2023年XX市XX区十一五党政人才发展规划.docx

XX市XX区“十一五〞党政人才开展规划 xx市xxx区“十一五〞党政人才开展规划 为推进党政人才开展，促进我区党政人才的结构调整，提高党政人才素质，根据xx市人民政府关于编制xx市“十一五〞规划的工作意见和xx市“十一五〞人才规划调研及编制工作实施方案的要求，特制定本规划。 一、“十五〞期间xx区党政人才开展现状 根据xx市xx区第十个五年方案人才开展规划的要求，“十五〞期间，xx区党政人才开展工作在控制人才总量，调整人员结构，加大公开招考力度，录用一批复合型的经营管理人才，着力培养具有驾驭本地区经济社会开展能力的党政人才；进一步加强对党政人才的培训工作，不断提高党政人才队伍的知识结构和业务技能等方面取得了一定的进展。 （一）“十五〞期间党政人才开展的根本情况 1、人才使用效益迅速提高 通过落实“十五〞人才开展规划，xx区党政人才开展工作取得一定成效。一方面，人才资源开发取得进展，党政人才储藏量增加，可供党政人才使用的后备人员素质明显提高，投入使用的人才资源根本适应“十五〞xx区社会经济开展的规模和要求。另一方面，单位党政人才的奉献率大大提高。2000年末，国家公务员（含参照管理）为1335人。2023年末，在社会经济持续开展的情况下，党政人才（包括国家公务员和事业编制人员）控制在1261人，党政人才占总人口比例为1︰648.7。一些单位尝试人事外包、事务外包的方式，降低了行政管理本钱，有效地控制了行政人员的增加，党政人才使用效益迅速提高。 2、人才结构进一步趋于合理 2023年末，在职级比例上，高层人才占2.9％，中层人才占35.3％，基层人才占61.8%，呈合理梯度；在编制结构方面，公务员编制占50.3％，事业编制占48.4％，其他占0.3％；在政治面貌方面，民主党派和无党派人士占1.7％；在性别比例方面，男性占63.2％，女性占36.8％；在年龄结构方面，35岁以下占21.6％，36岁至45岁占37.3％，46岁至60岁占41.1％，51岁以上占23.3％；博士生占0.3％，研究生占5.2％，双学位占0.2％，本科生占59.3％，专科生占27.4％；在专业结构方面，经济管理占20.6％，法律类人才占16.7％，会计占6.3％，财政金融占4.2％。党政人才的结构进一步趋于合理。 3、人才环境逐步得到改善 经过“十五〞期间的努力，党政人才环境逐步得到改善。由于经济持续开展，党政人才的工作环境，特别是乡镇一级的办公环境比“十五〞期间有所改善；党政人才薪酬待遇与福利根本稳定；夫妻分居两的比例为0.8％；人才培训时机增多，97.4％的党政人才接受了专业技能培训或进修；83.3％的党政人才获得各种层次的表彰和奖励；人才流动和交流速度比过去大大增加，2001年以后流入党政机关的人才（包括党政机关内部流动）比例高达39.3%。 （二）党政人才开展存在的主要问题 1、人才来源渠道需要进一步扩展 “十五〞期间，党政人才流入渠道主要是调动和安置（分别占44％和32.1％），其次是聘用和借用（分别占8.3％和7.1％）。人才来源渠道较为单一，公开招聘的比例小，导致党政人才专业结构单一、入职年龄偏大。需要进一步扩展党政人才流入渠道，各渠道流入比例也需要适当调整，以满足对各种类型党政人才的需求。 2、人才结构需要继续调整 人才组成结构方面，青年人才的比例还略显缺乏，尤其是与五类人才总体的年龄结构（“十五〞期间35岁以下各类人才占44.7％）比较，党政人才中35岁以下的青年人才所占比例很小；知识结构方面，社会经济的迅速开展对党政人才的结构提出了更高的要求，目前党政人才的知识结构还不能很好地满足党政管理的需要，存在知识单一、复合型人才少的现象，经营管理人才还很缺乏，懂经营、擅管理的人才缺乏，特别是既有丰富的理论知识，又有区域经济管理能力的人才欠缺；专业结构方面，信息技术、法学、建筑学、语言文字、管理学、城市建设管理、国际经济贸易、现代物流管理方面的人才特别紧缺。 