2023年企业民主管理若干问题的思考.docx

关于企业民主管理假设干问题的思考 近些年来，伴随着我国经济社会的快速开展，我国的社会经济结构、职工队伍结构以及社会利益关系都发生了深刻变化。党的十七大指出，人民民主是社会主义的生命，开展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。要从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权；要开展基层民主，完善以职工代表大会为根本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。这对工会维护广阔职工的民主政治权利，推动社会主义民主政治建设提出了新的更高的要求。在这一新形势下，探索和研究企业民主管理的理论根底和实现形式，对于推动我国基层民主政治建设，促进经济开展和社会进步具有十分重要的意义。 一、企业民主管理根底理论的主要流派 1、“全心全意依靠工人阶级〞的理论 我国实行的是社会主义制度，共产党的性质为工人阶级的先锋队组织，指导方针是全心全意依靠工人阶级，从而决定了工人阶级是党的政治领导的依靠力量和组织根底；同时，社会主义的所有制关系和民主政治制度也决定了工人阶级的主人翁地位。正是由于工人阶级和劳动人民对生产资料享有不同形式的所有权和支配权，这就决定了需要在公有制企业中实行职工民主管理，这是我们实行企业民主管理的政治背景和根本前提。即便是在非公有制企业，由于我国是工人阶级领导的社会主义国家，在政治上保障全体工人阶级在内的全体人民当家作主的权利，这也是社 1会主义的本质属性和价值追求。而且长期以来，职工民主管理制度一直是党密切与职工群众的联系，推动党的全心全意依靠工人阶级方针贯彻落实、发挥广阔职工主力军作用的重要途径。党的十七大报告明确要求，全心全意依靠工人阶级，完善以职工代表大会为根本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。报告首次将基层群众自治制度纳入中国特色的政治制度范畴，并明确指出，开展基层民主，必须作为开展社会主义民主政治的根底性工程重点推进。这为工会开展企业民主管理工作、维护广阔职工的民主政治权利提供了强大的思想武器和理论依据。因而实行企业民主管理制度，保证广阔职工行使民主权利，是广阔职工国家主人翁地位的制度表达，是我国社会主义民主政治建设的需要，也是稳固党的执政地位的现实要求。 2、利益相关者理论 现代组织理论认为，公司作为一种有效率的组织，是一个由物质资本所有者、人力资本所有者等利害关系人组成的契约组织。在这一契约组织中，股东、职工等各种利益主体之间都是平等的独立主体，这种主体地位决定了公司法人治理结构是一种协调各利益主体之间“共同治理〞的机制。在这种“共同治理〞的机制下，吸纳职工的广泛参与，便成为企业管理的一种必然选择。同时，人力资本所有权理论认为，企业职工在就职期间以自己的技能、智能、体能等作为资本，以付出劳动为形式，投入了企业的开展，而且劳动者拥有的劳动力在生产过程中所起的作用毫不逊色于投资者的资本，它们同属于生产过程中的重要资本要素，2因而职工是企业的重要利益相关者。因而西方利益相关者理论认为，企业通过实行民主管理，能够集思广益，减少决策上的失误，提高劳动生产率和经济效益；也能够加强群众监督，防止个别领导干部独断专行、暗箱操作，防止资产的流失。此外，从长期来看，企业要想长久保持活力和生命力，必须树立科学开展的观念。具体到企业的科学开展，其中一项重要的内容，就是在现代企业制度下，如何依靠广阔职工群众的智慧与力量，充分发挥他们的民主参与、民主管理、民主监督作用，促进企业经营管理的科学化、标准化、程序化，实现企业的可持续开展。因而通过建立健全职工参与、平等协商和利益共享的职工民主管理制度，使企业与职工结成风险共担、互利共赢的利益共同体，从而实现企业与职工的共同开展，这是企业民主决策和科学开展的客观需要。 