广州志愿服务建设与长效机制研究公共管理专业.doc

广州志愿服务建设与长效机制研究 摘要：广州志愿服务工作是全国志愿工作开展的先锋。当前广州市志愿服务建设存在诸多问题，本文指出了广州志愿服务发展现状和特点，同时分析了志愿服务工作的意义和志愿服务工作存在的问题，提出了建立广州志愿服务建设机制的对策，为其他城市和地区开展志愿服务工作创造了条件。 关键词：广州；志愿服务；长效机制 一、广州志愿服务发展现状及特点 （一）广州志愿者队伍发展 广州志愿者活动有助于社会和个人的全面发展。对于志愿者本身来说，在志愿服务过程中，广州志愿者树立了正确的世界观、人生观和价值观，有助于自身文明素养提升。对于社会来说，广州志愿者服务行动营造了普遍的志愿服务分为，引导了社会文明风尚，传递了志愿服务净胜，有助于推动社会和谐稳定发展。 从目前广州志愿者队伍发展情况来看，广州市注册志愿者人数为123万人，拥有志愿服务队伍2036支，建立了志愿者服务基地634个，服务内容包括了健康普及、大型赛事服务、绿色环保维护、扶贫工作等。从目前官方统计数据可以显示，广州志愿服务时间累计高达6.2亿小时，志愿者服务行动为广州市发展增添了动力。广州市志愿者服务在探索中前进，推动了广州市经济发展和社会进步。全市累计有123万志愿者在大型赛事、社区维护、保护环境等方面提供了志愿服务。在广州市政府大力支持下，广州市志愿者活动涵盖了多个领域，其中扶贫开发计划、支教计划等一系列活动在全省范围内引起了广泛影响，尤其是亚运会期间，广州市志愿者积极参与赛事文明服务工作，为亚运会成功举办做了大量工作。 目前广州市政府提出了志愿服务新的发展要求，依托“志愿之城”来营造志愿服务体系，实现志愿服务动员、管理、运作最优化，20%的市民参与到社会志愿服务中来，实现志愿者注册人数200万人，人均提供志愿服务时间超过60个小时。 （二）广州志愿者服务特点 1.层次拓宽 广州志愿者服务涉及表层到深层服务工作，从尊老爱幼到无私奉献，志愿者服务层次延伸到整个社会服务领域，实现了全社会立体化层次覆盖。在服务过程中，广州志愿者由单一的劳务性服务，向技术性服务转变，因而对志愿者服务提出了更高的要求。 2.方式多样 广州志愿服务形式多样， 比如说一帮一的结对帮扶、义务支教活动等形式来实现志愿服务工作开展。以社区志愿服务为例，广州市志愿服务项目包括老人服务、幼儿服务、医疗服务、卫生服务等多种服务项目，涉及到社区局面生活方方面面，能够为社区提供全方位的服务。 3.内容丰富 广州志愿服务内容丰富，从原先的维护交通、清理环境，演变出科普教育、医疗保健、结对帮扶等多种形式，涵盖了广州居民生活方方面面，为其提供了优质服务。 4.管理规范 广州志愿服务系统—“志愿时”系统，为志愿服务工作有序开展提供了条件，准确记录志愿者工作进度、服务水平和后期评价，通过一套完整的系统，有效地对志愿服务工作进行了管理，实现了志愿者工作高效管理王苏莉, 汪丽丽. 后世博时代大学生志愿服务长效机制研究[J]. 学理论, 2011,(06) 。 二、广州志愿服务发展必要性 （一）志愿立法，制度保障 当前广州志愿服务走到了全国前列，为社会和谐稳定发展做出了积极贡献。当前广州志愿服务存在保障机制不健全等问题，这些长效机制不健全，影响了志愿服务工作有序开展。志愿服务工作的益处和当前志愿服务机制不足，这些因素有利于推动国家志愿立法，为志愿服务工作提供法律依据。 （二）营造氛围，培育精神 广州志愿服务工作开展，能够带动更多的人参与到志愿服务工作中来，有利于树立志愿文化氛围，以乐于奉献的精神来鼓励更多的志愿工作者参与到志愿服务工作中，形成一种有力的带动效果。 （三）搭建平台，整合资源。 志愿者通过无偿行为来为社会提供服务，能够为社会节省大量人力和物力资源，实现社会资源高效整合，最终形成统一资源优势，将志愿服务打造成广州城市一种优势资源。 开展志愿服务工作离不开志愿组织服务平台。