，远不能适应现在农业的开展，造成一些机械化农机具无法作业或不能进入田间作业。丘陵、山地田块还没有格田成方，不少地方仍然存在“下雨就涝〞、“无雨那么旱〞、“靠天吃饭〞等现象。这种落后的农业根底设施阻碍了农业开展。 1.3只追求数量，不求效益、质量、品牌限制了农业生产的自身开展。 xx县广泛存在粮食作物的生产，只片面追求高产，而无视其质量，无视其效益。这主要和优质不优价的政府行为的关。xx常年水稻种植面积170多万亩，良种的普及率在山地、丘陵地区为30—40%左右，农业相对兴旺的新渡、同大、福元良种的普及率在70%左右。当地大米加工厂也有不少，但因规模较小，没有形成集团化经营，同时农药、化肥等污染较为严重以及地方政府没有“品牌〞战略意识，能在江浙等沿海兴旺地区“叫得响〞，“买得开〞的品牌大米几乎没有。据调查，在当地小有名气农产品仅有“万乐〞大米、“双福〞面条、“金坝〞芹芽、“花香藕〞、“柯坦〞有机茶。在生活水平不断提高的今天，产品的“品牌〞和“质量〞越来越受到人们高度重视，一个没有“质量〞保证，“品牌〞身份的产品怎能在市场立足，xx这种无质、无牌、无效益的行为，必然阻碍农业的开展。 1.4产、供、销脱节的小农经济，很难适应现代化商品经济的开展，已成为制约农业产业化开展的桎梏。 在方案经济年代，抓产业的顺序是“产、供、销〞，即以产定销、以产定需；而在市场经济条件下，抓产业的顺序那么应是“销、供、产〞，即以销定产，以需定产。有多大销量，就生产多大面积，需要什么，就生产什么。第一当地相当多的农户在从传统农业向现代化农业转型的过程中，没有实现从产品生产者向商品生产者、从纯粹的生产主体向生产经营主体转变。第二xx现行的是以一家一户承包为主体分散经营模式，这种一家一户分散的经营模式的农户自身力量极其薄弱，对市场准确把握存在很大难度，同时农民自身文化素质偏低，也限制农民对市场行情的预判。第三市场千变万化、信息不对称、农业生产季节性强和周期长因素，进一步增加了农户准确把握市场变化和躲避市场风险难度。 1.5农业劳力向非农产业转移，土地出现粗放经营、甚至出现抛荒现象。 当前农业税虽然减免了，但农业受自然环境限制、气候条件影响较大，另外工农业产品存在较大的剪刀差，在常规生产方式下农业的经济效益是极其微薄的，目前在xx农村依靠种几亩田来致富奔小康的可能性为零。在走访、调查农户过程中经常听到农民说这样一句话：“我们这些老头老太太在家种田只是搞点口粮，并不是靠种田来发家致富〞。据xx劳动局统计数据显示：xx常年近35万文化水平相对较高的青壮年在外务工。不可否认，外出务工对提高xx县人均收入做出不可磨灭的奉献，但造成留守在土地上是一些文化水平相对较低的年老体弱者，导致土地出现粗放经营、甚至出现抛荒现象，一些较为先进的技术和优良品种无法得到普及和推广。 二对策 xx农业虽然存在许多阻碍因素，但我想答案总比问题多，只要各级政府、农户自身和有关人员下力气，想方法，问题最终会得到圆满解决，历史总是由人民群众创造出来的。现就解决xx农业存在的问题提出个人看法： 2.1政府加强对农业管理、调控、规划、效劳力度。 根据市场经济的要求，当地政府部门要加大宏观调控的力度，通过经济杠杆来理顺供求关系，克服短期行为，从长远的、战略的高度来保护农民的生产极积性；加大对农资价格的调控力度，打击假冒伪劣农资和坑农害农事件，维护正常农资市场秩序，对农业加大投资力度加强水利、交通、通讯等根底设施的建设，改善农业的生产条件，提高农业生抗灾能力优化农业生态环境，确保粮生产节本降耗增效，切实保护好农民的利益，为农业开展创造的良好环境和机制。 2.2政府要进一步完善对农业补贴，推动科学技术和优良品种普及率。 省委书记、省人大常委会主任郭金龙今年在两会上接受媒体采访时说，安徽“三农〞问题根源是农业“大而不