3、劳权理论 现代企业管理理论、行为科学理论等越来越强调以人为本，充分发挥人的主观能动作用，挖掘人的最大潜能。对企业来说，贯彻以人为本的科学管理理念，就是要尊重职工、关爱职工，摒弃那种将职工只当作“廉价劳动力〞的观念，确立人是企业中最具活力、最具能动性和创造性的要素，是企业得以生存和开展最具决定性资源的观念。现代劳权理论认为，企业由资本、管理、技术、劳动等多种要素构成，现代企业制度要求整合各种要素，使其各自最大限度地发挥作用。劳动者作为其中的一局部，不仅仅是一种被支配的要素，职工有权作为劳权代表参与企业管理，维护自身合法权益；而企业要想实现最正确组合，就必须发挥劳动者的积极主动的参与作用。为了整体利益的最大化和长期开展目3标，资本、技术等要素应作出一定的“让步〞，让劳动者参与介入企业生产管理各项活动，而且企业通过民主管理调动职工的积极性，使职工了解企业，认同企业文化，将个人开展和企业开展有机结合起来，从而更好地实现组织目标，因而实行企业民主管理，这是表达以人为本的现代管理理念的实际需要。 4、和谐社会理论 构建和谐社会是社会主义社会的本质属性和建设目标。社会主义和谐社会的重要根底和内容之一是企业劳动关系和谐。在市场经济条件下，劳动者与企业本着平等自愿、双向选择等的原那么建立劳动关系。劳动关系在建立和运行过程中，需要通过有一定的制度平台，使双方在相应的制度约定下，协调彼此的利益要求，达成解决问题的方法。构建和谐劳动关系，就要使作为劳动关系主体一方的职工的平等地位和权利得到保障和尊重，并能够通过合法、有效的途径和渠道充分表达他们的愿望和诉求；而且在涉及职工切身利益的问题上，需要由雇主与职工双方共同协商和决定。而实现这一目标需要建立公正有效的协调劳资双方的机制和制度，企业民主管理制度正是以尊重大多数人意志为原那么，有效协调企业内部劳动关系，求大同存小异，使企业内部不同利益群体建立起互相合作的利益共同体，促进企业的和谐稳定。因而建立制度化、标准化的职工民主管理工作也是构建企业和谐劳动关系的现实需要。 5、维权理论 现代维权观认为，维权，即维护主体应有的权力。这些权力是法律赋予的，是主体应该享受的。之所以没有享受，主要是为4人所剥夺。而出现这种剥夺，主要是主体对于自身权利了解不够，无法有效地享有自身的权力。为此，需要对主体进行增权或充权。增权有宏观增权与微观增权两个层面。宏观增权是指对群体权力的充实与增加，微观增权是指对个体权力的充实与增加。增权有个体自身的主动增权和外力推动两大模式。目前在我国一些企业尤其是非公企业中，由于企业的逐利本性，存在不签订劳动合同、经常拖欠工资、随意加班加点甚至无视职工身体健康和生命平安等躲避国家法律、严重侵犯职工合法权益的现象，由此也引发了一些群体性事件，给职工本人以及整个社会带来了极坏的影响。因而从源头上构建企业民主管理制度，通过外力推动和制度保障为职工主动增权提供有效的平台和渠道，不仅是职工表达其合理利益诉求的实际需要，也是标准企业行为，防止和消除企业的逐利本性，以维护职工合法权益的现实需要，同时也是工会主动、依法、科学维权的重要手段和途径。 二、关于企业民主管理假设干现实问题的思考 1、在新形势下重新审视职代会制度的性质和定位在外部环境发生重大变化的今天，我们有必要重新审视职代会制度的性质和定位问题。首先，在新形势下我们要再次强调民主管理的地位。即它是我国社会政治的一项根本制度，是我国实施社会主义民主政治建设的一项根本措施，是我国职工（劳动者）享有的根本权利之一，是我国工会开展工作的根本手段，是社会、经济进步和开展的根本标志之一。其次，对职代会性质应当从多个角度来概括，我们可以界定为：职代会是以职工广泛参与为特征、以少数服从多数为原那么、以集体协商为根底、以协调利益关5系为核心内容、以标准的民主程序为保障的职工参与企业民主管理的根本形式。