2023年积极实施“以港强市”战略加快港口发展的思考.docx

关于积极实施“以港强市〞战略加快港口开展的思考 关于“以港强市〞战略的实践和思考 我市地处全国沿海经济带与沿江经济带接合部，北依幅员广阔的苏北平原，南与经济兴旺的苏南一江相隔，拥有24.2公里优质长江岸线，具备开展港口经济的区位和资源优势。近年来，市委、市政府积极实施沿江开发战略，通过区划调整、资源整合、根底配套等一系列措施，大力推进沿江经济和临港产业开展，取得了明显成效。目前，我市沿江地区已成为推动和促进全市经济社会开展的重要引擎。“优势在沿江，潜力在沿江，希望在沿江〞，“以港立市，以港兴市，以港强市〞，不仅为沿江省、市一个又一个经济开展“奇迹〞所证明，也已成为“调结构、转方式〞新形势下全市加快经济社会开展的共识。近期，我们围绕积极实施“以港强市〞战略，加快xx港口开展，先后赴靖江、如皋、江都、大丰等地考察学习，并结合我市实际，进行了认真的研究和思考。 一、我市实施“以港强市〞战略是大势所趋 “以港强市〞，顾名思义就是以港口的开展促进和提升城市综合实力。我市作为沿江最早对外开放的城市之一，是“长三角〞经济圈中沟通南北、承上启下的重要节点，在全省沿江、沿海开展战略深入实施的背景下，必须进一步加快港口建设，提升xx港区综合竞争力，融入苏南、融入长三角，实现“领先苏中，再创辉煌〞的奋斗目标。 1、xx港区开展为我市实施“以港强市〞提供了有力支撑。近年来，市委、市政府确立“沿江一体化开发〞和“以港兴市〞的开展战略，在大力开展化工、船舶、物流等临港产业的同时，不断加快港口码头根底设施和集疏运通道建设，xx港区吞吐能力和综合实力逐年提升。一是港口建设初具规模。现有建成投运码头11座、泊位12个。其中，万吨级以上码头7座、泊位8个；对外开放码头5座、泊位6个；外贸货物监管场所13处。2023年还有4座码头和5处库区正在申报对外开放。202322年，xx港区完成货物吞吐量750万吨，同比增长35%。其中，外贸货物吞吐量220万吨，同比增加83%，实现进出口贸易总值12.5亿美元。2023年预计完成货物吞吐量202300万吨以上。目前，港区在建、拟建生产性码头近20座，港池工程3个，总投资30亿元以上。二是港口对重大工程的集聚作用凸显。得益于港口码头建设和港口经济开展，新浦化学、联成化学、振华油脂等骨干企业不断扩大投资规模，沙桐化学、裕廊化工、新扬子鑫福造船、港湾石化、阿尔贝尔、展新实业、盛泰日化等重大工程陆续落户。三是港口开展环境不断优化。沿江地区软硬环境日益改善，根底设施建设迅猛，沿江高等级公路建成通车，沿江大道等区域干线公路即将建成，沿江一体化开展更为便利。2023年初我市长江岸线水域实现全面对外开放，9月，我市与中国交通建设股份签订战略合作协议，共同开发建设xx天星洲和经济开发区、虹桥工业园区相关根底设施，为促进港口开发开放提供了有力的支撑和保障。应当说，港区良好的开展态势为我市实施“以港强市战略〞，建设大港口、引进大工程、打造大产业、实现大开展奠定了坚实的根底。 2、内河水运开展上升为国家战略为我市实施“以港强市〞提供了良好机遇。202322年5月，长江干线航道总体规划纲要获国务院同意。8月，温家宝总理主持召开国务院常务会议，专题研究部署推进长江等内河水运开展工作，提出用2023年左右的时间，建成“畅通、高效、平安、绿色〞的现代化内河水运体系。2023年2月，国务院以国发（2023）2号文件的形式，发布关于加快长江等内河水运开展的意见，标志着内河水运业开展已被提升至国家战略高度。7月，交通运输部发布“十二五〞长江方案，明确到2023年，将长江航道打造成为“黄金水道〞。11月7日，交通运输部召开全国水运工作座谈会，提出“十二五〞期以“兴内河、优港口、强海运〞为着力点，加快根底设施、运输装备结构优化升级，促进现代物流开展和综合运输体系建设，提升水运开展的质量、效益、竞争能力和效劳水平，促进水运平安绿色开展，为2023年总体实现水路交通现代化奠定坚实的根底。