2023年安全生产创优争先活动实施方案.doc

平安生产创优争先活动实施方案 第十二个五年方案期间是全县逐步迈向小康社会的重要开展时期，是加快推进新型工业化进程的关键时期，也是深入贯彻落实科学开展、构建社会主义和谐社会的重要时期，因此，科学编制和有效实施全县平安生产“十二五〞规划，明确平安总体目标、重点工程和重大举措，对于全县实现跨越开展十分重要。 为了做好xx县平安生产“十二五〞规划（以下称规划）研究和编制工作，特制订如下工作方案。 一、编制规划的重要意义 “十二五〞时期是实现国务院确定的“到2023年，全国平安生产状况实现根本性好转〞目标的关键时期。“十一五〞期间，全县平安生产总体水平有所提高，平安生产状况持续改善，为“十二五〞 时期平安生产工作奠定了良好根底。但当前全县平安生产形势依然严峻，伤亡事故总量偏大，平安生产根底依然薄弱、平安科技创新、应急救援等支撑体系尚不健全。“十二五〞时期又是全面建设和谐社会的关键时期，做好这个阶段的平安开展战略、平安开展思路、平安开展目标及平安开展重点，并制定相应的政策措施，对促进全县平安生产形势持续稳定好转、推动国民经济社会又好又快开展具有十分重要的战略意义。 二、规划编制工作的指导思想、总体目标、根本思路和编制原那么 （一）指导思想 以科学开展观统领全局，坚持平安开展、科学开展理念，坚持平安第一、预防为主、综合治理、标本兼治，深入开展平安生产执法、治理和宣传教育行动，全面加强法制体制机制、保障能力和平安监管队伍建设，全面推进平安质量标准化建设，强化责任制落实，依靠科技进步，提高本质平安水平和事故应对能力，推动平安保障型社会建设，促进平安生产状况根本好转。 （二）总体目标 到2023年，标准的平安生产法治秩序根本形成，平安监管与执法能力明显提高，平安生产法规标准体系、技术支撑体系、应急救援体系、培训体系和宣传教育体系进一步完善，企业平安生产主体责任有效落实，生产平安事故和职业病得到有效防范。全县亿元gdp生产平安事故死亡率比2023年下降38.28%以上，控制在0.32以内。工矿商贸从业人员十万人生产平安事故死亡率比2023年下降20.85%上，控制在6.01以内。煤矿百万吨死亡率比2023年下降62.64%以上，控制在1以内。道路交通万车死亡率比2023年下降19.50%以上，控制在4.3以内。到2023年，新发尘肺病病例年均增长率、重大急性职业病危害事故及硫化氢、一氧化碳、氯气、磷化氢等主要急性职业中毒事故控制在省、地的控制指标内，主要慢性职业中毒得到有效控制。 （三）根本思路 平安生产“十二五〞规划工作的根本思路是。以邓小平理论、“三个代表〞重要思想为指导，全面贯彻落实科学开展观，以坚持平安开展，提高本质平安水平，加强平安生产监督和管理，增强事故预防与应对能力，加快平安生产形势稳定好转进程作为平安生产“十二五〞规划主线，立足于全县平安生产领域开展实际，坚持以科技兴安、平安兴纳、强化监管、协调开展为前提，全面分析新型工业化开展对平安生产的新问题和新挑战，认真研究实现全县平安生产稳定好转和到202o年根本好转等战略目标对平安开展和平安生产工作提出的新要求，着力解决关系平安与开展的关键问题，着力加快推进平安基层根底“双基〞建设工作，研究提出“十二五〞期间全县平安生产领域开展的方针、总体目标、任务和政策措施，使之成为指导全县平安生产未来五年平安开展的行动纲领。 （四）编制原那么 坚持平安开展。坚持从全县实际出发，遵循自然和经济社会开展规律，科学分析新型工业化开展格局对平安生产带来的新机遇和新挑战，进一步理清平安生产领域的开展思路，创新平安开展模式，抓住重点，突出难点，探索平安管理有效途径和方法，在平安开展前提下推动全县经济社会全面协调可持续开展。 