2023年推进公务消费改革的问题及对策.doc

推进公务消费改革的问题及对策 公务消费指的是机关工作人员因公务产生的招待费、交通费、通讯费、差旅费、学习考察费等。在实际中，这局部开支的随意性较大，管理漏洞大。各级都在改革创新公务消费机制方面积极探索，取得了一定的成效，但仍旧存在不少问题，成为党风廉政建设中不可无视的一个难点。 一、公务消费存在的问题 公务消费制度落后，导致行政效能低。改革开放以来，从方案体制走向市场经济体制，经济社会日新月异，但公务消费制度严重滞后，有的过于笼统，没有操作性，有的漏洞较多，制度不科学。随着社会进步、工作领域拓宽和办公自动化水平的提高，公务消费涉及的内容和工程也在增加，而有的内容和工程还没有具体制度来约束，监督管理有漏洞。近年来，由于超编现象普遍存在，财政负担沉重；公车私用问题突出，影响到党政机关的廉政建设；公务车运转及维持费用居高不下，但利用率低，实际支出大大高于名义支出，隐性浪费严重；公务接待，开支随意性强，给财政带来超额负担。 财政预算制度不完善，公务消费浪费严重。一是财政开支缺乏监管，资金使用没有约束。一些会议、考察所需经费，根本由财政支付，却没有相关的管理、核算程序，局部单位钻了空子，有多少用多少；二是财政预算缺乏刚性。每年财政都给各单位制订预算方案，但弹性较大，不少单位经常申请增拨资金，多要多得。于是，没有必要的会议、节日庆典浑水摸鱼，加大了行政开支。 缺乏有效的监督机制，公务消费容易滋生腐败。公务消费权多数集中在“一把手〞手中，消费过程不透明，往往上级监督太远，同级监督太虚，下级监督太弱，人民群众就更难去监督了，缺乏监督的权力必然滋生腐败，许多消费名目模糊，介于公务消费和私人消费之间，似是而非，一些单位私设小金库，想着招数提高干部待遇。领导干部公务消费中的问题存在很大的隐蔽性，一般难以区分和发现，所以，无论是监督检查，还是对违纪违规问题的处理都很难到位。 二、公务消费改革的难点 利益矛盾复杂，改革难以推进。一方面，公务消费的即得利益者往往又是政策的制订者，公务消费改革就等于革自己的命，制订出的措施不关痛痒，形式主义严重。另一方面，一些干部官本位思想严重，享乐主义盛行。有的干部认为，只要没有装进自己口袋，吃点喝点没有问题，一些违规消费行为得不到约束，愈演愈烈。有的片面强调，现在是市场经济，要开展必然要加强联系、融洽感情，于是名目繁多的公务消费“合理合法〞地得到报销。 制度缺失严重，单项改革很难到位。由于改革的利益关系，制度滞后严重，漏洞较多，单凭个别制度的完善，不能解决问题，禁止某项支出，又会换张发票报销，此消彼长，换汤不换药。且因体制性障碍，各项制度的执行难以到位。公车改革探索了多年，一直没有很好的效果，很多时候为了不打击改革积极性，很少触动利益关系。XX市、XX市、XX市、XX省XX县区等地的公车改革补贴完全按职务上下发放，缺乏一定科学性。改革后还催生了向下属单位借车， 该去检查的工作一个 解决问题，一些正常工作受到了影响。 公务消费隐蔽性强，公众监督乏力。公务消费，少数人说了算，小圈子运作，外人很难知情，从而缺乏监督。人大监督无从下手，管多了成了“瞎折腾〞，虽然经常性推行一些公开制度，但是没有触及制度根本。人民群众对预算使用过程缺乏了解，监督也停留在一些外表现象，网络反腐就曝出“天价烟〞、“违规发票〞，不留意根本发现不了；没有监督气氛，局部干部深依作官哲学，抱着“事不关己，高高挂起〞的态度，感觉监督乏力，干脆不监督。 三、推进公务消费改革的对策 抓好调研这一科学方法，完善公务消费制度体系。高度重视制度的作用，注重制度的完善，有效预防违规消费。积极倡导公务消费改革方面的调研，鼓励创新制度，进一步完善财政监管制度，完善审计制度，对相应的支出定期不定期审计，积极推广干部届中审计、离任经济责任审计，进一步推进部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、公务消费等财政支出改革，防止财政资金流失。 