兴内河，就是要以加快开展为主题，充分发挥内河水运运量大、能耗小、污染轻、占地少、本钱低、投资省的比较优势，把加快内河水运开展作为完善综合运输体系的重要内容，提高水资源综合利用效率，加大资金投入，加快航道建设和专业化、规模化内河港区建设，积极推进内河船型标准化工作，全面提升内河水运开展水平。优港口，就是要以调整优化为主题，进一步优化港口布局，积极稳妥推进根底设施建设，提高港口资源利用效率，拓展效劳功能，增强港口在现代物流中的枢纽作用，加快推进“两型〞港口建设，形成布局合理、效劳高效、保障有力、平安环保、管理先进的现代化港口体系。在内河港口建设方面，要求加快内河主要港口和局部地区重要港口专业化、规模化、现代化港区建设，建成一批集装箱、汽车滚装、大宗散货等专业化泊位，增强港口对临港工业和腹地经济开展的支撑带动作用。这一系列政策措施的制定和实施，为我市加快推进“以港强市〞步伐提供了良好机遇。 3、周边港口竞相开展态势使我市实施“以港强市〞变得更为紧迫。当前，伴随着我国内外贸运输事业的开展，国内港口建设进入新的开展阶段，特别是我省沿江、沿海开展战略的深入实施，沿江、沿XX县区纷纷掀起新一轮港口开发建设热潮。目前，我省颇具规模的沿江港口2023余个，对外开放的万吨级以上泊位200余个。从周边城市港口开展态势看，靖江、扬中、海门、如皋、江都等地港口建设势头强劲，高港正在全力打造核心港区，靖江更是提出冲刺亿吨大港的目标。应当说，各地都把港口开展作为重中之重，港口建设和开展已经成为区域竞争的重要手段，竞争开展和竞争的压力巨大，我市如不迎头赶上，奋起直追，极有可能错失开展时机，一步落后，步步落后。 二、我市实施“以港强市〞战略面临一些急需解决的问题 近年来，在市委、市政府的关心和重视下，xx港口建设虽然取得了长足的开展和进步，但是，与周边港口开展的实绩相比，我市港口开展与所处的区位不相适应，存在一些急需解决的问题。 1、岸线资源开发较为粗放。我市24.2公里的长江岸线，宜港深水岸线仅有8公里（不包括天星洲），可成片开发的深水岸线资源相对较少。经过多年开发，目前仅剩过船作业区有2公里深水岸线和天星洲外侧约6公里深水岸线可成片建设港口公用码头。如何科学高效地利用这一珍贵资源，成为加快港口建设的首要问题。目前，我市港口开发的模式还较为粗放，长江岸线利用率较低，缺乏港口规划的有效指导，沿江码头布置散乱，临江企业挤占了绝大局部沿江岸线和土地资源，港口开发所必须的岸线和公共仓储用地极其缺乏，尚未形成规划化、集约化港区。深水浅用、多占少用、乱占乱用等现象还较突出，比方如泰运河上下游通用码头、化工码头交叉布置，如泰运河至新段港近2公里岸线只建有千吨级生产性泊位，新段港至洋思港段岸线腹地被小化工企业占用，洋思港下游局部小型船厂占用深水岸线，沿江滩涂大量被养殖企业非法圈占等，都浪费了稀缺的深水岸线资源。 2、港口货物吞吐量总量不高。虽然近年来xx港区货物吞吐量开展迅猛，但与周边港区相比，总量仍然不高。202322年，港区完成货物吞吐量750万吨，只占泰州港9970万吨的7.5%，今年前三季度完成货物吞吐量720万吨，但与靖江港区5600万吨、高港港区3400万吨相比，明显不是同一量级。究其原因，一是临港产业结构不尽合理，现有企业对水运需求缺乏；二是码头通过能力缺乏，全港区投入运营的生产性泊位仅有11个，设计通过能力仅530万吨，远低于实际吞吐规模。 3、港区辐射能力有待加强。港区现有码头均为临港企业投资兴建，以企业自用为主，唯一专门提供公用效劳的过船港务公司码头，其性质仍为货主码头。202322年全港区输送的货物中，约70%是为码头业主企业自己效劳，约95%是为经济开发区内企业效劳。缺乏提供公共运输效劳的公用码头，很大程度上减弱了xx港区对腹地经济的辐射带动作用。 