2023年县发展壮大村级集体经济的探索与思考范文.docx

县开展壮大村级集体经济的探索与思考 近年来，x县深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实中央和省委、市委关于开展村集体经济的部署要求，大力开展壮大村级集体经济，强化基层党组织的造血功能，从而提升农村党组织引领开展、效劳群众的能力水平，专门成立了调研课题组，深入各乡镇〔街道〕、村〔社区〕，对开展壮大村级集体经济工作进行了深入调研，形成了本调研报告。 一、探索与实践 近年来，x县坚持把开展壮大村级集体经济作为深化抓基层党建促乡村振兴的重要举措，大力实施攻坚行动，在强化党建引领、政策扶持、开展模式、考评鼓励等方面，探索了一些开展村级集体经济好的经验做法，有效消除了一批“空壳村〞“薄弱村〞，进一步促进乡村振兴和乡村振兴。 〔一〕强化党建引领，统筹协调开展。一是探索增强开展动力。注重发挥党支部在农村集体经济开展中的政治引领作用，立足资源优势，积极开展现代特色农业和乡村旅游业，全县共建立农业龙头企业、农民专业合作社、专业协会等党支部x家，设置特色产业型党小组x个，实现产业开展到哪里，党支部就建到哪里。二是探索增强开展能力。坚持“专业化〞“能人化〞选配村干部，结合村级组织换届工作，注重选择政治素质优、开展本领高、治理能力强、作风品行正的人选进入村“两委〞班子，目前村“两委〞干部中各类致富能x人，占x%。先后从县乡机关选派x名优秀干部到相对贫困、软弱松散村任职，持续实施“基层党组织书记素质提升工程〞“村干部大学学历培养方案〞等，全面提高村级班子整体素质。三是探索增强开展活力。开展“百名干部下百村〞行动，组织x个县直单位、x家非公企业与x个重点村、薄弱村结对，建立由驻村任职干部、农业专家参谋团等力量组成的x个帮扶工作组，助力村级集体经济开展。明确挂钩单位企业每年为帮扶村争取至少x个工程、x元以上经费。目前，全县共争取各类帮扶资金x元，推动村级集体经济开展工程x个。 〔二〕强化政策支持，优化开展环境。一是加大资金扶持。县财政连续3年每年安排x元资金，并每年配套专项资金x元，根据立项工程的实际规模，择优安排配套资金，重点支持x个空壳村、重点村、少数民族村开展集体经济工程。二是加大金融支持。组织农业银行、农村信用社、村镇银行等把扶持村级集体经济开展作为信贷重点，成立贷款规模x元信贷资金，对村级引进或在当地落户企业新增税收按一定比例返还，每年按x％增加信贷额度，并实行贷款利率优惠，最大限度满足村级集体经济对资金要求。三是加大土地使用。村集体开展工程用地优先列入土地利用年度方案，将旧村复垦指标出让金全部返还乡镇、转让收益中x％以上比例拨付给相关村开展村集体工程，激发村级组织“造血〞功能。目前，全县经营收益在x元以下村x个，占x%；x元以上的村x个，占x；x万元以上的村x个，占x%。 〔三〕强化分类指导，探索可持续开展。一是大力开展实体经济。根据全县村经济社会开展实际情况，创办与群众生产生活密切相关的经济实体。如x村创立村集体工厂，每年增加村财x元。二是大力盘活闲置资源。鼓励土地、山林等自然资源丰富的村，通过资源折价入股或租赁等方式盘活集体资源。如x村通过出租池塘，每年增加村财收入x元。三是大力推动资本经营。村集体牵头创办生产效劳型合作社、专业效劳公司，为群众提供方便和产品营销等效劳。如x村投资x元入股x股份，每年约分红x元。四是大力推动互助开展。鼓励和引导先进村与薄弱村以强带弱、以大带小，整合各方优势，共同实施村级创收工程，形成特色与优势互补、资源与收益共享的开展格局。 〔四〕强化正向鼓励，营造浓厚气氛。一是坚持目标责任管理。把开展壮大村级集体经济纳入工作量化考评和党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，明确乡镇党委、政府的主体责任，乡镇党委书记和村党组织书记的第一责任人责任，以及有关县直单位的具体职责。要求各乡镇今年年底全面消除“空壳村〞，x%以上村的村财收入超x元，x%以上村的村财收入超x元；明确挂钩帮扶单位每年为帮扶村争取至少x个工程、x元以上经费。二是开展评先评优活动。从工作成效明显、具有示范带动效应等方面综合考量，评选出x个左右先进村或进步村，每村给予x元奖励。2023年以来已支持x个村集体经济工程共计x元。三是纳入绩效考评管理。将村干部报酬与开展集体经济挂钩，对没有负债且村财逐年增长的村，将增长收入的x%作为村主干的绩效补贴奖励。同时，对完不成消除“空壳村〞任务的，将约谈有关人员，并视情扣绩效补贴。 二、问题与分析 〔一〕存在问题：一是产业层次低。从x县村集体经济整体情况来看，很大一局部村集体经济收入主要来源于村集体租金等收入，产业层次较低、管理方式落后；二是规模不大。村没有在“统一规划，统一开发，统一招商〞的思路下进行开发整合，分散有限的人力、物力、财力。以村一级自身的经济实力，难以实现产业规模化，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，难以形成市场竞争力和实现可持续开展。三是开展不平衡。各村开展水平差距明显，且呈日益加大之势。