抓紧教育这一根底工作，牢固树立责任意识。开展形式多样的宣传教育活动，加强党性修养，转变干部作风，积极倡导厉行节约的消费观念。一方面通过教育弘扬艰苦奋斗的作风，使机关干部懂得财政源于税收，纳税人是机关干部的衣食父母，工作要为人民负责，各项公务消费要经得起纳税人的检验，违纪消费要问一问，纳税人答不容许。另一方面，帮助干部树立正确的权力观、政绩观，牢固树立科学开展意识，让广阔干部充分认识当前公务消费改革的严峻形势，不 标准的公务消费已经成为阻碍科学开展的顽疾，影响到干部的作风，影响到执政地位的稳固，促使各级干部自觉维护公务消费纪律。 抓住监督这一关键环节，制约消费行为。积极营造监督气氛，一是强化各职能部门的监督作用。每年由人大审议、抽查局部单位的预算支出，超过一定数额的财政增拨资金要由审计局审计，有效提高资金使用效能，必要的可以组织群众听证；二是强化公务消费情况的公开。单位公务消费定期向单位干部职工公开，逐步推行财务支出网上公开、公告公示，接受网络监督、社会监督。 抓牢惩罚这一有力措施，严肃财政纪律。成立治理公务消费的专门机构，公布举报 ，严肃查处违规消费问题，严肃查处私设小金库，营造良好的改革大环境。对于严重超出预算标准消费实行问责，经审议不合理的公务消费行为，实施经济处分，牵涉干部违纪行为的，一查到底，决不姑息。 第二篇：公务接待存在的问题及对策公务接待存在的问题及对策 近年来，我们在审计中发现，行政事业单位的公务接待支出居高不下，普遍存在招待费挤占事业开展专项经费的情况，严重影响工作的正常开展。经对有关部门单位接待费用情况分析说明，公务接待是个“筐〞，违纪违规费用都往里面装。公务接待这个“筐〞，已成为滋生腐败的温床。在一定程度上可以说，公务接待早就变成了相互"吃、请、送"，某些官员培养私人感情和实现利益交换的游戏台。存在这些问题的主要原因如下： 一、规定标准过低过时。财政部关于印发行政事业单位业务招待费列支管理规定的通知〔财预字[1998]159号〕第三条〔一款〕“地方各级行政事业单位的业务招待费的开支标准，由各地人民政府根据当地实际情况确定，但不得超过当年单位预算中“公务费〞的2％。〞的规定标准过低，不适宜当前的物价水平而无法执行，致使单位无限制的进行开支，难以标准接待行为。如我县是一个西部贫困县，长期以来，年人均公用经费预算为400元，一个单位按10个工作人员计算，单位公务费年预算为4000元，业务招待费每年最多只能开支80元，一次接待费用都不够。如果依上述规定对招待超标准进行定性，显失合理性。 二、落实政策不力。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发党政机关国内公务接待管理规定的通知〔中办发〔2023〕33号〕第十六条规定“各级党政机关应当严格遵守本规定，结合当地的具体情况制定相应的实施方法，明确规定公务接待的范围和相关开支标准〞，但至今未见制定出公务接待的范围和相关开支标准，不利于部门单位控制公务接待开支标准，也不利于监督部门监督处理。 针对上述问题，我们建议。一是及时制定完善公务接待管理方法，明确公务接待的性质、档次、范围、标准，严格要求单位内部公务接待公开透明，对接待对象和陪餐人员实行实名登记制并纳入财务监督管理，实行公务接待公示制度，各类工程的公务接待范围、条件、标准、总额等制度标准和消费明细应向社会公开，防止弄虚作假，假公济私。同时明确违纪违规超标准接待处理处分条款；二是强化监督检查，建立责任追究制；三是加强对党政机关领导干部思想教育，杜绝违纪违规超标准公务接待。四是在加快党政机关职务消费改革，使职务消费标准化、制度化和货币化，在此根底上，积极推进公务接待制度改革，按照政府运作规律和市场经济规律，建立起一套机制完善、运作标准、措施得力的管理制度，从而到达从源头上遏制住公务接待过多过滥的目标。 