2023年加强村级规范化管理的调查与思考.docx

加强村级标准化管理的调查与思考 标准村务管理既是个新课题，也是个老问题，是增强基层党组织凝聚力的落脚点，是农村工作的重要组成局部。标准村务管理既要有所传承，更要注重创新，既要标准延伸旧有的好制度、好方法，又要积极应对新情况、新问题，不断推陈出新。实际工作中，我们面临的大局部矛盾和问题，都是由于村务管理不标准造成的。村务管理标准了，矛盾问题就引发的少一些，开展的精力就会集中一些。下面，就当前村务管理工作存在的问题和对策谈一些初浅的体会。 一、标准村务管理存在的问题 局部乡村干部在工作作风中存在“三个不强〞的问题。一是中心意识不强。局部乡村干部不能以乡镇党委、政府的工作为中心，不能以村支部、村委的工作为中心，盘算自身的一时得失，盘算小团体的小利益，遇到任务推推脱脱。二是纪律意识不强。集体活动不请假，不守时，贪吃、贪玩、贪杯，遇重大事项不请示，不报告，不研究，擅作决定。三是进取意识不强。不求进取，不求上进，工作拖拖拉拉，思想松松垮垮，干工作没有争第一、创一流思想，日常工作没有精益求精的工作作风，普通工作干不好，困难工作做不了。 局部乡村财务管理存在的“三个不〞的问题。我县已于1999年推行了村财镇管，但总体特征是事后监督，造成了如下突出问题：一是不能及时结账的问题。提款获得审批后，不及时报账，不及时结账，时间长了，有的没有票据，有的记不清楚，形成了包袱账、糊涂账。二是账外资金不及时入账的问题。局部村有退耕还林、粮食直补、集体土地出租等收入，这些收入通常由村主要干部或会计直接领取，领取后随意开支。三是不合理开支比较多的问题。提款不及时报账，报账时随意性强，不合理开支大，造成燃油费、招待费等无节制下账，白条下账，不合理开支比较明显。 局部乡村在村务管理上的“三个不标准〞问题。一是在重大村务事项处置上不标准。局部村在涉及集体财产处置等重大事项时，不提前与乡镇主要领导、包村干部协商，不到农经中心备案，不通过公开方式制订适宜的价格，不召开相关会议作出决定。二是民主议事不标准。局部村召开两委会、党员会、村民代表会，到会人数不达应到人数，记录不标准，弄虚作假；局部村议事规那么不健全，村主要干部各行其事，遇事不沟通，不协商；三是行政村、自然村管理不标准。局部村不能兼顾和正确处理行政村和自然村关系，行政村不管自然村村务，自然村遇事不通报行政村，管理脱节。 二、标准村务管理存在问题的原因分析 产生这些问题的原因主要有以下几个方面： 1、思想认识缺乏，责任主体不明确。一方面乡镇领导认识上对村务标准化管理没有高度重视，得过且过。村务管理各项制度不能认真落实，严格执行；还有一方面就是村务管理的责任主体不明确，县、乡、村在村务管理中承担什么角色没有明确的规定。 2、人员素质不高，追究体系不健全。一是村干部、村财会人员素质不高是造成村务管理混乱的直接原因。二是对责任人缺乏硬性约束和量化考核指标，没有具体的考核标准和责任追究方法，无法保证标准村务管理工作的有序开展。 3、监督主体不实，催促检查不到位。一是纵向监督弱化。对村务管理缺乏经常性监督，形成一种“上不管，下不知，实际无人理〞的局面。二是横向监督虚化。大局部村民主理财小组形同虚设，没有起到真正的作用，。 三、标准村务管理的对策 用制度管人是标准村务管理的关键。以镇为例，积极开展了三个整顿。一是整顿思想作风。要求镇村干部思想上必须和镇党委、政府保持高度一致，必须树立全镇一盘棋思想，必须摆脱小集体利益思想，必须不折不扣完成镇党委、政府交办的各项任务，必须公正做事，正派做人。