再次，基于此种认识以及职代会在事实上已成为所有企业的民主管理形式，目前我们应逐步淡化“权力〞和“机构〞的表述，从原有的民主管理权力机构逐步转为职工参与沟通的制度平台，在定位上可以明确为：职代会是企业实行民主管理的根本制度，是职工参与企业管理的根本形式。 2、合理设置表达时代特征、适应制度开展的职代会职权职代会的职权是企业职代会制度的核心，上海的职代会制度开展至今，遇到了很多问题，积累了一定的经验，非常有必要从“调整、充实、创新〞的开展理念出发，对职代会职权进行调整，即：在实践中不断调整与实际情况不相适应的职权内容和职权履行形式；在实践中不断充实适应企业运作方式和职工利益需求的职权内容和履行形式；在实践中不断对职权进行创新，创立表达时代开展特征的、凸现民主管理精髓的职代会新职权。就今后开展趋势而言，职代会职权的调整方向应该为：一是扩大职工对企业经营与开展状况的知情权；二是严格民主审议的程序，强化审议建议权；三是拓宽职工对企业各项事务的民主参与权；四是完善企业集体合同和规章制度的审议通过权；五是落实集体合同和职代会决议履约情况的监督权。当然，职代会最根本的职权应该为三项，即知情建议权、审议通过权和监督检查权。 3、理顺企业民主管理与企业法人治理结构的关系随着法人治理结构的逐步健全，国外企业管理理念的逐步引进，现代企业制度和管理模式也发生了变化，“新三会〞和“老三会〞的并存，需要有序衔接，各司其职。而现有的职工民主管6理的职权设置、运作规那么都很难适应这些变化，必须作出相应的调整。通常来说，企业在开展过程中，劳资双方共同承担着经营风险，所以企业的控制权就不能由股东独占，必须由劳资双方共有。要使劳资双方分享企业的控制权，就必须在传统的公司治理结构中注入职工民主管理机制，形成更加科学的公司治理结构。因此，职代会作为具有中国特色的法人治理结构的一种管理制度，应成为现代企业公司法人治理结构的重要组成局部。必须出台相应的规章制度，具体细化并标准职代会与股东会、董事会、监事会、经理层之间的关系。 4、全面布局将企业民主管理纳入现代企业制度建设建立现代企业制度是企业开展的主流方向，是现代企业保持竞争力的必然选择。民主管理制度不能割裂于现代企业制度而单独存在，必须融入到现代企业制度建设的框架内，作为一项日常管理制度，才能具有更强的生命力。如前所述，这首先需要理顺职代会与公司治理结构的关系，明确董事会、监事会、经理层、职代会各自的职责分工，使职代会制度成为法人治理结构的重要组成局部；其次，要将企业民主管理与企业文化建设相结合，把民主管理的理念、思想转化成企业文化，成为企业的核心价值观；再次，要把民主管理制度渗透到企业各项内部管理之中，使民主管理既有形，又有神，让职工时刻体会到民主权利的存在。 ５、结合当前社会热点问题深化企业民主管理工作当前，随着国资国企改革的深入，相当多的企业领导干部实行了年薪制，逐步拉大了领导干部与普通职工的差距，甚至在局部困难企业，虽然职工多年没加工资，但企业领导的收入由于是7上级额定，有较大幅度的提高，从而引起相当局部职工的不满。在今后相当长的一段时间内，要深化企业民主管理，需要注重推动企业收入分配制度建设以及国有企业领导干部的民主评议工作。在企业收入分配制度建设方面，着重需要构建企业职工工资的协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，并努力做到使企业领导干部的收入增长与企业经营状况尤其是要与普通职工的收入增长情况相挂钩，使领导干部的收入在职代会上务必公开。同时，可能在局部企业实行领导干部的收入公开较为困难甚至会造成一定的负面影响，因而关键是收入分配方案的公开而非具体数目的公开。在领导干部的民主评议工作方面，关键是要做到评议指标的科学性、评议程序的标准性与评议结果的有效性，并积极与组织部门协调沟通，把民主评议工作与组织部门的干部管理联系起来，努力做到评用结合。 三、强化企业民主管理的有关建议 1、加快立法进程，为民主管理提供强有力的法律保障近年来，民主管