2023年应急演练的组织与实施.doc

应急演练的组织与实施 一次完整的应急演练活动要包括方案、准备、实施、评估总结和改良等五个阶段。 方案阶段的主要任务：明确演练需求，提出演练的根本设想和初步安排。准备阶段的主要任务：完成演练筹划，编制演练总体方案及其附件，进行必要的培训和预演，做好各项保障工作安排。 实施阶段的主要任务。按照演练总体方案完成各项演练活动，为演练评估总结收集信息。 评估总结阶段的主要任务。评估总结演练参与单位在应急准备方面的问题和缺乏，明确改良的重点，提出改良方案。 改良阶段的主要任务。按照改良方案，由相关单位实施落实，并对改良效果进行监督检验。 〔一〕方案 演练组织单位在开展演练准备工作前应先制定演练方案。演练方案是有关演练的根本设想和对演练准备活动的初步安排，一般包括演练的目的、方式、时间、地点、日程安排、演练筹划领导小组和工作小组构成、经费预算和保瘴措施等。 在制定演练方案过程中需要确定演练目的、分析演练需求、确定演练内容和范围、安排演练准备日程、编制演练经费预算等。 l梳理需求 1演练组织单位根据自身应急演练年度规划和实际情况需要，提出初步演练目标、类型、范围，确定可能的演练参与单位，并与这些单位的相关人员充分沟通，进一步明确演练需求、目标、类型和范围。 〔1〕确定演练目的，归纳提炼举办应急演练活动的原因、演练要解决的问题和期望到达的效果等。 〔2〕分析演练需求，首先是在对所面临的风险及应急预案进行认真分析的根底上，发现可能存在的问题和薄弱环节，确定需加强演练的人员、需锻炼提高的技能、需测试的设施装备、需完善的突发事件应急处置流程和需进一步明确的职责等。 然后仔细了解过去的演练情况。哪些人参与了演练、演练目标实现的程度、有什么经验与教训、有什么改良、是否进行了验证。 〔3〕确定演练范围，是根据演练需求及经费、资源和时间等条件的限制，确定演练事件类型、等级、地域、参与演练机构及人数和适合的演练方式。 事件类型、等级：根据需求分析结果确定需要演练的事件。地域：选择一个现实可行的地点，并考虑交通和平安等因索。 演练方式。考虑法律法规的规定、实际的需要、人员具有的经验、需要的压力水平等因素，确定最适合的演练形式。 参与演练的机构及人数。根据需要演练的事件和演练方式，列出需要参与演练的机构和人员，以及确定是否涉及到社会公众。 2明确任务 2演练组织单位根据演练需求、目标、类型、范围和其他相关需要，明确细化演练各阶段的主要任务，安排日程方案，包括各种演练文件编写与审定的期限、物资器材准备的期限、演练实施的日期等。 3编制方案 演练组织单位负责起草演练方案文本，方案内容应包括。演练目的需求、目标、类型、时间、地点、演练准备实施进程安排、领导小组和工作小组构成、预算等。 4，方案审批 演练方案编制完成后，应按相关管理要求，呈报上级主管部门批准。演练方案获准后，按方案开展具体演练准备工作。 〔二〕准备 演练准备阶段的主要任务是根据演练方案成立演练组织机构，设计演练总体方案，并根据需要针对演练方案进行培训和预演，为演练实施奠定根底。 演练准备的核心工作是设计演练总体方案。演练总体方案是对演练活动的详细安排。 演练总体方案的设计一般包括确定演练目标、设计演练情景与演练流程、设计技术保障方案、设计评估标准与方法、编写演练方案文件等内容。 1成立演练组织机构 演练应在相关预案确定的应急领导机构或指挥机构领导下组织开展。演练组织单位要成立由相关单位领导组成的演练领导小组，通常下设筹划部、保障部和评估组： 3对于不同类型和规模的演练活动，其组织机构和职能可以适当调整。演练组织机构的成立是一个逐步完善的过程，在演练准备过程中，演练组织机构的部门设置和人员配备及分工可能根据实际需要调整，在演练方案审批通过之后，最终的演练组织机构才得以确立。 〔1〕演练领导小组 演练领导小组负责应急演练插动全过程的组织领导，审批决定演练的重大事项。演练领导小组组长一般由演练组织单位或其上级单位的负责人担任;副组长一般由演练组织单位或主要协办单位负责人担任;小组其他成员一般由各演练参与单位相关负责人担任。 〔2〕筹划部 筹划部负责应急演练筹划、演练方案设计、演练实施的组织协调、演练评估总结等工作。筹划部设总筹划、副总筹划，下设文案组、协调组、控制组、宣传组等。 〔3〕保障部 保障部负责调集演练所需物资装备，购置和制作演练模型、道具、场景，准备演练场地，维持演练现场秩序，保障运输车辆，保障人员生活和平安保卫等。其成员一般是演练组织单位及参与单位后勤、财务、办公等部门人员，常称为后勤保障人员。 〔4〕评估组 评估组负责设计演练评估方案和编写演练评估报告，对演练准备、组织、实施及其平安事项等进行全过程、全方位评估，及时向演练领导小组、筹划部和保障部提出意见、建议。其成员一般是应急管理专家、具有一定演练评估经验和突4发事件应急处置经验专业人员，常称为演练评估人员。评估组可由上级部门组织，也可由演练组织单位自行组织，或由受邀承当评估工作的第三方机构组织。 〔5〕参演队伍和人员 参演队伍包括应急预案规定的有关应急管理部门〔单位〕工作人员、各类专兼职应急救援队伍以及志愿者队伍等。参演人员承当具体演练任务，针对模拟事件场景做出应急响应行动。有时也可使用模拟人员替代未参加现场演练的单位人员，或模拟事故的发生过程，如释放烟雾、模拟泄漏等。 演练组织机构的部门设置和人员配备及分工可能根据实际需要随时调整，在演练方案审批通过之后，最终的演练组织机构才得以确立。 2确定演练目标 演练目标是为实现演练目的而需完成的主要演练任务及其效果。