坚持以人为本。工作重点是防范人员伤亡事故发生、着力完善应急体系建设，工作重心逐步向职业危害防治工作转移。既不要带血的gdp，更不能以牺牲人的健康为代价来开展。 坚持统筹兼顾。注重平安生产与国民经济和社会开展的统筹，实现平安开展与社会和谐的有机统一，按照绿色开展、平安开展的要求，实现平安效益、经济效益、社会效益、生态效益的有机统一，为全县实现全面建设和谐社会、小康社会的奋斗目标打下坚实根底。 坚持开拓创新。着力实施科技兴安战略，按照科技兴安、科技兴纳、科技创新的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新相结合，努力推进平安科技“产学研〞机制建设，加快平安技术支撑体系建设，进一步加强平安生产“三项建设〞，着力推行平安质量标准化建设，为平安管理、平安监管、事故应对和应急救援等方面提供有力保障。 坚持注重实效。平安生产“十二五〞规划编制坚持做到深入总结“十一五〞规划实施的经验和缺乏，承前启后。以调查研究为根底，进一步深入基层、深入企业，采取多种方式了解企业和基层情况，多方面、多渠道听取社会各界对平安生产规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的平安开展需求，扎实有效地开展平安生产规划编制工作。 三、规划体系总体架构 xx县平安生产“十二五〞规划分三个层次。一是全县平安生产总体规划;二是重点行业领域专项规划（如煤矿平安生产专项规划）;三是各乡镇平安生产规划。 全县平安生产总体规划为指导性规划，深度到达纲要要求，主要作用用于阐述县委、县政府和国家、省、地的战略意图，主要内容是提出全县平安生产的总体思路、总体目标、根本任务、战略重点、政策导向等。是贯彻全县国民经济和社会开展总体规划、国家、省、地平安生产规划精神，指导全县平安生产工作的行动纲领。 专项规划和乡镇规划主要以煤矿、道路交通和重点区域特点进行涉及平安生产领域的关键问题、重要环节、重点工作为编制对象编制规划，是总体规划的细化和落实。 四、组织领导 （一）领导小组 成立“十二五〞规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进“十二五〞平安生产专项规划以及重大问题研究工作。领导小组成员如下： 组长：xx（县人民政府县长） 副组长：xx（县人民政府副县长） 成员：xx（县政府法制办副主任） xx（县安监局局长、安委办主任） xx（县煤管局局长） xx（县公安局局长） xx（县环保局局长） xx（县交通局副局长） xx（县海事处处长） xx（县国土局局长） xx（县乡企局局长） xx（县建设局局长） xx（县质监局局长） xx（县农机中心负责人） xx（县教育体育局局长） xx（县经贸局局长） xx（县林业局局长） xx（县水利局局长） xx（县工商局局长） xx（县旅游局局长） xx（县电力公司经理） xx（县交警大队队长） xx（县运管所所长） xx（县消防大队队长） 领导小组下设办公室在县安监局，负责规划编制的日常协调工作，由xx同志兼任办公室主任。 （二）编写小组 成立“十二五〞规划编制工作编写小组，承担“十二五〞规划编制工作。 组长：xx（县人民政府副县长） 副组长：xx（县安监局局长、安委办主任） xx（县政府法制办副主任） 成员。陈中华（政府办）、何健（安监局）、柏云（安监局）、王家华（煤管局）、张先举（公安局）、张腾（交通局）、左祥（国土局）、丰奎（乡企局）、邓云（建设局）、李隆银（质监局）、林波（农机中心）、张锋（公安局交警大队）、杨学松（公安局消防大队）、郭峰（交通局运管所）、王强（交通局海事处）、朱天奇（教育体育局）、严文芬（经贸局）、刘兴平（林业局）、贾刚（水利局）、赵杰（工商局）、黎勇（旅游局）、罗文（电力公司）。 