2023年养老服务事业发展工作意见.docx

养老效劳事业开展工作意见 本年月日，省县政府下发了关于加速养老效劳事业开展的假设干意见（府发（）24号）。为认真贯实省县政府文件精神，大力弘扬敬老爱老的传统美德，坚持居家养老为主，大力开展社区养老，指导示范性公益养老，积极支持鼓舞民办养老，不断健全完善社会化养老效劳机制和根本养老效劳系统，特提出加速开展我市养老效劳事业的施行意见如下： 一、切实加强加速开展我市养老效劳事业的责任感和紧迫感 加速养老效劳事业开展，是贯实科学开展观、坚持以人本的主要表现，是完成党的十七大提出的“老有所养〞目的和“增强老龄工作〞部署的主要行动，是积极应对人口老龄化，着力保证和改善民生，让老年人共享改革开展效果，促进社会和谐不变的必定要求。我市现有60岁以上老年人62万人，占全市总人口的12.9%。老年人口基数大、高龄老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭养老功能弱化等特征日益展现，对经济社会开展带来普遍而深入的影响，开展养老效劳事业非常紧迫。经由多年努力，我市养老效劳事业获得了较猛提高，但社会化养老水平不高，资金投入缺乏，政策律例不够完善，效劳和治理系统尚不健全，难以知足快速增进的社会养老效劳需求。为此，各级县政府和有关局部要从经济社会开展全局的高度，充分认清我市人口老龄化情势及其带来的深入影响，进一步加强加速养老效劳事业开展的责任感和紧迫感，切实把养老效劳事业的开展归入本地经济社会开展总体规划和改善民生的主要内容，认真抓好落实，抓出成效。 二、加速我市养老效劳事业开展的指导思想、根本准那么、总体目的和首要任务 （一）指导思想 坚持以邓小平实践和“三个代表〞主要思想为指导，以科学开展观为统率，坚持“以人本、具体关心、重点赐顾帮衬〞的理念，以维护好、开展好老年人的根本好处为起点，坚持健全社会化养老效劳机制，加速推进养老效劳社会化历程，不断提高全市的城乡养老效劳程度。 （二）根本准那么 1、坚持县政府主导与社会参加相结合。以县政府公共财务投入为支持，以政策扶持为导向，鼓舞社会力量参加养老效劳业开展，构XX县区政府与社会力量互联、互动和互补的格式。 2、坚持立足实际与面向将来相结合。立足于我市人口规划和经济与社会开展实践，科学分析将来一个期间养老效劳需求的新趋向、新走向、新问题，将养老效劳业开展归入国民经济和社会开展规划，面向将来要着眼高起点、高程度，立足实际要统筹面前需求和实际能够。 3、坚持有序建设与合理标准相结合。以时机对等、资源开放、公正竞争为准那么，既要适度降低养老效劳业的准入门槛，又要知足养老效劳业开展所需的必备前提，有序建设养老效劳机构和老年人效劳场合，优化养老效劳机构空间结构和行业构造，并与居家养老效劳协调开展，依照行业标准和技能标准，合理指导，推进治理标准化、效劳标准化，调整存量、优化增量，提高养老效劳治理程度。 4、坚持公益效劳与市场运营相结合。采取无偿、低偿、有偿等多种效劳方式，以坚苦老人、最需求协助老人为县政府制订加速推进养老效劳业政策的重点，切实知足中低收入老年人的中低端需求。在统筹其他社会人群的前提下，采取市场化运营的方法，为高收入老年群体供应特性化的高端效劳，不断知足城乡老年人的各类养老效劳需求，提高老年福利效劳程度。 （三）总体目的 依照“投资主体多元化、效劳对象群众化、效劳方法多样化、效劳队伍专业化〞的要求，到2023年，根本构建起以居家养老为根本、社区效劳为依托、机构养老为增补的根本养老效劳系统，逐渐完成老年福利效劳由“补缺型〞向“适度普惠型〞改变。积极探究效劳质量优秀、监督治理到位、可持续开展的养老效劳运转机制和治理形式，使根本养老效劳程度与我市人口老龄化情势相顺应，与经济社会开展程度相协调。 （四）首要任务 1、提高公办养老机构效劳程度。