2023年农业政策法规工作会议的致辞.docx

农业政策法规工作会议的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是。传达贯彻全国农业政策法规工作会议精神，总结交流20x年全省农业政策法规工作，表彰先进，分析形势，安排部署20x年农业政策法规重点工作。刚刚，烈全同志传达了全国会议精神，通报了20x年度全省农业系统法制执法工作先进单位。在此，我代表农业厅，向受到表彰的单位表示热烈祝贺。下面，我讲几点意见。 一、20x年农业政策法规工作回忆 20x年，全省各级农业部门紧紧围绕推进社会主义新农村建设，保障农业生产平安和农民利益这个主题，认真做好农业政策法规工作，取得了显著成绩。具体表现在以下几个方面： （一）农业行政执法体系进一步健全 一是加强指导。根据农业部部署，加强对各地农业执法体系建设的指导。在去年初召开的全省农业政策法规工作会议上，对全省执法体系建设提出了具体要求。组织开展了农业行政执法责任制和法制（执法）工作先进单位评比活动，推动全省农业执法体系建设。 二是认真开展试点。根据农业部部署，积极做好农业综合执法标准化建设试点单位推荐工作，指导试点单位认真制定试点方案，积极推进试点工作开展。 三是搞好执法证件换发。根据省政府法制办要求，对厅属单位执法人员的执法证进行了重新换发。通过资格审查、学习培训、考试考核，全厅共发放执法证件93个，行政执法监督证14个。 四是抓好执法骨干培训。根据农业部安排，组织我省重点市县的18名农业法制、执法骨干，参加了农业部举办的执法培训班，进一步提高了执法队伍的政治、业务素质。 截至20x年底，全省共建法制工作机构138个、综合执法机构148个，实行综合执法的市、县占74%。 （二）农资打假成效显著 一是加强领导。厅党组高度重视农资打假工作，成立了以厅长为第一责任人，我为分管负责人，政策法规处牵头，相关单位配合的农资打假工作机构。按照全国电视 会议和农业部要求，结合我省实际，研究制定了20x年全省农资打假专项治理行动实施意见，指导各地农业部门打假工作开展。 二是认真开展放心农资下乡进村。根据农业部部署，在全省组织开展了20x年“放心农资下乡进村宣传周〞活动。结合本省实际，研究制定了工作方案，通过宣传发动、现场咨询、受理投诉举报、开展案件回访、组织放心农资下乡进村、组织收看收听播送电视讲座等形式，增强了农民群众识假辨假的意识和能力，扩大了农业部门的社会影响。全省共出动农业法制、执法等人员16682人次，发放各类宣传资料266万份，录音带和光盘4615盒，开展现场咨询活动1579场次，接受现场咨询及观看电视专题节目的群众600多万人次，组织放心农资展卖584万公斤，受理投诉举报案件563件，开展案件回访279件，受到了农民群众欢迎。 三是加大农资违法案件查处力度。与省公安厅联合下发了关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见，同时，进一步加大农资违法案件的查处力度。全省农业系统共出动农业执法人员8万多人次，印发打假宣传资料638万多份，检查农资生产经营企业2023万多个次，整顿市场近3万个次，立案查处各类农资违法违规案件3754件，受理群众举报案件998件，查获违法农资85.2万多公斤，货值达685万多元，捣毁制假售假窝点22个，为农民群众挽回经济损失6000多万元，有效地遏制了重大农资违法违规行为的发生，保护了农民利益，确保了全省农业生产顺利进行。同时，为配合全国农产品质量平安专项整治，根据农业部整规办部署，结合农资打假，重点抓好甲胺磷等五种高毒农药的整治，相关信息实行周报制度。研究制定了关于核实甲胺磷等5种高毒农药收缴、销毁情况的紧急通知、关于销毁甲胺磷等5种高毒农药的紧急通知等文件，指导各地农业部门甲胺磷等5种高毒农药送交工作。