2023年XX省驻村第一书记召回办法.docx

XX省驻村第一书记召回方法 第一书记驻村 小康不小康，关键看老乡，关键看贫困老乡能不能脱贫。目前，离实现全面建成小康社会不到5年时间，全国还有832个贫困县、12.8万个贫困村、5575万贫困人口，且剩下的大多都是“硬骨头〞。啃下这些“硬骨头〞，关键在党，关键在人。 习近平总书记指出，要把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，注重选派一批思想好、作风正、能力强的优秀年轻干部和高校毕业生到贫困村工作。根据贫困村的实际需求精准选配第一书记，真正把基层党组织建设成为带着群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。 为认真贯彻落实总书记重要指示精神，2023年4月，中组部、中央农办、国务院扶贫办联合印发关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知，从全国层面部署推动选派第一书记工作。各地各有关单位切实把选派第一书记作为建强基层组织、推动精准扶贫、锻炼培养干部的有效途径，有力有序推进第一书记工作。 目前，全国共有18.8万名第一书记奋战在脱贫攻坚第一线，实现了党组织软弱松散村和建档立卡贫困村全覆盖。广阔第一书记用激情与热诚践行驻村诺言，用拼搏与奉献推动脱贫攻坚，被群众誉为“党派来的好干部〞“脱贫致富的领路人〞。 精准选派，把贫困村最需要的优秀干部派下去 选得准，才能干得好。各地严格标准和程序，因村选派优秀干部，实现全面覆盖、精准配对、人岗相宜。 选派范围做到“两个全覆盖〞。各地按照党组织软弱松散村和建档立卡贫困村全覆盖的要求选派第一书记，对原中央苏区、革命老区、边疆民族地区、灾后恢复重建地区也做到应派尽派。通过各地各部门努力，目前31个省区市和新疆生产建设兵团已实现“两个全覆盖〞，一些地方还结合实际，在“两个全覆盖〞的根底上，对特殊类型的村，也做到应派尽派。 人选条件坚持质量第一。农村生活条件艰苦、矛盾错综复杂、利益千丝万缕，要求第一书记必须政治、能力、作风过硬。各地重点从各级机关优秀年轻干部、后备干部，国有企事业单位的优秀人员中选作风好的人、选能担当的人。各级组织部门按程序认真把好人选政治关、品行关、廉政关和能力关，确保选派人选质量。 紧贴农村需求因村选派。富裕村、条件好的村大多是相似的，而贫困村、根底薄弱村各有各的困难。各地各单位坚持从实际出发，因村施策，贫困村需要什么样的人，就把那方面的人派过去。天津、江苏、上海、湖北、云南、宁夏等地通过双向选择、供需对接，“菜单式〞遴选优秀干部到村任第一书记，努力做到“一把钥匙开一把锁〞。 特别是，一些地方和单位的老干部、老同志，老当益壮、主动请缨，申请回乡或到村担任第一书记。中国核建集团原党组成员、总会计师刘满堂，作为中管企业的班子成员，离退休还有两年时间，主动向组织申请辞去领导职务，到陕西XX县区李家台村任第一书记，并立下军令状通过3年努力帮助所任职村脱贫摘帽""这些老同志往往具有较高的政策理论水平、文化层次和丰富的经历，解决贫困问题的视野更宽、方法更多。通过他们驻村帮扶，既为贫困村脱贫致富注入生机活力、巨大动力，也展示了老同志们的价值和境界，释放了激情和正能量。 明确职责，聚焦四项任务强担当 建强基层组织、推动精准扶贫、为民办事效劳、提升治理水平，是第一书记到村的主要职责任务。各地各单位围绕这4个方面，进一步细化工作要求，使第一书记干事有思路、工作有目标、帮扶有方向。 广阔第一书记带着任务、责任和重托，认真履职尽责，主动与村“两委〞协调配合，既主动担当，又不包办代替，尊重、发挥村干部特别是村党组织书记的积极性，努力把村班子、党员队伍建强，帮助理清工作思路、完善工作机制、提高开展能力、解决实际问题，留下一支“永不走的工作队〞。 