2023年粮食生产能力的现状与对策研究.docx

粮食生产能力的现状与对策研究 “十五〞方案建议指出：要高度重视保护和提高粮食生产能力，建设稳定的商品粮基地，建立符合我国国情和社会主义市场经济要求的粮食平安体系，确保粮食供求根本平衡。十六大报告在此根底上进一步指出：要加强农业根底地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食综合生产能力，健全农产品质量平安体系，增强农业的市场竞争力。粮食生产能力，就是指在一定时期、一定地区、一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成的，可以稳定地到达一定产量的粮食产出能力。包括耕地保护能力、生产技术水平、政策保障能力、科技效劳能力和抵御自然灾害能力。粮食生产能力由投入和产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳动力、科学技术等要素的投入能力所决定，由年度的粮食总产量所表现。粮食生产能力要转变为实际产量，国家政策和供求关系等因素形成的粮食生产比较效益起决定性的作用。 一、当前我国粮食生产总体形势及x粮食生产现状 粮食平安历来是各国经济平安体系中的重要组成局部，无论是兴旺国家，还是开展中国家都对此十分关注，尤其是在我国这样一个人口众多的大国，粮食平安问题更加引人注目。尽管我国粮食生产获得丰收，但是从供给和需求的角度分析，仍然处于紧平衡的状态。即我国仍然有几百亿公斤的粮食缺口，这个缺口是需要通过进口和挖库存来弥补的。而粮食生产的恢复需要一个过程，并且还要靠天气，因此，这样一个紧平衡的状况，在今后几年还会保持，同时，供需的紧平衡和缺口也将在一定程度上保持粮食价格始终处在比较合理的价位。为扭转粮食播种面积、产量连续几年下滑的趋势，今年，党中央、国务院采取了一系列更有力、更直接恢复和开展粮食生产的政策措施，这是中央从全局和战略的高度加强宏观调控的重大举措。由于国家政策驱动、市场价格拉动和各项工作推动的综合作用，加上较为有利的气候条件，今年粮食生产出现了重要转机，粮食播种面积明显恢复，扭转了5年减产的局面，全年粮食总产有望超过920230亿斤的预期目标。但目前出现的粮食增产带有明显的恢复性质，当年粮食供需还存在一定缺口，开展粮食生产仍是一项长期而艰巨的任务。 x是农业所占比重较大的省份，农业人口3237万，占总人口的75％。粮食播种面积占农作物总播种面积的58％以上，稻谷产量占粮食产量的93％以上，占全国稻谷总产的8.3%，水稻生产面积在全国居第二位，水稻产量居全国第三位。粮食产值占农业产值的20％左右，粮食加工产值约占整个食品工业产值的25％，粮食收入占农民人均纯收入的20％。多年来，x粮食生产能力稳定在350亿斤以上的水平，粮食产量300亿斤以上，x年粮食总产量最高到达353亿斤。粮食商品率为40－47％，商品量约120－150亿斤。国有粮食企业收购80一20230亿斤，占商品量的70％左右。x是全国13个粮食主产省之一，粮食商品率较高，每年调出粮食80亿斤左右，是全国仅有的两个不间断向国家提供商品粮的省份，即使在三年困难时期x也没有间断向国家提供商品粮。今年，在国家大力开展粮食生产利好政策的作用下，我省农民种粮积极性空前高涨，全省粮食生产迅速提高，到达创历史记录的363亿斤水平，比增长25.2％。但亩产水平只有340公斤左右，与南方同类型省份相比，如湖南、湖北、四川等省，我省粮食单产仍处于全国中低下水平，粮食生产开展空间很大，关键是如何发挥优势，扬长避短。 二、x粮食开展的几个阶段 （一）建国后的前30年（x－x年）。x人民在党中央、国务院的正确领导下，大力开展粮食生产，大力推行粮食生产“四改〞（旱粮改水稻、单季稻改双季稻、高秆改矮秆、稀植改密植），粮食生产得到较大开展。