2023年公安机关整顿警风警纪“五个一”主题活动实施方案.docx

公安机关整顿警风警纪“五个一〞主题活动实施方案 切实加强全区公安机关队伍监管，扎实开展“五个一〞主题活动实施方案 为切实增强全体民警的法纪意识、责任意识和进取意识，进一步提升全警的政治素质、法律素养和业务技能，着力解决当前队伍在纪律作风和标准执法等方面存在的突出问题，努力打造忠诚可靠、英勇善战、廉洁奉公、纪律严明的公安队伍，以全新的精神风貌和良好的姿态，喜迎党的十八大胜利召开。局党委经研究决定，自现在起至九月底，在全区公安机关组织开展“五个一〞活动，即：“全警大排摸、全警大走访、全警大教育、全警大整顿、全警大问责〞。特制定方案如下： 一、指导思想 以全面贯彻贯彻落实科学开展观为指引，以全警家庭大走访为载体，深排细摸重点关爱对象，认真梳理在队伍管理、守法遵纪、能力素养、标准执法等方面存在的突出问题。并在深层次查摆剖析原因的根底上，因人施策，综合发力，着力解决纪律作风松懈、精神状态不佳、业务能力低下、不作为、慢作为、乱作为及其他违规违纪问题，全力锻造xx公安铁军。 二、工作目标 通过开展“五个一〞主题活动，力争实现以下四个方面的目标： （一）纪律作风进一步加强。队伍中作风飘浮、斗志不强、敷衍应付、等待观望的问题得到有效解决，各项规章制度得到进一步完善和落实，内务管理更加标准，全局上下形成“一盘棋〞，警令畅通、令行禁止，团结一致、作风严明。 （二）执法行为进一步标准。严格执法办案的各项程序规定，严格执行执法办案各项审批监督制度，从每个环节、各个层面，坚决杜绝执法的随意性及执法不严、执法不公、推诿扯皮和敷衍塞责等问题，使民警的执法行为得到进一步标准。 （三）责任意识进一步增强。民警工作责任心得到进一步强化，立足本职岗位扎实工作，“等、混、糊、要〞、不思进取、得过且过等消极思想得到彻底改观，工作效率明显提高。 （四）队伍形象进一步提升。队伍中存在的突出问题得到有效解决，民警违法违纪违禁行为得到有效遏制，公安队伍纪律作风和整体形象得以大幅度改善提升，人民群众的平安感和满意率明显提高。 三、组织领导 区局成立由副区长、党委书记、局长、督察长顾坚同志任组长，局党委副书记、政委曹勇同志任副组长，其他局党委委员为成员的“五个一〞活动领导小组，领导小组下设办公室，由党委委员、纪委书记张伟同志兼任办公室主任，党委委员、政治处主任曹群英同志兼任办公室副主任，机关各部门、大队主要领导和各中心派出所所长为办公室成员，办公室设在局纪检监察室，具体负责活动的组织协调和督导推进。 四、活动内容 （一）开展一次全警大排摸活动。 一是深入排摸精神状态方面存在的突出问题，是否存在“上班不干事、干事不尽力、工作不负责〞等问题；二是深入排摸工作执行力方面存在的突出问题，是否存在敷衍塞责、有令不行、有禁不止、不作为、乱作为等问题；三是深入排摸效劳群众方面存在的突出问题，是否存在伤害群众感情、损害群众利益的行为和“冷、硬、横、推〞的现象。四是深入排摸廉洁自律方面存在的突出问题，是否存在用手中权力谋取私利、与民争利，徇私舞弊，办人情案、关系案、金钱案；五是深入排摸生活作风方面存在的突出问题，是否存在民警涉酒、赌、娼和“婚外情〞等违反“五条禁令〞、人民警察纪律条令和社会公德和家庭美德等方面的问题；六是深入排摸是否存在民警以本人或他人名义参与、变相参与经商办企业、投资入股、作为担保，参与经营休闲娱乐场所等问题，是否存在民警配偶、子女、亲属在其分管业务范围内从事可能影响公正执行公务的经营活动，涉足“非法利益格局〞。各单位、部门要认真排查梳理，根据重点环节、重点岗位和重点排查内容，建立本单位重点关爱人员登记名册，对重点关爱人员的思想动向、工作质态和家庭状况要跟进掌控，做好岗前与岗后提示，预防与诫勉提醒、组织与领导关心。