2023年吉林市副市长在安全生产万里行会议上的讲话.docx

吉林市副市长在“平安生产万里行〞会议上的讲话 吉林市副市长在“平安生产万里行〞会议上的讲话 国家2023年“平安生产万里行〞采访宣讲团到吉后，不顾一路风尘和劳累，上午听取了我市关于平安生产工作情况的汇报，下午又召开了中百商厦“2·15〞特大火灾事故的回忆与反思座谈会。我代表中共吉林市委、市政府对“万里行〞采访宣讲团给予吉林市老工业基地平安生产的关心和支持，表示诚挚的谢意和敬意。　　刚刚，播放了“2·15〞特大火灾事故反思录专题电视片，市商委、市消防支队和市卫生局，分别汇报了这场特大火灾事故的火灾扑救、伤员救治和蔼后处理工作。回忆了这场“2·15〞特大火灾事故的全过程，以及导致火灾的直接原因和主要原因，从不同的层面反思了事故的沉痛教训。这些血的教训，我们永远不能忘记。　　一、“2·15〞是吉林市平安的警示日,我们要警钟长鸣　　今年2月15日，吉林市中百商厦发生的特大火灾事故，是建国以来我市公众场所发生的最为严重的火灾事件。事故发生后，党中央和国务院领导同志极为关心，高度重视，专门做出了重要批示,省委、省政府领导亲临一线进行工作部署。国内新闻媒体给予我们极大的关注和支持，各社会团体和企事业单位也给予了无私的援助和奉献。对此，吉林人民会铭刻心中，永誌不忘。　　“2·15〞特大火灾事故发生后，按照国务院和省委、省政府的部署要求，全市上下始终保持了清醒头脑，各项工作都有序进行。在2月16日全市干部通报会上，市委明确提出“两手抓〞的要求，一方面是以对人民群众高度负责的精神，做好事故善后处理，迅速开展平安整改行动。一方面紧紧围绕老工业基地调整和振兴这条主线，采取各项坚决有效的措施，推进各项工作快速、健康开展，以最大的努力，通过经济建设的开展成果来降低火灾带来的损失和影响。1—5月份，全市工业经济运行速度、质量、效益保持了高增长态势，全市规模工业总产值完成230.30亿元,同比增长32，规模工业完成增加值67.30亿元,同比增长23.10，规模工业企业利润总额16.3亿元,同比增长1.38倍;全口径财政收入完成23.5亿元，同比增长了37.8。大工程建设力度加大，进度加快。全市新建续建重点工程60项，同比增加19项，增长46.3；老工业基地改造工程规划申报工作，取得了积极的进展。在首批申报获准的8项后，第二批已通过国家初审19项，总投资70.7亿元；第三批申报工程已确定申报80项，总投资200亿元。国企改制和重组取得了积极进展，招商引资和外贸出口实现了新的突破，全市引进域外工程384项，其中新建工程155项，实际引进资金和外贸出口，分别增长35.5和24.9，显示出调整与振兴带来的生机和活力。　　与此同步，百日平安整改行动，也取得了显著的成果。截止5月底，全市排查各单位96090家，排查各类隐患73250处（包括“2·15〞以前掌握的隐患），整改了69397处，整改率达94。其中，消防隐患的整改效果突出，根据“2·15〞火灾暴露出的问题，全市撤除违章建筑11777处，总面积85876平方米，打通消防通道305条，实现了城区消防通道畅通和重点棚区的有效治理。工矿企业平安整治的力度加大，狠抓了危险化学品等高危行业的专项整治。着力解决了学校倒危房和网吧专项整治问题，学校危房整改率到达93.6，取缔了107个黑网吧。采取果断措施，解决了过去长期没有解决的国家和省重点督办的重大隐患，以及15个高层建筑平安隐患和重点消防设施与装备等历史欠账问题。全市平安整改共投入资金9100万元。所有这些都是过去时不可想象的，我市的百日平安整改所以能取得前所未有的成效，一个主要原因就是“2·15〞特大火灾的沉痛教训给我们以压力。事故发生后，市委、市政府相继召开关于吸取“2·15〞教训，切实做好平安整改工作的专题常委会和政府常务会，强调吸取这次特大火灾的教训，立即开展全面、彻底、系统的平安整改。