第1页共18页我国国立研究机构存在的问题及改革对策一、兴旺国家的经验1.减量、改制、转型。减量就是减少国有研究机构的数量，砍掉大局部国立研究机构、实现民有化；改制就是保存的国立研究机构要转制，实现国有民营、合同管理；转型就是政府放弃直接管理，实现基金会化。（1）从根本上改变大局部国立研究机构的所有制性质，国立机构民有化，军工企业民营化，减少国有研究机构的数量。这一改革以俄罗斯最为突出。俄国的国立研究机构的改革一方面表达在军工企业民营化，实行全面军转民政策，并且制定了很多法律为军转民提供了法律依据，致力于军工企业向民用企业的全面转变。另一方面表达在一些国立研究机构的民有化，民有化首先是在各工业部门的科研机构进行，几乎所有的工厂科研都完全民有化。俄罗斯的科研机构打破了全部国家所有的局面，形成了国家所有制为骨干，多种所有制并存的局面。英国在上世纪80年代以后，也有很多机构陆续与政府脱钩，成为独立的技术公司、研究实体或者学会，缩减国立研究机构的规模。英国大局部部属研究机构都已经与政府脱钩，但它们与政府保持密切联系，继续为政府效劳。（2）至于其他兴旺国家，例如美国原本国立研究机构的数量不多，因而不存在大规模民有化问题，其做法是国有国营向国有民营管理体制转变。在美国，局部国立研究机构通过合同研究的方式托管给大学工业企业和非营利性机构管理，成为国有民营的研究机构。民营可以防止政府官僚机构的过多干预，管理方式比较灵活、层次少、决策快、环境宽松，有利于科研人员集中精力从事科学研究，多出科研成果，其人事和工资制度可以不必参照政府部门，具有较大的灵活性和自主权。此外，这种管理方式便于将私人企业和大学的管理经验引入政府实验室，有利于吸引和保存住世界一流的科学家。在大学管理的国家实验室中，全体实验室成员均为大学雇员，实验室的行政管理完全利用大学现有的管理体制，工资、晋升、医疗保险、休假等福利与大学职员第2页共18页接近或完全相同；在公司管理的国家实验室中，全体实验室成员均为公司雇员，工资、福利待遇与公司其他职员相同或者类似。大学和企业往往都有明确的绩效考核体系，这种体制有助于调动科研人员的积极性，提高其研究工作的效率。日本的国立研究机构和国立大学实行独立行政法人制度，也就是将国立研究机构从政府省厅别离独立出来，以降低对政府的依赖程度，防止政府对这些研究所的过细干预，在资金使用、人事等方面提高研究所的...