播种面积从x年的3931万亩扩大到1978年的5731万亩，其中，水稻播种面积由3381万亩扩大到520231万亩；粮食单产由每亩98公斤提高到196公斤；粮食总产由77.5亿斤增加到225.1亿斤，主要粮食品种稻谷总产由72.3亿斤增加到215.9亿斤，其中，x年115亿斤，1965年160.4亿斤，1975年211.4亿斤，粮食总产突破了20230亿斤、150亿斤、200亿斤三个台阶，人均占有粮食由x年的258.7公斤提高到1978年的339公斤。 （二）改革开放后20年（x－x年）。由于实行了农村联产承包责任制以及大力推广科学技术，极大地调动了农民种粮积极性，我省粮食生产经历了历史上最好的开展时期。这期间又大体可分为以下几个开展阶段。 1、快速开展阶段（x－1984年）。由于农村联产承包责任制的实行和粮食购销政策的调整，农民粮食生产积极性和潜能得到充分发挥，粮食生产持续快速增长。x－1984年粮食播种面积根本稳定在5600万亩左右，其中水稻面积稳定在5000万亩左右；单产从x年的每亩225公斤提高到1984年的278公斤；总产由259.3亿斤增加到32023.8亿斤，跨越了250亿斤、300亿斤两个台阶；人均占有粮食由1978年的339公斤提高到1984年的431.8公斤。 2、稳步开展阶段（1985－x年）。经历了前几年粮食生产快速开展，粮食仓储能力明显缺乏，难以满足敞开收购农民余粮的需要，影响了农民进一步扩大粮食生产的积极性，粮食开展速度放慢。期间，粮食播种面积由1984年的5571万亩减少到x年的5401万亩，其中水稻面积由1984年的4990万亩减少到x年的4731万亩；但由于杂交稻等良种良法的推广应用，粮食单产由1984年的每亩278公斤提高到x年的每亩32023公斤，首次突破300公斤，粮食总产除1986年290.7亿斤外，根本上稳定在300亿斤以上。 3、调整与恢复阶段（x－x年）。经历1984－1985年和1989－x年两次粮食“卖难〞之后，我省粮食生产进入了调整与恢复阶段。期间：粮食播种面积调减到5040一5340万亩，比1990年减少了200－500万亩，其中水稻面积调减到4300－4580万亩，比1990年减少了360－640万亩，早稻面积调减到196o－2040万亩，比1990年减少了300－380万亩；由于大面积推广杂交稻和旱床育秧、抛秧、平衡施肥等新品种、新技术，粮食单产和总产仍到达较高水平，其中：x年、x年、x年粮食单产三超历史，分别到达每亩317公斤、331公斤、336公斤，i996年、x年粮食总产两超历史，分别到达353.3亿斤和353.5亿斤。其中，x年、x年虽然遭遇较大的自然灾害，粮食总产也在300亿斤以上。 （三）近几年粮食开展情况（x年以来）。进入新世纪，在全国范围内，以粮食为代表的主要农产品出现结构性相对过剩，卖粮难和种粮减收成为困扰粮食主产区农业和农村经济开展的主要因素。我省按照市场供求变化的情况，在根本稳定粮食播种面积和总产的前提下，积极调整粮食内部结构，大力推广优质稻和加工专用稻，积极开展无公害绿色大米生产。 x－x年我省粮食播种面积分别为4983万亩、4898万亩、4782万亩，年均4888万亩。其中：水稻播种面积分别为4248万亩、4213万亩、4180万亩，年均4214万亩；早稻播种面积分别为1760万亩、1691万亩、1666万亩，年均1706万亩；一季稻播种面积分别为469万亩、570万亩、616万亩，年均552万亩；二晚播种面积分别为2023万亩、x万亩、1899万亩，年均1957万亩。x－x年粮食单产分别为每亩324公斤、327公斤、324公斤，年均325公斤。其中，水稻单产分别为每亩336公斤、336公斤、321公斤，年均331公斤。粮食总产分别为322.9亿斤、320亿斤、32023亿斤，年均317.6亿斤。其中，稻谷总产分别为298.4亿斤、298.3亿斤、290.3亿斤，年均295.7亿斤。 