我厅共收到各地送来的高毒农药4000多公斤，由我厅统一组织进行了销毁。 四是构建农资监管长效机制。对XX省人民政府关于构建农业生产资料生产销售监管长效机制的意见，提出了贯彻意见，转发各地执行。根据省政府安排，制定了全省农业系统公开披露违法农资企业信息管理方法，要求各地农业部门按规定及时上报本辖区农资生产经营企业的农资违法行为。同时，根据农业部部署，认真抓好农业部定点农资市场创立工作，完成了对定点农资市场创立单位的验收工作。 （三）执法监督力度加大 一是认真落实执法责任制。根据省政府法制办要求，对我厅执法依据、执法工程等进行了清理，全厅共有主体资格单位3个、执法工程128项。对各市州农业部门执法责任制情况，进行了考核，推动了各地农业部门执法责任的落实。 二是开展案卷评查工作。为提高农业部门执法办案的质量和水平，根据农业部部署，在全省农业系统组织开展了行政处分案卷评查工作。研究制定了农业行政处分案卷评查工作方案，认真组织评查工作。通过案卷评查，了解了各地办案情况，找出了存在的问题，研究提出了对策建议，对办案质量较高的案卷上报了农业部，被农业部评为农业行政处分优秀案卷。 三是做好案件督办工作。20x年，厅政策法规处共接到执法监督案件11件，其中投诉举报案件7件，农业部督办案件4件，都及时组织专人进行了认真调查处理，并已全部处理完毕。 四是做好行政复议工作。认真贯彻落实新公布的中华人民共和国行政复议法实施条例和农业部关于加强农业行政复议工作的意见，认真受理复议申请，做好行政复议工作。 （四）农业立法进程加快 一是制定立法方案和工作方案。根据XX省人民政府20x年立法方案，研究制定了XX省农业厅20x年立法工作方案，明确了立法工程、工作重点、方法步骤、工作责任等。同时，根据省政府法制办要求，研究制定了我厅20x年立法工程。 二是抓好地方性法规制定和立法调研工作。配合省人大和省政府法制办，完成了XX省〈中华人民共和国农村土地承包法〉实施方法的立法工作。同时，做好XX省农产品质量平安法实施方法立法调研，向省政府报送了XX省种植业农产品质量平安法实施方法（送审稿）。 三是做好法规规章审核工作。完成其他部门起草的法规规章涉及农业条款的审核24件，依法维护了农业部门行政管理职能。 （五）法制宣传教育继续开展 根据省法制建设领导小组办公室要求，组织全厅干部职工，参加了“五五普法〞法律知识竞赛活动。组织各地农业部门向农民群众印发农业部就农资问题致全国农民的公开信共216.9万份。指导各地开展形式多样的普法宣传活动。全省农业系统共开展送法下乡5300多车次，普法培训97万多人次，印发普法资料495万多份。 （六）政策调研进一步加强 一是抓好重点调研。根据农业部部署，认真组织各地农业部门，就开展现代农业、促进农民增收等问题开展调研，形成了具有一定价值的调研文章30余篇。 二是抓好试点。根据农业部部署，抓好农村劳动力平等就业和放心农资下乡进村试点工作，指导试点地区制定工作方案，指导试点工作开展。 三是配合农业部搞好调研。根据农业部部署，配合农业部政法司完成了对我省南充、广安等地农业效劳业开展情况和农村金融体制改革、农业政策性保险试点情况的调研。 回忆一年来的工作，虽然取得了显著成绩，但仍存在一些问题。主要是执法体系还不健全、法制执法队伍经费装备缺乏、政策调研水平有待提高。我们要认清形势，找准原因，认真加以解决。 二、20x年农业政策法规工作面临的新任务与新要求 今年，农业政策法规工作面临着新的机遇和挑战。 （一）把确保农产品有效供给作为农业农村经济工作的首要任务 从国内农产品供求形势看，一方面，需求迅速增长，口粮、饲料用粮、工业用粮都将增长。过去2023年，我国人口净增加9000多万。城乡居民购置食品的支出增加了80%以上，肉类增加了30%，饲料用粮和工业用粮分别增加了40%和60%左右。