重点关爱人员名册由单位主要负责人跟踪记载，于7月2023日之前将重点关爱人员名册报区局纪委纪检监察室邮箱，以后每月底前向区局纪委上报一次情况。瞒报、漏报的所属单位民警（含职工辅警）发生违法违纪问题的，一律按上追一级的原那么，追究所在单位主要领导的责任。 （二）开展一次全警大走访活动。 按照“党委走访机关，机关走访基层〞的工作思路，各单位、部门要开展自上而下的全警大走访活动。在走访过程中，局党委成员要率先垂范，各单位“一把手〞要亲自牵头，挤出时间，克服困难，深入民警、职工和辅警家中，及时了解和掌握本单位人员工作和家庭的实际情况，做到“四清楚〞，即清楚思想动向、清楚家庭情况、清楚困难原因、清楚愿望请求。对因公负伤、致残、牺牲、患重大疾病及家庭生活困难的民警及家属，要尽力帮助他们解决实际困难，将组织的关心和温暖传递到民警心中；对近年来受到党纪政纪处分或者解除处分的民警进行再教育，逐一谈话谈心，使重点关爱民警提高新认识、提升归属感，变消极因素为积极因素，最大限度地减少“非战斗减员〞；对有违法违纪违禁苗头倾向或者家庭关系不和谐、交友关系复杂的民警，单位主要领导要“一对一、点对点〞重点关爱和重点督教，对民警在道德品质和廉洁自律等方面有不良反映的，由单位主要领导在第一时间内予以提醒谈话；对问题较重或已涉嫌违规违纪的民警，单位主要领导须在第一时间内，向局分管领导和局纪委报告，由分管局领导率纪检监察或督察民警对其予以诫勉谈话，并落实专人开展帮扶教育。通过走访，着力提升全体民警“有前途、有价值、有后盾、有保障、有尊严、有关爱、有依托、有归宿〞的职业荣耀感。 （三）开展一次全警大教育活动。 一是理想信念教育。努力培育民警“忠诚、正直、勇敢、爱民〞的核心价值观，引导民警树立正确的人生观、世界观、权力观，使民警牢固树立执法为民理念，提高廉洁自律意识，从源头上筑牢防腐拒变和廉洁从警的思想根底。二是法规警纪教育。组织全体民警深入学习认真学习“五条禁令〞、人民警察法、公安机关人民警察纪律条令、中国共产党纪律处分条例、中国共产党党员领导干部廉洁从政假设干准那么、刑法相关条款、“八小时以外〞行为管理暂行规定等相关法律和警令条规，使全体民警做到学习先进典型与参与警示教育相结合，学习法律法规与严格守法遵纪相结合，让法律、警令、条规在全警真正做到入耳、入脑、入心。三是警察道德诚信和职业操守教育。结合惩防体系建设，各单位须组织民警系统地学习人民警察职业道德和公务员道德读本等读物，组织重温入警誓言和廉政宣誓活动，塑造人民警察的良好形象。活动结束前（初定在八月下旬），区局纪检监察室要精心筹划，题库，会同政治处、法制办联合出卷，通过抽考、点考和集中测试等形式，以考促学、以学促用。 （四）开展一次全警大整顿活动。 在前期摸排、走访、教育的根底上，各单位、部门要通过“自己找、群众提、领导点〞等方式，针对活动中发现的存在问题和薄弱环节，有针对性地采取行之有效的解决方法，做到“四不〞，即：不遮掩、不放大、不缩小、不放过。下大力气重点整顿以下三个方面的问题： 1、切实整顿执法不公正的问题。一是执法不严格、不公正、不文明、不作为、慢作为、乱作为，随意执法的问题；二是案件处理简单化、走过场，有案不力、立案不查、查案不力，导致人民群众来信来访突出的问题；三是办人情案、关系案、金钱案，或受利益驱动，降格处理、以罚代刑、以保代处、“一保了之〞的问题；四是躲避网上执法办案监督，搞体外循环或利用职权打招呼，干预办案单位执法办案的问题；五是为黑恶势力或“黄赌毒〞违法犯罪活动提供保护、通风报信、包庇袒护、说情开脱等问题。 2、切实整顿为警不清廉的问题。