x年，由于全省遭受特大旱灾和局部地区洪涝灾害等影响，我省粮食播种面积、单产和总产全面下降。全省粮食播种面积4576.7万亩，比上年减少205.3万亩，减幅4.3％。单产316.9公斤，下降7.1公斤，减幅2.2％；总产1450.3万吨，减产99.2万吨，减幅6.4％。 x年，中央和省出台了一系列促进粮食生产、农民增收的政策措施，极大地激发了广阔农民种植粮食的积极性，据统计，今年全省粮食播种面积预计5300万亩，比x年增加720万亩。预计全年粮食产量363亿斤，增长25.2％，超过历史最高水平。 三、x粮食生产开展的潜力 x耕地资源较多，水田比重较大，旱涝保收耕地比重较高，气候适宜种植水稻，现有的粮食生产能力较强，开展潜力较大。这些生产能力和潜力，只要国家高度重视主产区开展粮食生产，加强农田根本建设与改造，稳定和完善农技推广体系与队伍，调动农民的粮食生产积极性，其潜力就可以得到很好的发挥。 （一）目前具有的粮食生产能力。据统计，x年末全省耕地面积为3159万亩，粮食播种面积4576.6万亩。历史上我省粮食总播种面积最高年份（1958年）达6140多万亩，水稻播种面积最高年份（1977年）到达5160万亩。目前，我省在确保其他农产品供求根本平衡的情况下，仍可调度2300万亩水田种双季稻、500万亩水田种一季稻、20230o万亩旱地（含复种）种旱杂粮。按照目前不少年份到达过的单产水平（早稻亩产330公斤、一季稻450公斤、二晚380公斤、旱粮150公斤）测算，具有400亿斤以上的粮食生产能力。 （二）可挖掘的粮食生产潜力 （1）中低产田改造增产潜力较大。目前，我省中、低产田占耕地面积比重较大，约占三分之二左右，这些中、低产田通过农田根本建设改造及水利设施完善配套，可提高单产15－30％。据测算，每改造20230万亩中、低产田，可新增1.5－3亿斤的粮食生产能力。 （2）“三荒〞资源开发利用潜力较大。x现有宜农、宜林的“三荒〞面积达700多万亩，可开发利用种植粮食等作物。据测算，每开发2023o万亩宜农“三荒〞耕地，可新增4一5亿斤的粮食生产能力。 （3）单产潜力较大。x水稻单产水平较低，常年比全国水稻单产平均水平低16％，即每亩低60公斤以上；比湖南低16.5％，即每亩低66公斤左右；比湖北、四川等粮食主产省水稻单产低30％左右，每亩低150公斤以上。由此可见，我省水稻单产提高的空间很大，只要增加科技和根底设施建设投入，通过进一步提高良种良法覆盖率，增加化肥等物质投入，增强抗灾防灾能力和病虫害防治水平，全省水稻单产与全国平均水平缩小差距2－3个百分点，单产提高5－2023公斤左右完全可能，即可新增粮食产量2023－20亿斤。 四、x现阶段粮食生产存在的主要问题 在充分肯定x粮食生产取得较大成绩的同时，也必须清楚的看到现阶段我省粮食生产的主要问题是： （一）粮食生产开展缺乏长效机制。多年来，我国的粮食政策一直反反复复，粮食多了没人管，粮食少了就全社会、各部门都来抓，粮食开展缺乏长效机制，影响了种粮农民的积极性，影响了主产区地方政府开展粮食生产的积极性。x作为粮食主产省，农民收入在很大程度上受制于种粮收入的影响，国家粮食政策好时，粮价提高，农民种粮积极性提高，粮食产量增长，农民收入增加；政策不好时，粮价下跌，粮食产量逐年下降，农民增收缓慢。国家对开展粮食生产包括对农业的政策缺乏延续性和稳定性，是现阶段影响粮食生产开展的主要原因。 （二）农户种植规模偏小、比较效益偏低是制约粮食生产开展的重要因素。粮食生产还是以农民千家万户为主，单位面积生产本钱高，比较效益不如经济作物，有限的耕地资源又限制了粮食规模生产，这样就使粮食生产难以形成规模效益，从而直接影响农民种粮的积极性。我省农民人均耕地0.99亩，户均不到4亩，，并且每家每户都根本平等地搭配了好、中、差地，土地的条块分割严重，经营规模过小，严重制约了农业现代化进程。 （三）农业根底设施建设投入缺乏，粮食主产区经济欠兴旺，财政状况不是很好。前几年，国家对农