加速对公办养老机构的革新和建设，市本级和各县（市、区）建有1所以上县政府主办的福利型、保证型、示范型养老机构，为促进民办养老机构和居家养老效劳发扬引领效果。每年新增养老床位2022-3000张，保证2023年全市每百名老人拥有机构养老床位数3张，2023年到达4张，2023年到达5张，并随着老年人口添加而不断提高床位总数，坚持每百名老人拥有养老床位数高于全省均匀程度。加速乡村五保老人集中供养历程，全市乡村五保集中供养率不变在80%以上。坚持乡村五保老人和城镇“三无〞老人供养标准随经济开展和物价转变相顺应的调整机制。依照“不变、转型、提高〞的要求，在承当城镇“三无〞人员和乡村五保对象养老职责的还，加大“公办民营〞改革力度，加速向社区养老效劳中心转型，面向社会供应符合市场需求的效劳。 2、加速民办养老效劳机构开展。把促进民办养老效劳机构开展作为加速养老效劳事业开展的主要路子，积极鼓舞支持社会力量兴办养老效劳机构，经过公建民营、民办公助、税费优惠、县政府购置效劳、标准效劳标准、增强行业监管等方法，指导和鼓舞民间本钱以独资、合伙、协作、联营、参股、租赁等方法，兴办老年公寓、养老院、老年康复护理院、临终关心病院等养老效劳机构，统筹居家养老效劳工程，大力促进民办养老效劳机构快速、健康开展。 3、推进居家养老效劳工作。结合城乡社区建设，经过政策扶持和指导，采取专业化效劳与意愿者效劳相结合，有偿、低偿、无偿效劳与县政府补助效劳相结合的方法，在县政府、市场、社区和家庭之间建设起功能互动的养老效劳平台，构建完善的居家养老效劳系统，逐渐使居家老年人取得就近、便捷、周密的效劳。到年，每个县（市、区）至少新建成1-2个具有必然规划，具有配餐送餐、保洁清扫、医疗陪护、日间照顾、紧要救助等效劳功能的示范性居家养老效劳中心。经过以点带面，到2023年，居家养老效劳形式在全市的城市社区普及履行，30%以上的村依托乡镇敬老院、村级老年活动室建有居家养老效劳网点，逐渐完成老年人群居家养老效劳的全掩盖。 4、增强养老效劳队伍建设。经过提高从业人员工资程度、落实社会保证待遇、增强技艺培训和职业教育、标准技艺资历评价判定等手段，鼓舞和支持更多的社会就业人员从事养老效劳。积极建议意愿效劳，加速坚持以专业效劳人员为主体、社会工作人才和意愿者积极参加的养老效劳队伍，提高专业化效劳程度。 5、强大养老效劳产业。把培养开展养老效劳产业作为调整优化经济构造和促进全民创业的路子之一，积极指导和扶持社会本钱、民间本钱、工商本钱、外来本钱投资老年生活效劳、医疗康复、文娱教育、老年用品、休闲旅行等养老效劳产业，鼓舞和支持金融保险为养老机构供应相关效劳。 三、加速我市养老效劳事业开展的政策方法 （一）对公办养老效劳机构加大投入。各级县政府要加大对公办养老机构的投入，列支福利彩票、体育彩票公益金赐与响应配套。在知足公办养老效劳对象入住的前提下，鼓舞公办养老机构供应社会化养老效劳。积极探究公办养老机构效劳对象到民办养老机构养老的新路子。完善公办养老效劳机构收费准那么，面向社会收养自费老人，由价钱主管局部依据设备前提和效劳工程，经过本钱核算确定指导性收费标准。积极探究公办民营的养老效劳路子，增强内部治理、单独核算等准那么改革，进一步完善养老效劳工作运转机制。 （二）对民办养老效劳机构执行补助。对按标准建设、获得社会养老效劳机构设置同意书和民办非企业单位证书的非营利性民办养老机构，各级县政府要采取“以奖代补〞的方式，赐与恰当补助。用房自建且建成投入运用的，由同级财务按建设规划赐与一次性建设补助，300张（含）床位以上的按2022元/床予以补助，300张床位以下的按202300元/床予以补助；用房属租用且租用期5年以上的，按审定床位数分5年每年津贴20230元/床的标准赐与租赁补助。对已开业的民办养老机构，按入住老人实践据有床位数，由同级财务赐与每年每张床位600元的运营补助。