一是在执法执勤、治安管理、行政审批、办理证照、驾证考试、车辆检测、招投标过程中，以权谋利的问题；二是利用职务影响投资入股或者变相投资入股企业，或者从事其他营利性经营活动的问题；三是利用职权插手经济纠纷、谋取不正当利益的问题；四是吃拿卡要，收受他人的红包礼金、有价证券或购物卡的问题；五是违反财经纪律和财务管理规定，私设小金库、擅发津贴、补贴和慰问金的问题；接受当事人或委托人吃请、娱乐、物品的问题；六是少数民警追求个人低级趣味，热衷于享乐主义，生活奢逸，蜕变堕落的问题。 3、切实整顿在岗不尽责的问题。一是事业心、责任感不强，少数领导重权轻责，未履行“一岗双责〞的责任，对队伍中存在的苗头性、倾向性问题，过问不多、掌握不了、监督不力的问题；二是少数负责同志安于现状，进取心不强，不求有功，但求无过，回避矛盾，不敢担当的问题；三是管理工作疏漏，作风浮夸，欺上瞒下，弄虚作假的问题；四是效劳意识淡薄，群众观念不强，特权思想严重，对待群众“冷硬横〞，存在“门难进、脸难看、事难办、话难听〞等现象的问题；五是警容风纪不严整，内务管理“脏乱差〞，纪律作风“稀拉松〞，办事拖沓、推诿扯皮的问题；六是自由裁量权过大、集体通案形同虚设，“一言堂〞盛行。公安行政管理及执法办案体外循环，涉案财物管理不严的问题。 （五）开展一次全警问责大行动。 活动期间，将在全区公安机关范围内掀起一场“问责风暴〞，在总结经验的根底上，形成有前瞻性、针对性和可操作性的长效工作机制。 1、对当前队伍存在的问题或顽症痼疾，各单位、部门根据自身实际，在7月15日之前逐一如实上报区局纪检监察室，对瞒报、不报、漏报、缓报的单位，区局将坚持倒查到底、问责到底、处理到底。 2、问责的具体内容 ⑴对履责不认真、不到位，领导交办任务不能按期保质完成的要严肃问责；⑵对群众报警应受理、立案、查处的不能及时受理、立案、查处，发生执法不作为、慢作为、乱作为问题，引发有效投诉的要严肃问责；⑶对刑事案件该追究刑事责任而未追究的，对行政案件该处分未处分的要严肃问责；⑷因交通、消防管理不彻底、不到位造成重大伤亡、损失的要严肃问责；⑸在民警队伍含职工、（辅）警管理方面，因疏于管理，致使发生违规违纪违法案件的要严肃问责。问责风暴不仅要“问〞当事责任民警，更要严肃追究其单位单位分管领导乃至主管领导责任。 3、问责的具体规定 ⑴对被投诉举报查证属实的，一律对当事民警予以诫勉谈话，对所在单位分管予以提醒谈话；⑵经查证当事民警有轻微（含）违规以上行为的，一律先予停止执行职务，或视情下发督察、监察建议书，并按规定予以记分，视情扣发一个月（含）以上三个月以下岗位津贴，对所在单位分管领导予以诫勉谈话；⑶对当事民警有违规行为或轻微违纪行为的，尚不够追究民警党政警纪责任的，按性质、情节视情采取停止执行职务、离岗培训、调整工作岗位、就地免职纪律处分等组织处理措施，责令所在单位分管领导或主要领导向局党委呈交书面检查书，视情扣发1至3个月的岗位津贴，情节严重的直至免职和相应的纪律处分；⑷对当事民警发生违纪违法行为的，视情节轻重分别予以党纪、政纪处分，有被追究刑事责任的，所在单位的分管领导、主要领导视情分别予以诫勉谈话、扣发岗位津贴三个月和免职处理。当事民警属交警、刑侦序列的中层副职以上领导，除追究中队主要领导的责任外，还要同时追究大队分管领导至主要领导的责任。 五、活动步骤 此次“五个一〞主题活动分四个阶段进行，具体方法步骤如下： （一）发动学习阶段（7月1日至7月2023日）。各部门、单位根据区局方案要求，迅速行动，做好发动发动，有针对性地开展宣传教育，不断强化全体民警的大局意识、宗旨意识、履职意识、责任意识、效劳意识和进取意识，确保公安队伍持续健康跨越开展。 （二）查摆问题阶段（7月11日至7月25日）。各部门、单位要组织民警紧密联系思想工作实际，围绕，认真对照检查，切实把问题查细查透，把原因找深找准，通过走访和发短信等形式提醒民警家属对广阔民警八小时以外行为的实时动态监管，从政治上、体制上真正表达局党委对民警及其亲属的关爱。 （三）整改问题阶段（7月26日至8月15日