另一方面，耕地、水资源、粮食播种面积、单产水平、劳动力素质等供给制约因素，使农产品特别是粮食的供需平衡难度越来越大。 从世界农产品供求形势看，随着经济全球化进程的加快，我国农业与世界农业的联系日趋紧密，世界农产品供求和价格的变化，以及各国农业贸易政策的调整，不仅会深刻影响我国农产品供给和价格的走势，而且客观上增加了我国利用国外资源保障农产品供给的难度和不确定性。 面对如此变化的形势，我们必须牢固树立确保粮食等主要农产品有效供给要长期立足国内自给的指导思想，任何时候都要做到“手中有粮〞。把立足国内确保粮食等主要农产品有效供给作为农业农村经济工作的首要任务，作为农业部门的首要职责。要确保立足国内实现主要农产品的有效供给，关键是提升农业综合生产能力，建立科技支撑的长效机制，提高农业的组织化程度，加大对农业的支持保护力度。 （二）把统筹城乡开展作为推动改革的重要方向 从工农关系看，我国的工业化进程已进入中期阶段，但农业的根底地位并没有改变，经济社会的开展对农业提出了更多和更高的要求。不仅总量要增加，结构要优化，而且质量要提升，功能要拓展。在这样的形势下，一方面，农业自身开展受资源、资本、技术、劳动力等因素的制约越来越突出，其进一步开展对工业反哺的依赖显著增强；另一方面，工业虽根本具备了反哺农业的条件，也有一定的反哺实力，但由于涉及到利益关系的重大调整，既有传统行为的惯性约束，更存在体制机制的障碍，要真正做到反哺和加大反哺力度，步履艰难。 从城乡关系看，在我国城镇化步伐加快的同时，城乡居民收入差距依然继续扩大，农村经济和社会事业滞后于城市的问题愈发凸显和锋利。促进和实现城乡协调开展，只能立足国情走中国特色的城镇化道路。 我们既要眼睛向内，立足“三农〞的实际，深入研究农业和农村内部的改革问题，更要眼睛向外，把握工农之间和城乡之间关系互动的机制。重点关注农村土地制度改革、增加“三农〞投入、农村劳动力转移、农村金融改革及农业政策性保险问题。 （三）把加强农业法制建设摆在更加突出的位置 经济社会的开展必然会带来社会结构和利益格局的变化。与改革前相比，在市场化改革的推动下，无论是农村的社会结构还是利益格局都发生了重大变化，农村新的经济组织和利益群体不断涌现、农民群众的利益诉求不断增多。但是，农业法制建设明显滞后。特别是随着城乡之间资本、技术、劳动力等生产要素双向流动和各种产品交换的增多，经济行为更加复杂，对农业法制建设提出了更加迫切的要求，农业部门执法任务越来越重，执法难度越来越大。党的十七大对全面落实依法治国根本方略提出了明确要求，我们要加强立法调研，认真做好农业立法工作。要加强执法体系建设，加快推进和不断加强农业综合执法，为农业和农村经济加快开展保驾护航。 20x年5月12日，我省遭受了特大地震灾害。灾区农业根底设施、农作物、农业执法设备等受损严重。灾害发生后，厅党组高度重视，立即组织开展农业抗震救灾工作。厅政策法规处根据厅党组部署，主要抓了以下工作：一是接送部队官兵。负责联系车辆、与军队和政府衔接，千方百计保证部队救灾官兵以最快的速度、最短的时间到达救灾现场实施救援。二是了解灾情。及时深入XX县区、北川、绵竹、什邡等重灾市、县了解灾情，慰问受灾干部群众。三是参与制定政策法规。根据省政府法制办安排，积极参加地震现场清理规定、地震灾区安置政策、XX省灾后重建实施方法等政策规定的制定。四是帮助灾区解决实际问题。灾害发生后，我厅及时向农业部政法司、市场司上报了关于请求解决地震受损执法装备的报告，向农业部整规办上报了灾区农资需 求情况，积极争取相关司局及企业对灾区的援助。经过努力，20x年6月16日，云南云天化国际化工股份向我厅捐赠了复合肥2520吨，价值468万元。政法司、市场司等相关司局也给予了大力支持。目前，救灾化肥已分到灾区农民手中，