3、人才环境需要进一步改善 人才环境的缺乏主要表现在。薪酬福利、人才任用和奖惩的鼓励、约束功能不明显，一定程度上存在吃“大锅饭〞的现象，需要进一步完善人才考评机制，实现科学管理；人才进出机制不能很好地满足人才开发和利用的需要，引进人才难、辞退人员也难，制约了人才的管理和开发；用人单位的自主权落实不到位、人才选择岗位的自主权落实不到位对人才开展和利用的制约仍然十清楚显。 4、人才整合力度不够 人才整合是有效的盘活人才资产、降低人才使用本钱，充分利用人才资源，提高人才使用效率的有效手段。目前，在人才整合方面还需要加强，特别是受用人机制的影响，对党政系统外部、区属单位外部、区外人才资源的整合力度不够，一方面导致了一些紧缺专业人才需求严重缺乏，另一方面也导致人才闲置。 二、“十一五〞期间xx区党政人才工作指导思想和根本原那么 （一）党政人才工作的指导思想 “十一五〞期间我区党政人才工作的指导思想是。坚持以邓小平理论和党的根本路线为指导，认真贯彻落实江泽民同志“三个代表〞重要思想，立足我区社会经济开展的客观需要，以控制职数、提升素质为根底，以创新人才使用机制、拓宽人才流入渠道为手段，以优化人才结构、提高人才使用效益为目标，以强化党政人才管理能力为目的，逐步建立起一支人员精干、作风优良、能力强、素质高的党政人才队伍。 （二）党政人才工作的根本原那么 1、以效劳为出发点的人本原那么 开展是执政兴国的第一要务。人才工作要效劳于开展、效劳于经济建设工作。必须围绕我区经济建设的实际情况落实人才为本的原那么，以是否有利于促进区域社会稳定和经济开展作为人才工作的出发点。同时，人才工作要围绕我区社会经济开展的客观需要，真诚为人才提供效劳，尊重人才、爱惜人才、培养人才，为人才提供宽松的开展环境。 2、以市场为手段的人才配置原那么 用好人才、用对人才，关键是人才配置是否合理和科学。要尊重人才市场规律，充分利用市场手段，促进人才的合理流动和配置。通过市场配置人才的手段，促进人才配置的科学和合理，解决长期存在的学非所用、用非所学、人才资源闲置和短缺同时存在的结构性矛盾。 3、以法治为前提的人才管理创新原那么 要在依法行政、依法治理的前提下大胆开展人才管理创新。通过人才管理的创新，为人才开展提供更多的机遇和更宽松的环境，缓解人才管理机制上存在的问题。在此根底上，积极探索人才管理的新观念、新思路、新方法，在做好人才管理根底工作的同时，努力为特殊人才提供特殊效劳，推动建立更加灵活的人才管理机制。 4、以提升能力为主题的人才开发原那么 在人才使用上，要注重人才开发，人才开发要注重盘活人才存量。以存量人才的能力提升为人才开发的主题，通过提升现有人才队伍的胜任能力盘活人才存量，用好人才、用活人才。使引进人才与盘活人才相结合，以人才引进促进人才开发，以人才开发吸引人才引进，形成人才引进与人才开发相互促进、相得益彰、人尽其才、才尽其用的格局。 5、以公平竞争为保障的人才任用原那么 逐步建立公平竞争的人才任用机制，做到招聘公开、任用公开、晋升公开、流动公开，克服人才任用中的“暗箱操作〞，以公平竞争为保障，把好入口关、流动关、晋升关，为人才开展提供公平的竞争环境。 三、“十一五〞期间xx区党政人才工作的主要任务和目标 （一）党政人才工作的主要任务 “十一五〞期间我区党政人才工作的主要任务是。以创新精神积极推进人才管理和开发工作，努力建立更加开放的人才使用机制，促进人才合理流动，加强人才开发，提高人才素质和人才使用效益，推动全区人才开展工作取得更大的进展。 （二）党政人才工作总体的目标 “十一五〞期间我区党政人才工作的总体目标是促进人才流动，调整党政人才结构，提高党政人才工作效率和党政人才使用效益，提升党政管理能力，建立一支更加精干、高效的党政人才队伍。 （三）党政人才工作的具体目标 1、人才总量和人才使用效益目标 根据实际需要适度增加紧缺人才，在确保满足管理和社会经济开展需求的根底上控制人员总量，确保党政人才总量控制在核定的编制以内。 人才使用效益控制在1︰700左右。主要通过结构调整和素质提升满足党政管理开展的要求，对新增的党政管理事务，可以适度增加人员，但是主要通过内部调整和创新人事管理来完成，使党政人才工作效率比“十五〞期间进一步提高，进一步提高人才使用效益。 2、人才结构目标 继续保持较好的人才组成结构，适度增加年轻干部的比例，储藏、培训一批年轻人才，为党政队伍的未来开展奠定更好的根底；继续提升党政人才的知识结构，力争到2023年，全区乡镇机关党政人才全部具有大专以上文化程度，区级各部门党政人才全部到达本科以上文化程度，专科生比例低于8％，至少有15％的党政人才到达研究生以上文化程度；继续调整专业结构，快速增加复合型人才的比例，增加懂经营会管理的党政人才比重，满足社会经济事务管理和开展的需求。 3、人才素质目标 在提升党政人才知识结构的同时，加强“立党为公、执政为民〞观念的教育。注重强化党政人才的执政意识和理论修养，为打造效劳型政府奠定坚实的人才根底。提升党政人才的职业道德素质，进一步增强党政人才的效劳意识，提高办事效率，提升群众对党政机关工作的满意度。设立群众满意度考核指标，使党政干部的工作形象和效劳效率群众满意度保持逐年稳定提升的趋势。 4、人才环境建设目标 加快改善人才环境。在现有条件下，创新制定一系列适合xx区特点的人才管理、开发的政策，减少人才流动环节，精简人才流动程序，促进人才流动。尤其是针对特殊人才和紧缺人才制定一系列配套政策，提供特殊效劳和特殊政策，尽可能创造更加宽松的人才环境。在确保人才供给略大于人才需求的条件下，加大紧缺人才和特殊人才的供给，进一步缓解紧缺人才供需的矛盾。到2023末，完成制定紧缺人才、特殊人才、人才流入、人才流出的相关规定，确保人才工作相关目标有坚实的保障。 四、“十一五〞期间xx区党政人才开展的工作措施 （一）树立新型人才观 1、开展经济、党政人才先行的观念 牢固树立开展经济、党政人才先行的观念。开展经济，归根结底要靠人才。拥有一大批高素质的党政人才，是维持社会经济健康开展的重要保证。随着经济全球化的加速开展，需要越来越多善于驾驭经济运行的各类人才进入党政部门工作。因此，经济工作必须与党政人才工作紧密结合起来。让人才工作走在经济工作的前面，是确保经济工作顺利开展的重要保障。 2、人才持续开发的观念 人才使用，重在持续开发。党政人才要逐步由单一型向复合型转变，持续开发是重要手段。要探索党政人才开发的方式和方法，推进人才自我开发和有目的的组织开发相结合，克服过去存在的一张文凭定终身，无视单位内部人才开发利用的现象，充分发挥人才的潜能。 3、人才共有观念 人才是社会的财富，而不是单位的财富。人才所在的单位只是为人才提供直接效劳的机构，而不是控制人才流动和知识流动的机构。因此，要积极开展人才合作，积极探索人才合作的方式和方法，“不求所有，但求所用〞，大胆使用其他单位的资源为党政工作提供人才和智力支持，同时鼓励人才对外合作。克服过去长期存在的“人才单位所有〞的观念和“眼睛向内〞的观念，充分盘活党政人才资源和智力资源，使知识的活力充分爆发出来。 4、人才标准多元的观念 社会是多元的，社会事务是多元