因此推进志愿工作服务进程，能够有效实现志愿组织平台构建，实现志愿服务工作由点到线，由线到面的正规化发展趋势。 （四）壮大队伍，和谐社会 志愿服务队伍是志愿活动开展的主体。广州市志愿服务整体发展，有利于带动志愿服务队伍数量增加。参加志愿服务活动，一方面能够让志愿者为他人提供义务服务，另一方面志愿者能够在服务过程当中，提升自身综合素质，增强其实践动手能力、社会交际能力和责任心，在社会发展和自我发展过程中，推动志愿服务队伍自身发展。 广州市发展志愿服务，有利于构建和谐广东。无私奉献是志愿精神的核心要素，志愿者在服务过程中，能够对奉献有更深刻的理解，能够提升自身参与社会活动的主动性。当前社会问题频发，因此开展志愿者服务有助于化解社会矛盾，能够弥补社会不足之处，实现社会主义和谐社会构建。 三、广州志愿服务发展存在的问题 （一）志愿服务培训不到位 当前志愿服务组织尚未建立完善的培训机制，这种不完善的培训体制主要体现在如下几个方面：第一，志愿服务组织尚未建立系统的培训课程，使得志愿者无法得到全面知识结构更新，志愿者无法得到专业的知识培训，无法增强服务社会的技能，同时增加了在服务过程中可能出现意外的风险。第二，志愿者组织对培训重视力度不足，很多志愿者组织往往忽略培训重要性，只重视志愿者服务质量，而不重视志愿者服务技能提升葛慧君. 弘扬雷锋精神 参与志愿服务[J]. 浙江青年专修学院学报, 2003,(01) 。 （二）志愿服务社会保障激励机制不到位 志愿者服务活动保障机制不完善，是造成志愿服务难以得到迅猛发展的主要原因。志愿服务社会保障激励机制不到位，主要体现在如下几个方面： 1、缺乏权益保障机制 社会普遍对志愿者服务活动缺乏足够的培训，至今没有为志愿者建立完善的人身、医疗保险，志愿者在为公众提供志愿服务过程中，自身权益难以得到有效保障，因此在很大程度上减弱了志愿者服务的积极性。从目前法律体系上来看，我国法律体系针对志愿者权利和义务，并没有进行明确的规定。由于志愿者参与活动是属于自愿的，一旦志愿者权益受损，显然没有明确的法律条文予以保护。这严重影响了志愿者开展志愿服务的积极性。 2、缺乏经费保障机制 志愿者组织活动经费往往依靠行政拨款，筹资渠道比较单一，缺乏足够的经费来支撑志愿者活动的开展，单一的资金来源渠道，使得志愿者活动没有足够的物质基础和保障，阻碍了志愿者服务活动的物质支撑。 3、缺乏适当激励机制 虽然志愿者活动是属于自愿性质的，同时不计较报酬，但是长期以来缺乏适当激励机制造成了志愿者工作积极性不足。比如说发放“工作服”、赢得社会认可等方式，均能够提升志愿者们工作的积极性。 （三）志愿服务组织机制不到位 广州志愿服务组织机制不完善，影响了志愿者工作积极性和志愿服务工作有序开展。当前广州志愿服务组织不到位，集中体现在如下三个方面： 1、志愿者自身综合素质难以得到提高。广州一些志愿服务组织在组织志愿者进行活动过程中，往往针对志愿者素质进行培训，但是培训项目实施后所获得的效果是不明显的。 2、社会协同有待加强。针对广州志愿者队伍建设，缺乏必要的保障机制。第一个方面，志愿者从事志愿服务行动中所包含的权利和义务是模糊的，社会上对志愿者服务行动评估不足，缺乏足够的事故预防处理能力，一旦出现志愿者意外死亡事件，尚没有成文法律体系予以保证，难以保障志愿者自身权利。第二个方面，志愿者组织对于经费来源往往依靠行政部门划拨，对社会筹集渠道重视力度不够，尚未将志愿者服务行动和社会整体效益联系在一起，造成了志愿者社会认同感不高。 （四）志愿服务基层化（社区化）不到位 广州志愿服务活动并没有真正深入到基层，一些志愿服务活动往往停留在表面。志愿者活动涵盖面非常宽泛，作为志愿服务活动本身来说，真正深入到基层，为一些真正需要帮助的人做一些务实的事情是非常必要的。 