民办养老效劳机构安排城镇“三无〞人员和乡村五保对象的，财务按上述人员的供养标准将费用直接转入民办养老机构；与自费养老最低标准比较的缺乏局部，县政府赐与恰当津贴。 （三）对社区居家养老效劳中心赐与津贴。对按规划和标准新建的居家养老效劳中心，经历收及格，各级县政府要经过“以奖代补〞的方式，由同级财务一次性赐与3-5万元的建设津贴；年正常开放260天以上的，由同级财务每年赐与1万元的运营津贴。对乡村五保老人、城镇“三无〞老人、低保或低保边缘家庭中的掉能和空巢老人、80周岁以上的高龄特困老人，以及城镇“三老〞优抚对象（老烈属、老伤残武士、老复员武士），执行县政府购置效劳，赐与每人每月20230元的居家养老效劳券，老年人凭券选择居家养老中心内明码标价的效劳工程。鼓舞有前提的社区居家养老效劳机构以连锁运营等方法，跨社区开展效劳。指导和鼓舞社会中介组织、家政效劳公司等社会力量积极参加居家养老效劳。 （四）对养老效劳机构相关税费予以减免。经民政、财税局部审批认定的福利性、非营利性的养老机构和居家养老效劳机构，凡政策规那么可以减免的税费悉数减免；暂免征收自用房产的房产税、城镇土地运用税、车船税；依照国家规那么的权限和顺序免收市政公用设备配套费、建筑行业上级治理费、白蚁预防费、房子产权注销费、卫生质量查验费、水土坚持设备赔偿费、防旷地下室易地建设费、建筑施工超标噪音排污费、各类行政性执照费、城市煤气和供水的增容费、残疾人就业保证金、新型墙体专项资金、散装水泥专项资金、当地教育附加、防洪保安资金、价钱调理基金等规费。用电、用水、用气按民用价钱缴费，减半收取城市生活垃圾费，运用德律风等电信营业赐与优惠和优先赐顾帮衬。有线电视初装费减半，收视维护费按居民收费标准收取。对企事业单位、社会集团和个人等社会力量，经过非营利性的社会集团XX县区政府局部向福利性、非营利性的老年效劳机构的捐赠，核算企业所得税应征税所得额时，在年度利润总额12%以内的局部，准予扣除；个人所得税税前准予全额扣除。 （五）对养老效劳机构建设用地和设备用房供应保证。养老机构建设用地属社会福利设备建设用地。在节省集约用地的准那么下，对非盈利性社会福利设备建设用地，依照有关司法、律例规那么优先保证，并可予以行政划拨；以有偿方法获得土地的，本地县政府应予以恰当津贴。规划局部应依据城市寓居区规划设计标准，将老年人效劳设备归入新城建设和老城革新规划。对归入建设规划的养老效劳设备建设工程，有关局部优先审批。乡（镇）村公益性养老效劳机构建设用地经同意可以运用集体土地。经城市规划局部赞同，鼓舞社会力量将闲置厂房、民用设备改（扩）建成民办养老机构。新建房屋小区要装备养老效劳用房。增强公办养老效劳机构运营治理，严禁改作宾馆、饭铺、写字楼和其他贸易用房。对现有养老效劳设备，任何单位和个人不得挤占或许改动用处性质，确因国家建设需求拆迁或占用的赐与重建。 （六）增强养老效劳队伍建设。把建设养老效劳队伍与促进社会就业结合起来，各级县政府要将养老效劳技艺培训归入城乡就业培训系统，落实相关优惠政策，供应免费技艺培训；在各养老机构或居家养老效劳中心，安排1-2个由县政府购置的公益性岗位，从事养老效劳工作；逐渐提高养老效劳人员工资程度，公办养老福利机构工作人员工资不得低于本地最低工资标准，并列入县级财务预算，落实养老、医疗保证待遇，促进养老效劳队伍不变。鼓舞处理注销赋闲的就业坚苦人员到养老效劳机构就业，并按规那么享用岗位补助和社保补助政策。下岗赋闲人员兴办养老效劳机构或养老效劳机构吸纳下岗赋闲人员，经相关局部同意，可享用国家规那么的下岗赋闲人员再就业税收优惠政策。鼓舞下岗赋闲人员兴办家庭养老院、托老所，开展老年护理效劳。积极建议、开展意愿者队伍，探究坚持义工效劳时间储藏制等合作效劳体制，县政府和有关局部要为意愿者、义工参加养老效劳供应需要的前提。组织施行国家人力资源和社会保证部养老护理员国家职业标准（试行），逐渐推进养老效劳职业技艺资历判定工作，执行持证上岗。