第三篇。浅析职务消费存在的问题及对策职务消费是指国家机关公务员和参照管理人员在公务活动中发生的职务消费，包括用车、通讯、应酬、必要的物质工作条件等等。这些费用出于履行公务的需要，由财政预算给予安排，是理所当然的，没有正常的职务消费，公务活动就没有了经济根底，就无法正常开展。 我县是一个国定贫困县，每年依赖大量的上级财政转移支付资金，平衡财政收支，维 系庞大的行政开支，多年来依然不改的是“吃饭〞财政。但是另一方面，随着经济、社会的快速开展，伴随而来的是各级行政、事业单位迅猛增长的职务消费，其增长速度与我县的经济增长和财力增长不相适应，大大超出了我县目前财力所能承受的幅度，现行的这种超标消费，甚至违规职务消费所引发的一系列问题，既是群众反映强烈的一个热点问题，也是当前党风廉政建设中的一个难点问题。 一、职务消费存在的主要问题。 〔一〕超标消费，甚至违规的职务消费。购车、招待、礼品，是职务消费的重要组成局部。其存在的问题主要表现为：一是单位不管大小，主要领导要配专车，其他领导要有机动车，购置装饰豪华的小轿车；二是公款招待演变成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要尽兴有特色；三是来客要送礼，外出办事要带礼，个人走关系也得公家送礼。 〔二〕公务消费不透明、不标准，成为滋生腐败的温床。职务消费的腐败根源是政府官员支配公共权力“私有化〞的结果。只要能与权力沾上边的，个人消费也可以由公家“买单〞。有的单位车辆维修费用居高不下；有的单位假借汽车配件、轮胎经常更换为由，开张发票就报销，使一些灰色职务消费合法化；在一些部门和单位大量存在着超标准或变相报销 话费等。 〔三〕超标消费、违规的职务消费，演变成官员谋取福利的“灰箱〞。不同地区和部门公务员实际收入差异过大，而各部门获取的各种利益补偿相差悬殊，领导干部的相当一局部支出转化为职务消费，而很多部门利用行政收费工程取得资金，一些单位的下属实体也在给这些部门上缴收益那么是职务消费的重要资金来源。 二、超标消费、违规的职务消费存在问题的成因 〔一〕社会大环境的因素。改革开放，使我国的经济得到了飞速的开展，但是一些不正之风也随之蔓延开来，而且愈演愈烈。从一些部门和单位发生的案件中不难看出，犯错误或犯罪的起源正是从超标消费、违规的职务消费发端，究其原因发人深省。如在用人上的不正之风，任人唯贤少了点，任人唯亲、任人唯钱多了点；不跑不送，原地不动，又跑又送，提拔使用。在社会不正之风的影响下，有的领导以钱铺路找关系，力求升迁，钱从何来，自己的工资除养家糊口之外所剩无几，只有从公款中开支。又如吃喝风，现在有的单位是有客来吃，没客来也吃；工作加班吃，休息日也吃。作为领导干部，总不能不食人间烟火，不能“世人皆浊、而我独醒〞，不少人是随大流，参加了各种不正之风的行列，对不正当职务消费乐此不疲。 〔二〕个人原因。一些人走向领导岗位后，以工作忙为由不加强学习，致使思想滑坡，不能正确对待手中的权力，不能正确对待个人利益。他们置群众的利益于不顾，在很多群众还没有解决温饱的情况下，毅然利用手中的权力，千方百计想方法买超标轿车，搞豪华装饰，吃生猛海鲜，用高档烟酒等，贪图享受。 〔三〕体制制度还不够健全。当前，我国正处在经济转型时期，对领导干部的约束还存在制度不健全，有章不循，管理不严，监督不到位的问题。虽然有党内监督，舆论监督和群众监督，但在制度上还不配套、不完善；在监督的实践上，上级机关监督不到位，同级机关监督不了，内部监督走形式，社会监督难于落实。这样，一些领导干部就有可乘之机，乐享其成。 〔四〕财政改革不到位，给职务消费留下了可乘空间。近几年来，财政进行了一系列改革，从预算外资金“收支两条线〞管理到会计集中核算再到实行部门预算和国库集中支付等，这一系列改革有效地控制了单位的公用支出，在一定程度上制止了不合理职务消费，