2023年食品安全问责制度的困境与出路.docx

202301届行政管理专业毕业生论文(设计) 课题名称：食品平安问责制度的困境与出路 学生姓名：武瑞鹏 指导教师：盖中辉 江南大学网络教育学院 2023 年10 月 江南大学网络教育学院 毕 业 论 文 〔设计〕 姓 名 武瑞鹏 校外学习中心 〔呼和浩特市〕内蒙古学习中心 学 号 913932925 证 件 号 批 次 202309 层 次 业余专升本 专 业 行政管理 指导教师 盖中辉 课题名称 食品平安问责制度的困境与出路〔第3稿〕 指导教师 评 语 终 稿 成 绩 ： 指导教师签名： 年 月 日 【】 随着我国行政改革的深入，政府对于社会主义行政问责的问题越来越凸显，一方面是基于公民对政府产生信任危机的国际环境，另一方面是在我国改革开放和市场经济的大背景下，公民的主体意识，权利意识，民主意识的不断加强，现实的开展呼唤着理论的繁荣，尤其是近几年，社会突发事件和重大责任事故频频发生，对行政问责理论和实践的研究也越来越受到人们的关注和重视。 “三鹿问题奶粉〞“双汇瘦肉精〞“水泥核桃〞，“染色馒头〞等食品平安问题，近几年时常的频发,也严重影响了我国社会稳定[1] 韩剑琴． 行政问责制———建立责任政府的新探索［J］．探索与争鸣，2023，( 8) ． 。食品平安问题出现后，随后就引发全国性的行政问责风暴,这使我们有足够的理由深入思考食品平安中的行政问责问题。这次的行政问责风暴,大批官员因重大食品平安事故被免职。 目前,我国的行政问责制度建设在理论和实践中都取得了一定的成效，行政问责法制建设还存在一些缺陷。针对这些缺陷和问题,本文主要针对食品行政问责制的一些问题进行阐述，并以此为契机提出一些可供参考的借鉴。 【关键词】：行政问责制 食品 问题 完善 目 录 引言 2 一、相关理论概述 2 〔一〕行政问责的根本含义 2 (二)行政问责的根本制度 2 〔三〕食品平安问责的根本框架 3 二、食品平安问责制度运行的现实分析 3 (一)重事后问责而轻事前、事中问责 4 (二)问责对象模糊不清 5 (三)责任承当方式与官员级别紧密相关 5 三、从双汇“瘦肉精〞事件中反映食品平安问责制度的问题 5 〔一〕事件回忆 5 〔二〕案件处理决定 6 〔三〕“瘦肉精〞事件对双汇的影响 7 〔四〕从“瘦肉精〞事件中反映的食品平安问责制度的问题 7 1.行政问责法律体系不健全 7 2.行政问责主体缺位 7 3.社会问责文化的缺失 9 四、完善食品平安问责制度的对策建议 9 〔一〕健全和完善食品平安管理行政问责制法律体系 9 1.健全食品平安管理行政问责制立法 9 2.完善食品平安管理行政问责制配套制度 10 〔二〕明确食品平安管理行政问责运行机制 10 1.明确问责主体权限，强化异体问责作用 10 2.明确问责客体责任层次 10 3.扩大问责事由范围外延 10 4.标准问责程序制度体系 10 〔三〕构建全社会性的行政问责文化 11 总结 11 参考文献 12 Abstract Along with our country "s administrative reform, the government has become more and more prominent. On the one hand, it is based on the international environment which is based on the government. On the other hand, it is a big background of our country" s reform and opening and market economy. "Sanlu milk powder" "Shuanghui lean fine" cement "walnut", "dyeing steamed bread and other food safety issues, in recent years, often frequent, but also a serious impact on the social stability of our country [[1] Han Jianqin. Administrative accountability system, to establish the responsibility of the government of new exploration [J]. Exploration and contending, 2023, (8). ][1]. After the emergence of food safety problems, and then lead to the national administrative accountability storm, which makes us have the reason to think deeply about the issue of administrative accountability in food safety. The administrative accountability storm, a large number of officials due to major food safety incidents were dismissed. At present, our country's administrative accountability system construction in theory and