4、口岸建设相对滞后。作为国家一类开放口岸，我市的口岸工作起步较早，海关、检验检疫、海事、边防等四家查验机构均已进驻，查验根底设施根本完备。但与周边港区相比，还有较大差距。主要表达在硬件设施陈旧、工作经费缺乏、人员编制缺乏等方面。 三、我市加快实施“以港强市〞战略的对策建议 通过调查与思考，我们认为，加快实施“以港强市〞战略，必须充分发挥我市沿江区位优势，以天星洲开发为核心，以沿江港口群建设为根底，着力打造港口布局合理、效劳功能完善、辐射带动作用较强的现代化港口，推进港区园区联动，努力把xx港区建设成为引领xx对外开放的龙头和外向型经济的重要引擎。综合考察学习情况并结合我市实际，提出如下建议： 1、确立“以港强市〞战略。建议市委市政府尽快出台“以港强市〞战略实施意见，作为“以港兴市〞战略的延续和提升。把“以港强市〞确立为我市经济建设长期的开展方略，进一步突出港口在区域经济中的根底性、先导性、战略性地位，把港口开展摆到更加突出的位置上，对内凝聚人、财、物，对外吸引投资，举全市之力，强力推进我市港口上规模、上档次、上水平。发挥“一港带全局〞的“放大效应〞，借势沿江地区产业集聚特点，加强港口资源整合和功能调整，加大工业港和物流港建设，大力开展临港经济，实现港园联动开展，打造xx新的经济增长极。 2、加强岸线资源管理。港口岸线是不可再生的珍贵资源，港口要实现持续稳定开展，必须科学合理布局，走规划先行之路。建议进一步完善修编全市沿江一体化开发总体规划和xx港区总体规划，加快天星洲及临港产业开展区控制性详规的编制工作，全力推进沿江港口岸线的深度开发利用。加大沿江岸线整治、整合力度，加快实施天星洲综合整治工程，推动东夹江整体开发建设，积极推进沿江小化工厂和小船厂整合搬迁工作。据初步测算，通过整治、整合，我市可新增沿江岸线近20公里（天星洲周边18公里，东夹江近2公里），沿江岸线总长达44公里，其中，沿长江主航道有2023公里深水岸线可开发利用，夹江有15公里左右的二级岸线可开发利用，这些岸线将成为我市沿江经济腾飞的重要资源。 3、建立以港口为依托的临港物流基地。建议围绕“港口依存性、先进性、集群性〞的要求，优化空间布局，形成集聚机制，加快构筑物流网络配送体系，大力开展第三方物流，开展专业物流市场，打造资源集合、产业集群、效劳集成的区域性港口物流商贸集聚区。以苏中化工物流园区为基地，推进东夹江港池工程建设，大力开展沿江化工物流业，采用“物流+产业〞、“物流+贸易〞和“保税物流〞三大开展模式，积极培育港口物流企业和临港效劳企业，将过船作业区打造为与精细化工园区相匹配，集产业、市场、信息为一体的专业化工物流基地。以油脂加工、仓储为根底产业，加大开发区南片2公里岸线整合开发力度，加快建设万吨级以上通用泊位，努力打造以食用油为主的粮油物流基地。以船舶制造业为根底产业，加快推进宏锦物流、六圩港内港池等重点工程建设，将七圩作业区打造为金属材料加工物流基地。 4、着力加大天星洲开发力度。根据长江水利委员会确定的“固滩、切滩、疏浚、增高〞的整治方案和“保护性开发〞的原那么，加快推进天星洲综合整治工程，将近7.5平方公里的天星洲体分两局部开发，一是利用切滩、疏浚产生的弃土将天星洲洲头约6公里长的滩面垫高，形成5.5平方公里的港口作业和仓储物流区，沿长江主航道可形成6公里长的深水岸线，可规划建设25个5万吨级以上泊位；二是将夹江疏浚到-8米，形成5000吨级的双向航道，夹江两岸也可形成2023公里左右的二级岸线，可规划建设50-80个5000吨级以下泊位；三是将洲尾2平方公里的洲体作为生态旅游区进行保护，待条件符合后再进行旅游开发。同时，在天星洲后侧沿江腹地规划建设居住规模2023-15万人的临港新城（虹桥新城）和20平方公里的临港产业开展区。2023年9月28日，我市与中国交通建设集团签订了框架投资协议，共同投资建设天星洲，我们希望通过与中交集团等战略投