在116天的整改行动中，市政府先后发布了关于公共聚集场所、居民小区、煤矿、危险化学品、烟花爆竹等18个专项整治公告，召开了5次紧急会议和常务会，65次平安整改调度会。抽调了6批210名干部其中局级领导39人，处级140人，组成44个督查组。深入11个县（市）区和乡镇、街道、企业单位，督查了整治工作。这种思想上组织上的保障，是我们汲取“2·15〞教训的重要表达。　　“2·15〞作为一起特大火灾责任事故，相关责任人受到了党纪、政纪的严肃处分。事故中刑事犯罪的有关直接责任人，最近由吉林市船营区人民法院进入开庭审判程序。但是，“2·15〞特大火灾事故血的代价，对全市广阔干部和群众心灵的震撼和警示，永远不会消失。面对事故造成直接和间接的巨大损失，面对在事故中丧生的54条鲜活的生命，我们万分悲哀和愧疚。市委、市政府的领导同志亲临了现场，目睹了事故现场一幕幕的惨烈情景，亲身感受了蒙难者家属亲人撕心裂肺的哭泣和悲伤。这种巨大的精神创伤和压力，使我们一 想起他们心里就难受，也深感肩负的责任重大。最近，市政府专门召开常务会议，研究国家平安生产万里行吉林市活动方案，讨论通过我市关于建立平安生产长效机制的假设干规定。副省长、代市长矫正中同志明确指出，吉林市的平安生产付出了血的代价，要充分抓住国家平安生产万里行这个有利契机，深刻反思“2·15〞的沉痛教训，加大平安生产警示教育。他建议把“2·15〞作为吉林市平安生产的警示日，每年都要搞反思和警示活动。要向牢记吉林历史大事件如勿忘“九·一八〞那样，平安生产和公共平安要勿忘“2·15〞这个血的教训和警示要年年讲、经常讲。要警钟长鸣，常抓不懈。　　二、全方位、深层次地汲取“2·15〞教训　　“2·15〞特大火灾事故给人民群众生命财产和国家财产造成重大的损失，同时，也从反面极大地警示和教育了吉林市广阔干部和人民群众，从组织、技术等层面反思“2·15〞的教训,是必要的。但是，更重要的是把握振兴和开展的大局，全方位、深层次地汲取“2·15〞教训，以指导我们的思想和工作。　　第一，平安与开展是经济社会开展的永恒主题，平安生产对经济社会开展的影响及作用越来越重要，必须正确把握好平安与开展的关系。开展是中心，是主线。尤其老工业基地的振兴与调整，是统领一切工作的主线。平安是实现和促进中心和主线的保障与手段，老工业基地的调整与振兴，必须要有坚实的平安保障。因此，在思想和行动上必须始终要打上开展至关重要、平安不可放松的烙印，任何时候都要崩紧平安生产这根弦。越是经济社会快速开展时期，越是在解决结构性矛盾、体制性障碍的时候，越是要坚持以人为本、平安第一的理念，正确解决平安与开展、平安与效益的关系。在这方面我们的教训极为沉痛。年初，国务院针对全国平安生产的严峻形势，下发了关于进一步加强平安生产工作的决定，这是一个针对性强、系统的平安生产纲领性文件。“2·15〞特大火灾事故的发生，这说明了我们贯彻落实国务院的决定不够扎实和有力，以人为本、平安第一的理念不够牢固，平安生产重于泰山的责任意识不强。尽管近几年，我们对公共聚集场所屡次进行了专项治理。但是，仍然有薄弱环节和死角死面。祸患生于未防之中，特大的事故灾难，正是从最薄弱的链条当中迸发出来。对此，我们负有对平安工作监督检查不力的重要责任。“2·15〞以后，我们首先汲取思想上的沉痛教训，坚持把以人为本、平安第一的思想贯穿平安整改的工作实践之中，并以此启发教育干部，推动落实工作。所以，类似中百商厦这样难以整改的平安隐患，包括多年历史欠账形成重大平安隐患，得到了有效的整治。实践证明，不同的思想认识必然形成不同的结果，坚持科学的开展观把以人为本、平安第一作为一切工作的出发点和落脚点，是推进公共平安和社会平安稳定好转的思想保障。　　第二、平安生产是各级政府履行社会管理职能的重要方面，是不负人民重托，建设责任政府和群众满意政府的具体表达，要切实解决好政府统一领导平安生产与企业主体责任的关系。按照平安生产法和国务院的决定，各级人民政府对平安生产负有统一领导的职责，政府和政府各部门主要领导是平安生产的第一责任人。