由县安监局组织协调编写工作。 五、编制要求、工作安排、时间安排 （一）规划编制要求 一一加强与xx县国民经济和社会开展“十二五〞规划和XX市平安生产“十二五〞规划的衔接，密切关注全县国民经济和社会开展“十二五〞规划的制定以及确定的开展方向和重点，规划的开展目标和方向要符合全县国民经济和社会开展“十二五〞规划。 一一科学合理的编制方法。采用先进的编制方法，包括满足未来开展需求的新型工业化所依靠的先进技术，以及实现这些目标所选择的路径，引领平安生产领域科技开展方向、创新轨迹、环境变化、量变与质变等，既有目标又有实现目标的路径选择，使平安生产“十二五〞规划目标更加清晰，实际与目标结合更加紧密，更加系统，更加具有可操作性。 一一建立规划咨询与论证机制。根据规划的特点，多渠道、多形式调查研究和广泛听取社会各界意见和建议，征求县安委会成员单位、平安生产领域有关专家，科研机构的意见。 （二）工作安排 1、各乡（镇）人民政府、县安监局、煤管局、公安局（含交警大队、消防大队）、交通局（含运管所、海事处）、国土局、质监局、乡企局、建设局、农机中心、教育体育局、经贸局、林业局、水利局、工商局、旅游局、电力公司等单位和部门，要编制平安生产“十二五〞专项规划，作为xx县平安生产“十二五〞规划的子规划;xx县人民政府办公室关于印发xx县人民政府平安生产监督管理责任实施细那么的通知（纳府办通（2023）164号）中其他县直有关部门要把平安生产工作纳入本部门“十二五〞规划的重要内容，在本部门的“十二五〞规划中用专节表述平安生产“十二五〞规划内容。机改革后，撤销或合并的县直有关部门，其平安生产“十二五〞规划的编制任务，由职能划入后的部门负责承担。 2、报请县政府将平安生产“十二五〞规划列入xx县国民经济和社会开展“十二五〞规划重点专项或子规划。 3、报请县人民政府、给予编制资金保障，拨出专项资金保障编制工作的顺利完成。 （三）时间安排 第一阶段，发动和前期准备阶段。 2023年1月5日前进行“十二五〞规划工作发动，下发xx县平安生产“十二五〞规划编制工作方案，开始组织规划编制研讨工作、基层调查调研以及考察学习等活动，1月20日编制初步规划（草案）上报地区。 第二阶段，平安生产重大问题（工程、措施）研究阶段。 2023年2月一2023年4月组织开展规划的平安生产重大问题（工程、措施）研究，具体安排为：2023年2月确定“十二五〞规划前期重大问题研究方案及相关课题，并确定第一批重大工程工程和措施。2023年4月前完成前期平安生产重大问题（工程、措施）研究工作。 第三阶段，规划编制阶段。 平安生产“十二五〞规划编制步骤。2023年5月前完成提出“十二五〞规划思路，确定根本框架;2023年6—10月起草平安生产“十二五〞规划（草案）。 第四阶段，论证衔接阶段。 2023年1—12月，与国民经济和社会开展〞十二五〞规划纲要、国家平安生产“十二五〞规划进行衔接，组织县安委会成员单位及平安生产领域有关专家进行论证，广泛征求社会各界的意见;2023年12月底前修改完成“十二五〞规划（草案）并报县委、县政府和地区安监局审查。 第五阶段，规划报审阶段。 2023年1月一2023年4月，根据县委、县政府和地区安监局审查意见，补充论证、修改和完善规划（草案），报经县委、县政府审定后，2023年6月前发布。 六、经费保障 平安生产“十二五〞规划编制经费由县安监局专项申请，经县政府同意后由财政核拨。各乡镇规划编制经费由乡镇政府申请拨付。