四，广州志愿服务建设与长效机制路径 （一）完善志愿培训机制，推动志愿服务系统化 1、培训专业化 志愿者组织要立足于自身组织长远发展，加强对志愿者的专业培训力度，营造有利于激发志愿者服务热情的工作环境，对志愿者服务效果制定考核标准，加强对志愿者培训技能化，给予志愿者一定的自由权利，实现志愿者内心认同感和支撑感徐春林, 曲宗文. 大力加强社区文化志愿服务者队伍建设[J]. 学习月刊, 2006,(10) 。 2、培训全面化 志愿者应当为社会提供长期高效服务，但是由于志愿者和社会接触比较少、知识结构存在欠缺和服务技能不足等问题，志愿者难以为社会提供高效优质服务，因此志愿者组织应当建立志愿者全面培训机制。培训内容可以分为如下几个方面：其一，职业人士解答志愿者工作中的疑惑；其二，辅导志愿者心理学等多种学科知识，完善知识架构，使其能够更好地开展工作；其三，培训志愿者组织的使命与目标，使其能够明确自身职责与权利，获得自身认同感。 （二）依托“志愿之城”，推动志愿服务全民化 目前广州依托于亚运会成功举办，全力打造“志愿之城”，激发了全民共同参与公众志愿服务工作，力争实现注册志愿者人数200万人，人均志愿服务时间不少于60小时。营造志愿文化、加强保障机制、实现全民参与和信息化管理是广州“志愿之城”工作的亮点和核心。 第一，广州是我国志愿服务发展最早的城市之一，在营造志愿者文化过程中，广州以亚运会为契机，努力营造“奉献他人，提升自己”的志愿服务精神，在全社会营造争当志愿者、关爱志愿者的良好氛围，使志愿服务成为广州市名片。第二，广州市围绕“志愿之城”建设，制定了一系列的管理条例，完善志愿服务工作规范化发展，推动志愿服务工作实现正规化、科学化发展趋势。广州市政府设定专项资金支持志愿服务事业，成立专门的志愿服务网络，来实现专业化管理，推行“志愿时”管理系统，实施全程高效监控。第三，广州市努力营造全民参与的“志愿之城”，通过推行动员、参与、运行、管理等系统的操作，实现广州市全民参与的志愿服务氛围。第四，采用信息化管理模式，助力志愿者工作开展。“志愿时”管理系统是广州市志愿者管理系统高效进行管理志愿服务的方式，实现了志愿者项目、组织、服务多位一体的工作平台，完成了志愿工作综合管理工作。 （三）健全保障激励机制，提供志愿服务的动力源 虽然志愿者服务行动并不是为了谋求某一种回报，但是健全激励保障体系能够激发志愿者服务水平和动力，能够引领更多的社会成员参与到志愿服务行动中来。当前志愿者服务工作中存在着很多的法律问题，比如说志愿工作者自身所承担的权利和义务，志愿工作者的权益以及志愿工作者学习、生活等相关方面的保障机制，对于志愿者社会地位和社会评价机制的肯定等，明确这些权利和义务问题，能够推动志愿工作者自身工作积极性刘斌志. 社会工作职业化过程中如何发挥志愿服务的作用[J]. 社会工作上半月(实务), 2007,(08) 。 1、建立志愿者注册登记制度 志愿者组织要建立和完善志愿者登记制度和认证制度，并针对志愿者服务水平建立完善的考评体系，通过这些举措来让志愿者明确自身的工作意图，增加社会成员对志愿者服务工作的人口，从而增强志愿者服务工作开展的积极性。 2、以项目带动人才潜能发挥 每一个志愿者服务组织应当设定优秀项目来实现优秀人才吸引，让更多的志愿者能够发挥出自身潜能，增强他们自身的荣誉感和幸福感，通过项目的方式，将志愿者服务活动和社会价值有机统一起来，让更多的志愿者能够在活动中感受到内心的满足感。 （四）创新志愿组织载体，推动志愿服务多元化 搭建志愿组织服务平台，能够实现志愿服务长效发展，有利于推动志愿服务组织向纵深发展，实现多元化发展趋势。 1、构建服务平台 构建志愿者信息服务平台，采用网络、媒体等多种形式来实现志愿者服务信息之间的传递，实现志愿服务实践操作和管理操作之间的衔接，推进志愿服务工作科学化、效率化服务进程。 2、创新项目运作 符合志愿者知识结构特点和心理特点的项目，能够让志愿者更好地开展工作。因此在筛选项目的时候，需要选择合适的活动项目，打造