因此，政府对平安生产必须做到领导落实，措施得力，管理到位，监管严格。不能出现真空和盲区。企业作为市场经济的主体，也是平安生产的主体。市场经济是风险经济，也是法制经济。因此，企业必须依法履行平安生产主体的责任和义务，具备平安生产的法定条件，依法保证消防设施和平安投入，主动化解平安风险和隐患。“2·15〞特大火灾事故的主要原因，就是中百商厦及其主管部门、相关的执法监管单位，在这方面存在严重问题和漏洞。企业内部管理混乱，各种平安保障、防范措施不到位，甚至形同虚设。主管部门管理失察、失控。企业外部执法监督检查不力，监管流于形式，20多个法律文书一个没有起到应有的法律效应。因此，酿成这场惨痛悲剧。我们吸取上述的教训，在平安整改中，突出强调各级政府对平安生产的统一领导，落实企业平安生产的主体责任，坚持以属地管理为主，行业、部门各负其责。组建了新的安监局，作为市、县（区）政府监督管理平安生产的工作部门。加大了依法行政、依法监管的力度。突出强调了执法监管的严肃性和法律效应，但凡平安整改法律文书只下达一次，要么彻底整改。要么关停取缔，两者必居其一。同时，对执法监管不严，重大隐患整改久拖不决的，由监管部门跟踪督察和问责，有力地解决了监管断层和真空的问题。进入四月份，我们从季节性特点出发，狠抓高危行业、非煤矿山等专项整治，及时果断遏止了事故多发和突发势头，促进平安生产趋于稳定。　　第三，平安生产是一项系统工程，必须大力推进平安生产社会化的工作格局。“2·15〞特大火灾不仅暴露了企业、部门等层面上的矛盾、问题，而且透视出了城市整体上消防设施、装备以及应预警预案等方面的问题和缺陷。分析这些问题，有些是长期积累的历史欠账，需要通过加快开展和改革去解决。有的那么是思想准备缺乏，工作没有跟上。特别是对公共平安的潜在因素、突发因素，还缺少预见性、前瞻性。对此，应该深刻进行反思。从整体推进社会公共平安的角度，要正确处理好城市建设高度开展与平安根底设施的矛盾，现代社会突发灾害事故与全民平安素质、自救能力的矛盾。解决好强化专业消防监管处置能力与推进消防社会化的关系，集中平安整治与经常性的重点整治、专项整治的关系。通过“215〞以来平安整改的工作实践，我们总结出加强这方面工作的思路、措施和做法。如以大规模的集中整治行动，解决一个时期平安生产的倾向问题和事故多发的问题，稳定平安生产的形势；以经常性的重点领域、高危行业的专项整治，遏止重大事故的发生，促进平安生产的稳定好转。结合我市的实际情况，研究制定了关于建立平安生产长效机制的假设干规定。这个规定突出了全方位、针对性和长效化的特点，强化了各级、各层面的领导机制、责任机制，明确了重大隐患排查、整改机制和公示问责机制；增加了适应市场经济条件下的监管措施，包括严格的准入和退出机制；突出了统一指挥、反响快速、处置有效，包括专家、专业队伍、社会救护和疏散在内的应急救援机制。今后，我们要充分发挥这些规定的作用，通过长效机制推进平安生产的长治久安。　　第四，平安生产是极为严肃认真的工作，平安生产关键在于落实。落实是事物的起点和过程，又是结果和标志。平安生产落实所以至关重要，就在于它把平安生产的理念、责任和措施，同平安生产的实践连接起来，抓落实就必须不放松全过程的各个环节；雷声大雨点稀、水过地皮干，例行公事简单照搬都不是落实。中百商厦“2·15〞特大火灾的教训很多，但是，在落实方面的教训最为深刻。从企业层面的管理、平安责任制，隐患排查整改，部门的管理，执法部门监控，包括应急预案、组织演练、报警和抢救等环节，如果有一个环节真正落实了，也不会酿成此祸，或者造成这么严重的群死群伤。所以说，平安生产难，难就难在落实上，平安生产的大忌，就忌在不落实、或者落实不好上。现在，落实比什么都重要，再好的制度、措施，包括长效机制，也要狠抓落实。通过落实就是要到达这样的目的：一个地区或部门，由于平安与开展存在偏颇，平安风险增大，状况不佳时，我们能够及时纠正和扭转它；一个行业或企业，由于平安投入缺乏，重大隐患得不到整改，在事故处于萌芽时，我们能够提前监