practice has achieved certain results, the administrative accountability system construction still exist some defects. To solve these problems, this paper mainly focuses on some problems of food and administrative accountability system, and this is an opportunity to put forward some reference. Key words: the administrative accountability system food question consummation 引言 随着我国社会生活和经济水平的高速开展，我国政府正面临着新的挑战和新的压力。尤其近年来出现的一系列重大突发事件，例如：“非典〞事件，“三鹿奶粉〞事件，“瓮安〞群体性事件等，使得我国政府面临前所未有的信任危机。同时也让行政领导者认识到手中握着的不仅仅是诱人的权力，肩上更应该扛着一份沉甸甸的责任。具备社会主义行政问责制的伦理根底的政府，才会以公众利益至上为根本的执政信念。行政问责制度正是在人们的这种美好期待下步入中国的政治舞台。它的出现使得中国数千年来形成的官僚文化和人事制度受到极大的挑战。 研究社会主义行政问责制的目的就是确立正确的责任归属原那么，这种原那么不仅是在行政行为有明显的过失并带来实际的损害结果才追究责任，而且要看行政行为中是否履行了注意的义务。强化行政工作人员的责任信念和良好的行政道德，由高高在上的领导观转变为为公共利益效劳的公仆观，加强自律意识;建立完善的责任机制，加强政府责任制度的建设，促进政府依法行政、责任行政，建立起完备的追究政治责任、法律责任的机制，充分发挥人民代表大会的监督职能;形成畅通的政府与社会互动的渠道，通过公民参与公共管理，来直接促进政府的责任行为，使公民能够积极地参与政治，加强公民对政府权力的监督。 研究如何增强政府食品平安管制显得尤为重要和迫切。再加上，食品平安管制是政府为保障广阔人民饮食平安，而提供的一种特殊公共产品，考验着一个政府的公共管理水平。因此，研究我国如何在开放的国际环境中进一步加强对食品平安的政府管制，对于我国保证人民的身体健康、维护社会稳定和促进食品国际贸易乃至提升我国的国际形象等都有着极为重要的理论与现实意义。 一、相关理论概述 〔一〕行政问责的根本含义 所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于成心或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。 行政责任是近代国家责任政治的产物，是“主权在民〞及“权力分野〞原那么的必然要求。在政府管理中，行政与责任从来是一对孪生兄弟，有权力必须有责任制度约束。行政问责制是在行政责任根底之上提出的一个新的概念。行政问责制的概念内涵，有许多不同的释义。 (二)行政问责的根本制度 韩剑琴认为，行政问责制就是指对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于成心或者过失、不履行或不正确履行法定职责、或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。 行政问责制其中包括十种情形是：〔一〕有令不行、有禁不止；〔二〕独断专行、决策失误；〔三〕滥用职权、违法行政；〔四〕办事拖拉、推诿扯皮；〔五〕不求进取、平庸无为；〔六〕欺上瞒下、弄虚作假；〔七〕态度冷漠、作风粗暴；〔八〕铺张浪费、攀比享受；〔九〕暗箱操作、逃避监督；〔十〕监管不力、处置不当[2] 。创新，出台了行政问责方法和效劳承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度 〔三〕食品平安问责的根本框架 2023年下半年以来，随着“三鹿奶粉事件〞浮出水面，各类食品平安恶性事件陆续曝光，受害者数量众多，恶劣影响令全国震惊。食品平安事故的频发有诸多原因，其中一个很重要的原因在于对食品平安负有管理和监督职责的行政主体的行政执法责任制的模糊与缺失。建立食品平安管理行政问责制度，旨在使行政问责制在食品平安的管理方面做到程序化、标准化和系统化。所谓食品平安管理行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府以及食品平安监督管理职能部门由于成心或者过失，不履行或不正确履行法定责任以致造成食品平安事故的情况，要求其承当否认性后果的一种标准。食品平安管理行政问责作为行政问责在食品平安领域的具体运用，对于行政问责的理论根底和分析方法是根本适用的[3] 亚里士多德.政治学.北京:商务印书馆,1965:146. 。 关于实行食品平安问责的暂行规定建构起问责制度的根本框架，文字不长，但内涵丰富、要点明确，需要深刻领会、坚决执行。第一，明确标准了问责的范围，这就是包括从中央到地方各级党政机关的领导成员和事业单位的领导成员。第二，明确标准了问责的原那么，这就是，“严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序。〞第三，明确标准了问责的内容，对决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响等七种行为进行问责。第四，明确标准了问责的方式，包括：“责令公开抱歉、停职