演练目标一般需说明“由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准或取得什么效果〞。 演练组织机构召集有关方面和人员，商讨确认范围、演练目的需求、演练目标以及各参与机构的目标，并进一步商讨，为确保演练目标实现而在演练场景、评估标准和方法、技术保障及对演练场地等方面应满足的要求。 演练目标应简单、具体、可量化、可实现。一次演练一般有假设干项演练目标，每项演练目标都要在演练方案中有相应的事件和演练活动予以实现，并在演练评估中有相应的评估工程判断该目标的实现情况。 3演练情景事件设计 演练情景事件是为演练而假设的一系列突发事件，为演练活动提供了初始条件并通过一系列的情景事件，引导演练活动继续直至演练完成。 5其设计过程包括。确定原生突发事件类型、请专家研讨、收集相关素材、结合演练目标，设计备选情景事件、研讨修改确认可用的情景事件、各情景事件细节确定。 演练情景事件设计必须做到真实合理，在演练组织过程中需要根据实际情况不断修改完善。演练情景可通过演练情景说明书和演练情景事件清单加以描述。 4演练流程设计 演练流程设计是按照事件开展的科学规律，将所有情景事件及相应应急处置行动按时间顺序有机衔接的过程。其设计过程包括：确定事件之间的演化衔接关系;确定各事件发生与持续时间;确定各参与单位和角色在各场景中的期望行动以及期望行动之阿的衔接关系;确定所需注入的信息及注入形式。 5技术保障方案设计 为保障演练活动顺利实施，演练组织机构应安排专人根据演练目标、演练情景事件和演练流程的要求，预先进行技术保障方案设计。当技术保障因客观原因确难实现时，可及时向演练组织机构相关负责人反映，提出对演练情景事件和演练流程的相应修改建议。当演练情景事件和演练流程发生变化时，技术保障方案必须根据需要进行适当调整。 6评估标准和方法选择 演练评估组召集有关方面和人员，根据演练总体目标和各参与机构的目标以及演练的具体情景事件、演练流程和技术保障方案，商讨确定演练评估标准和方法。 6演练评估应以演练目标为根底。每项演练目标都要设计合理的评估工程方法、标准。根据演练目标的不同，可以用选择项〔如：是/否判断，多项选择〕、主观评分〔如：1一差、3一合格、5一优秀〕、定量测量〔如：响应时间、被困人数、获救人数〕等方法进行评估。 为便于演练评估操作，通常事先设计好评估表格，包括演练目标、评估方法、评价标准和相关记录项等。有条件时还可以采用专业评估软件等工具。 7编写演练方案文件 文案组负责起草演练方案相关文件。演练方案文件主要包括演练总体方案及其相关附件。根据演练类别和规模的不同，演练总体方案的附件一般有演练人员手册、演练控制指南、技术保障方案和脚本、演练评估指南、演练脚本和解说词等。 8，方案审批 演练方案文件编制完成后，应按相关管理要求，报有关部门审批。对综合性较强或风险较大的应急演练，在方案报批之前，要由评估组组织相关专家对应急演练方案进行评审，确保方案科学可行。 演练总体方案获准后，演练组织机构应根据领导出席情况，细化演练日程，拟定领导出席演练活动安排。 9，落实各项保障工作 为了按照演练方案顺利平安实施演练活动，应切实做好人员、经费、场地、物资器材、技术和平安方面的保障工作。 〔1〕人员保障 7演练参与人员一般包括演练领导小组、演练总指挥、总筹划、文案人员、控制人员、评估人员、保障人员、参演人员、模拟人员等，有时还会有观摩人员等其他人员。在演练的准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排工作，保证相关人员参与演练活动的时间;通过组织观摩学习和培训，提高演练人员素质和技能。 〔2〕经费保障 演练组织单位每年要根据具体应急演练方案规划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政〔财务〕预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约高效。 〔3〕场地保障 根据演练方式和内容，经现场勘察后选择适宜的演练场地。桌面演练一般可选择会议室或应急指挥中心等;实战演练应选择与实际情况相似的地点，并根据需要设置指挥部，集结点、接待站、供给站、救护站、停车场等设施。演练场地应有足够的空间，良好的交通、生活、卫生和平安条件，尽量防止干扰公众生产生活。 〔4〕物资和器材保障 根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括：信息材料、物资设备、通信器材和演练情景模型等。 〔5〕技术保障 根据技术保障方案的具体需要，保障应急演练所涉及的有线通信、无线调度、异地会商、移动指挥、社会面监控、应急信息管理系统等技术支撑系统的正常运转。 8〔6〕平安保障 应急演练组织单位要高度重视应急演练组织与实施全过程的平安保障工作。在应急演练方案编制中，应充分考虑应急演练实施中可能面临的风险，制定必要的应急演练平安保障措施或方案。大型或高风险应急演练活动要按规定制定专门应急预案，采取预防和控制措施。 10培训 为了使演练相关筹划人员及参演人员熟悉演练方案和相关应急预案，明确其在演练过程中的角色和职责，在演练准备过程中，可根据需要对其进行适当培训。 在演练方案或准后至演练开始前，所有演练参与人员都要经过应急根本知识、演练根本概念、演练现场规那么、应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训。对控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训;对评估人员耍进行岗位职责、