2023年以城市经济统领西部发展.docx

2023年以城市经济统领西部开展 城市经济是以城市为载体和进展空间，二、三产业富强进展，经济结构不断优化，资本、技术、劳动力、信息等生产要素高度聚集，规模效应、聚集效应和集中效应非常突出的地区经济。我国西部的中小城市经济总量小、产业层次低、辐射作用小，远远落后于东部城市。我国东西部进展水平的差距，很大程度上是城市供给的差距、城市进展质量的差距、城市经济进展水平的差距。因此，笔者认为，推动西部进展的核心就是要把西部的工业化和城市化有机结合起来，大力进展城市经济。 强调城市对于整个区域进展的重要性是经济学家们非常重视并长期探究的一个重要问题。马克思、恩格斯曾特地论述城市形成所起的带动生产方式变革的作用，指出：在再生产的行为本身中，不但客观条件转变，例如乡村变为城市……等等；而且生产者也转变着，炼出新的品质，通过生产而进展和改造着本身，造成新的力量和新的观念，造成新的交往方式、新的需要和新的语言。佩鲁提出的进展极理论在这方面又做了进一步的讨论探讨。佩鲁把城市看作是区域进展的进展极。他认为，城市的带动作用增加了地区差异效应。地理上集中的综合产业极〔城市〕转变了它直接的地理环境，而且它假设足够强大，还会转变它所在的国民经济的全部结构。作为人力、资本资源的积累和集中中心，它促进了其他资源集中和积累中心的产生。当这样两组中心通过物质的和智力的高速大路相互联系在一起时，广泛的变化在生产者和消费者的经济视野和规划中就显示出来了。进展极理论的核心思想是：在经济增长中，由于某些主导部门，或有创新力量的企业，或行业在某一地方或大城市聚集，形成资本与技术高度集中、具有规模经济效益、自身增长快速并能对邻近地区产生强大辐射作用的“进展极〞，通过具有“进展极〞的地区的优先增长，可以带动相邻地区的共同进展。而进展极就是有主导部门和有创新力量的企业，在某些地区或大城市的集聚进展而形成的经济活动中心，能够产生吸引和辐射作用，正是这种作用使进展极能促进自身并带动周边地区的进展。 很长一段时期以来，在西部开发的思路中，呼吁在西部开拓“特区〞的呼声始终不绝于耳。其实，“特区经济〞只是形式，城市经济才是本质。东部进展并非仅仅是受益于进出口总额的增长，更重要的是在开放过程中的城市建设、根底设施投入以及要素聚集和相关产业的扩张。上个世纪80年月后期和90年月初期，超大型的三峡工程上马、黄河中上游水利综合开发、西部石油与中部煤田加快进展以及沿陇海线延长的“其次条大陆桥〞铁路线开通等对于推动西部进展发挥了重要作用。但总体而言，这些项目并没有从根本上转变西部在全国经济格局中的弱势地位。造成这一结果的一个重要缘由就是，这些项目布局分散、远离市场，没有肩负起工业化在推动城市化中的作用，致使城市经济非常薄弱。正反两方面的经验告知我们，只有大力进展城市经济，才能真正使西部走上兴盛兴旺的现代化道路。今后必需做好以下几个方面的工作。 〔一〕走集中式的新型工业化道路。实现工业化、促进二、三产业富强进展是进展和壮大城市经济的根底。当今世界，全球范围的产业结构调整步伐日益加快，为西部的产业进展带来了挑战，增加了动力；党的十六大提出，要坚持走新型工业化道路。这是新的历史时期，党中心对于实现工业化做出的重大战略部署。这为西部加快工业化进程，带来了重要机遇。西部各地区应当审时度势，抓住历史机遇，努力提高工业化水平。 〔二〕进展大中城市。我国在城市化道路的选择上，有过剧烈的争辩。笔者认为，进展城市必需因地制宜。西部地区地域广，人口密度低，自然资源丰富，生态环境脆弱。小城市和小城镇的聚集效应和规模效应低，不利于工业和效劳业的进展，无法形成较强带动作用的城市经济。特殊是环境污染无法进行规模化治理，这样会给本已非常脆弱的生态造成更大压力。另外，西部商品经济不兴旺，很多镇、县的财政收入有限，缺乏产业支撑，没有实力进行“造城〞运动。因此，西部的城市化道路应当以进展大中城市为主要内容。 〔三〕实现功能提升。长期以来，我国城市功能单一、产业结构落后、经济结构调整难度大是西部城市面临的普遍问题。从这个意义上说，西部的城市化面临着两个任务：一是促进人口的流淌和集聚，提高城市人口的比重；二是提升城市功能，变工业型城市为贸易型、效劳型和消费型等综合性城市。这两个任务互为条件，缺一不行。提升城市功能，关键要做到：第一，进行产业结构调整，转变单一的资源型进展模式。对原有产业进行拓展和延长，培育新的主导产业，增加新的收入来源。其次，大力进展第三产业。加大国有企事业单位后勤社会化的改革力度，减轻企业负担；提高银行的消费信贷效劳水平，刺激居民消费住房、汽车等大件商品；开展以旅游为龙头的效劳贸易，扩大在全国的市场占有率；大力进展商贸业、金融、保险、询问等现代效劳业。 〔四〕推动制度创新。制度是推动一个地区进展的重要因素。今后一个时期，推动西部进展要在以下几个方面进行制度创新。第一，土地制度创新。西部可以通过实质性地延长企业使用土地财产权的时间，代替低地价吸引投资。这相当于通过明晰和硬化土地长期使用财产权，增加土地投资收益，这是吸引要素流入的一个重要制度条件。其次，税收政策创新。应当调整西部的税收优待政策，提高西部要素的投资回报率。第三，政府职能转变。必需精简党政机关和其他事业机构、压缩人员规模、分流吃皇粮人员。在此根底上，进一步转变政府职能，优化进展环境，提高效劳效率，增加对各种要素的吸引力。第四，户籍制度改革。逐步放开西部大中城市的户籍限制，赐予那些有固定居所、固定收入的外来人员以正式的居留身份，为他们在城市生活扫清障碍。第五，逐步转变非正式制度规章。在西部传承了几千年的观念、文化习俗等对人们的行为具有特别强的约束作用。这在很大程度上限制了正式制度规章的实施。要充分利用进展城市经济的契机，用市场理念不断冲击西部人们的思维模式，努力为各种制度的推行制造条件，为西部进展注入新的活力。 5