二是整顿纪律作风。建立镇村干部会议制度、出勤制度、学习制度、值班制度、重大事项报告制度等制度，必须严格遵守工作纪律，集体活动严格按照要求进行，不得随意缺席，有事向主要领导请假，工作期间不得在工作场所，下乡期间不得在所在村打麻将、打扑克、打游戏，不醉酒，不干与自身工作无关，有损镇村干部形象的事情，树立风清气正、人人争先、个个出力的工作局面。三是整顿工作作风。整合镇村干部下乡制度，党员副科干部全部下派到村任支部副书记，党员普通镇村干部全部下派到村任支部委员，出台村级工作千分考核方法，对各村干部任职量化考核，动态管理，在各项重大工作中实现阶段考核，阶段总结，对大局意识强，中心意识强，工作争先争上的优秀镇村干部大张旗鼓的选树，大张旗鼓的表扬，对工作不积极、不配合、不支持的镇村干部严格处分，末位淘汰，遇国家优惠政策的扶持时不予考虑。 用制度管钱是标准村务管理的切入。针对农村财务管理中存在的突出问题，必须把推行委托代理制度作为消化矛盾、维护稳定的突破口，严格控制不良管理费用支出，全面整治财务乱批（没钱也能批示，不符合规定支出也能批支）、乱报（不能报销的财务事项也要报销）、乱记（没钱到处乱赊账）行为。加强村级标准化管理的调查与思考第2页 一是严格实行管理费用最高限额控制方法。我镇规定村级招待费、燃油费、土特产品、小卖铺赊账等支出合计最高上限为本村在册人口每人2023元的控制标准，代理中心根据最高限额设立各村招待费、燃油费、土特产品、小卖铺赊账台账，各村报账员提交的所有招待费、燃油费、土特产品报销事项，首先由代理中心审核累计开支数额是否到达上限控制标准，如果到达上限控制标准，将不予受理。这样有效减少了招待费支出，全镇12个行政村招待费支出总额115944.32元，较招待费支出293733元减少开支177788.68元，降低了60.5%。二是严格控制村主干随意垫支事后报销。三是严格大额开支集体研究制度。根据行政村、自然村的不同情况，建立一件事分别在5000元、3000元、元以上“两议会〞研究审核制度。我镇在实施过程中，发现有局部村因外出党员代表人数较多，到会人数不达规定人数，甚至局部村提供虚假会议记录。为此，开展了“找党员、找代表〞活动，对各村（具体到自然村）在村能参加两议会的党员和村民代表情况进行摸底，剔除了常年在外和常年卧床不能参会人员，开会时按摸底到会的人数开会，审核下帐时按能到会人数进行审核。对于弄虚作假的问题，对全镇7名村官进行调查充实，现没有村官的镇、南高庄、李家沟、东南窊调配村官兼任，做到村村都有村官，由农经站统一回收记录本，各项会议均由村官记录，镇下派干部必须参加签字，杜绝了弄虚作假行为。四是严格控制账外资金。依据经济合同实施入账进度管理，对已经开具的内部收据加强跟踪监督，杜绝账外资金和小金库问题。 用制度管事是标准村务管理的重点。研究出台集体资产、资源处置管理方法，新建工程管理方法，村级合同备案、审管理方法，自然村财务管理方法，村民代表管理方法，两议会议事规那么等有关村务管理的制度。特别是要严格重大事项提前报告制度。各村在涉及集体财产处置、新建改造维修工程、集体重大活动等重大事项时，在未形成决议前必须提前和包村干部协商，和乡镇主要领导沟通，未经乡镇允许不得擅作决定。要严格执行村务管理的会议制度。严格执行“四议两公开〞及村务管理的各项会议制度，镇下派干部必须全程参加，必须严格登记核实在村能参加会议的村党员、村民代表情况，确保参会人员到达规定人数，各类结果必须进行公开，公开要有照片等档案资料。 第6页 共6页