目前经营性收入到达x元以上的村仅x个，而村集体经济收益在x元以下的村x个，占x%，村之间差距明显。四是开展后劲缺乏。从调查情况看，还有局部村的村财收入以短期收益为主，村集体也就少了收入，村集体经济正常收入乏力，开展后劲缺乏。 〔二〕原因分析：一是区位环境不优。从调查情况看，村所处的地理位置和资源状况是决定村级集体经济有无和强弱的重要因素。凡在城区、乡镇中心的村，其区位优势明显，村集体经济较为强壮，二、三产业健康开展。而位于山区的村，集体经济一般比拟薄弱，甚至为空壳村。即便有的山区村具有种植业的先天优势，因地处偏僻、交通不便、信息闭塞，往往坐失良机，导致村集体资源优势很难转化为开展优势。二是开展意识淡薄。从调研情况看，局部村干部、群众对开展村集体经济持观望态度，开展积极性不高。有的村干部责任意识不强，安于现状，不思进取，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累，怕背上新的债务，“等、靠、要〞思想严重；有的村干部工作思路不清，点子不多、经验缺乏，过多强调资金、人才、技术等客观条件，不从主观找原因；有的群众对村组织开展集体经济不放心，对集体丧失信心，不愿出钱出力，甚至不闻不问。这些思想认识上的差异性，严重制约了集体经济的进一步开展。三是能力素质不高。村级经济积极开展，村主干是关键。村里缺少具有一定经济头脑，会经营，善管理的带头人。四是集体积累困难。村级集体积累是农村集体经济生产和效劳的物质根底。从调查情况来看，一方面，原有的村级集体收入渠道萎缩，新的增长点形成速度慢，村集体经济收入增长缓慢。而随着新农村建设的全面推进和群众对人居环境、社会保障要求的提高，根底设施、绿化保洁、新型合作医疗及集体福利性资金等方面的钢性支出逐年攀升，村级组织面临着巨大的经济压力。尤其是对集体经济本身薄弱的村级组织来说，不堪重负，甚至出现负债现象。另一方面，在土地征用费补偿问题上，“分光用光〞的现象相当普遍。一些村民出于个人自身的利益考虑，害怕这些钱被村干部吃掉、用掉，强烈要求把补偿费按人均分，造成村集体积累缺乏，没有资金进行投资开发。五是政策扶持不够强。当前国家惠农政策限于取消农业税、粮食直补、良种补贴和农业机械购置补贴等种植业领域，对农村基层开展集体经济方面缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，无法引导村集体经济走上可持续开展之路。此外，虽然我县采取各级领导和部门单位挂村帮扶、下派县乡干部等方式来支持农村的开展，但一些扶贫措施没有起到“造血〞作用，有的部门在帮扶过程中往往注重农户增收、注重美丽乡村建设，而无视了村集体，忽略“造血〞功能的建立完善。 三、对策与建议 〔一〕聚焦在增强开展信心上下功夫。思路决定出路，一方面，采取各种行之有效的方式，大力宣传开展壮大村级集体经济的重要性、必要性，消除开展村级集体经济的误区，引导广阔干部群众切实增强责任感和紧迫感，切实增强廉洁干事的意识；另一方面，加强对现有村级集体经济开展成功模式的总结宣传，发挥先进典型的示范引导作用，引导农村干部学经验、找优势，选择符合村情民意的开展路子，壮大村级集体经济。 〔二〕聚焦在加强政策扶持上下功夫。在加大社会各界帮扶的根底上，研究制定支持村级集体经济开展壮大的相关政策。如，出台对村级集体经济组织的扶持政策；县财政每年可通过以奖代补、贷款贴息等方法，扶持开展一批示范作用大、带动能力强的集体经济工程；将建设征地补偿费和一定比例的土地出让金返还给村集体；对回乡创业人员领办、承办集体企业、专业合作社的，给予一定资金扶持；在村级集体企业新增税金中，县、乡两级留成局部的按比例分别奖给村集体。 〔三〕聚焦在选取开展路子上下功夫。指导各村从实际出发，立足优势，制定出切实可行的短、中、长期开展规划。县区城中村可充分利用地理优势,增加固定资产的投入；乡镇本点村可建设综合贸易市场收取租金；靠近市郊的村可利用当地资源，介入二、三产业,开展生态旅游、休闲旅游等；山林资源丰富的村,可抓好林竹、药材等开发；有独特水利资源优势的村可合股办厂；有条件的村可引进企业，收取租金和实现税利分成。同时，鼓励和支持集体经济组织利用资金、资产和资源，以入股、合作、租赁等形式，与承包大户、企业、技术效劳机构等合作，实现多元化、多层次、多形式经营，开展和壮大集体经济实力。 〔四〕聚焦在加大鼓励考评上下功夫。凡村级集体经济经营收入年度增幅在x%以上且总额在x万元以上的，村干部除按有关规定领取报酬补助外，可通过合法程序按一定比例提取集体经济收入中超出上年度局部，作为村干部绩效奖励。县级财政可列出专项资金，每年对村级集体经济开展较突出的村给予x元的奖励。对成绩突出的村主干，可给予优先考选公务员或事业干部的待遇。 〔五〕聚焦在化解村级债务上下功夫。分门别类整顿历史遗留的村级债务，对村级债务进行全面审核认证，经过核定已确定认为无效的债权债务，按法定程序予以核销。对原村办企业向银行贷款形成的债务，要按照谁借谁还的原那么落实债务人，债务由企业承当并负责归还；企业倒闭的，可以采取股份合作、租赁、拍卖等形式处置，所得收入按法律规定归还债务。同时，严格控制非生产性开支，对办公费、报刊费、会务费等工程实行限额管理，降低管理本钱，到达增收节支的目的。