农村要开展，农民要致富，关键靠支部。广阔第一书记坚持把建强村党支部作为首要任务，调整优化班子结构，培养积蓄后备力量，健全完善规章制度，着力增强任职村班子的凝聚力和战斗力。“第一书记的到来让村党支部面貌焕然一新，村干部说话又好使了。〞基层干部和群众普遍为第一书记竖起大拇指。 “群众不脱贫，干部不脱钩〞。各级选派第一书记立足村情实际，发挥自身优势和任职村资源产业优势，积极做好结合文章，通过培育产业、引进项目、争取政策等多种方式，普遍为任职村找准脱贫增收的路子。中央政研室、商务部、工信部、农业部等单位选派的第一书记，纷纷为任职村引进项目，培育农民合作社，让贫困户最大限度受益，推动精准扶贫落地见效。 群众是否满意、是否欢迎，是衡量第一书记工作水平的第一标准。许多第一书记从群众最关心、最期盼的事情做起，让群众切实感受到了第一书记带来的新气象、新变化。全国人大办公厅、文化部、司法部、中科院等单位选派的第一书记，通过向上争取、单位捐款、网上众筹等途径，积极筹措资金帮助任职村办实事、解难题，被称为“自家人〞“贴心人〞。 给钱给物可解一时之困，稳定脱贫致富那么靠村级组织和群众自身。怎么把群众有效组织起来，怎么让更多村民百姓认识到自身利益而为之努力奋斗。许多第一书记围绕这个带根本性的问题，在走进百姓家做思想发动、做群众工作的同时，注重从制度建设入手，健全村干部集中办公、值班坐班、财务管理等相关制度，推动落实“四议两公开〞制度，帮助建立村务监督委员会，指导完善村规民约，实现在村党组织领导下，大家的事大家议、大家的事大家办。随着各项制度的落实，村里各项工作逐渐步入正轨，村级组织赢得了村民的信任和支持。中央纪委机关、全国政协办公厅、科技部、民政部等单位选派的第一书记，积极帮助任职村制定好、执行好各项制度，提升村干部的法治意识、现代意识，促进村级组织运行标准化、制度化。 严格管理，确保沉在村里干 好书记是选出来的，也是管出来的。各地普遍建立健全机制，加强对第一书记管理考核，催促第一书记扎根农村、履职尽责。目前，天津、辽宁、吉林、广东等20多个省区市从省级层面出台第一书记管理方法。 实行县乡为主、多方共管。第一书记由县级党委组织部、乡镇党委和派出单位共同管理，县级党委组织部和乡镇党委担负直接管理责任。各地各单位通过明确各级管理职责，构建立体式的管理体系，有效防止出现管理真空，确保第一书记在岗有为。 坚持严在日常，抓在经常。各地普遍建立健全第一书记公开承诺、工作例会、定期汇报、请假销假、廉洁自律等制度，强化对第一书记的刚性约束。天津、河北、海南等地通过巡回督导、 查岗、随机调研等形式，加强对第一书记在岗工作情况的督查，及时向市县和派出单位反响情况，催促整改。通过严格日常管理，各地各单位拧紧第一书记驻村工作纪律发条，促进第一书记身入心入、履职尽责。 强化考核评价、注重实效。对第一书记干了什么要有考核催促，不能干好干坏一个样，更不能呆在村里“混日子〞。各地各单位普遍建立第一书记考核评价制度，将日常考核与年度考核结合起来，由派出单位XX县区级组织部门和乡镇党委进行年度考核，任职期满进行任期考核。福建、四川、云南、青海等地结合暗访督导、日常考勤、年度考核等情况，对不胜任的实行“召回〞调整，视情况追究派出单位责任，催促派出单位选派精兵强将。两年来，全国共召回调整7000余名第一书记。还有一些中央和国家单位，探索利用第三方评估的方式对第一书记驻村成效进行全面评价，评估结果作为考核的重要依据。通过考核这根指挥棒，各地各单位鼓励广阔第一书记主动作为，有效发挥作用。 保障支持，激发动力鼓足干劲 工欲善其事，必先利其器。第一书记在一线打硬仗，需要各方的保障支持。各地各单位积极落实第一书记有关待遇，健全鼓励保障机制，加大经费投入和支持力度，帮助解决工作、生活困难，解除干事创业的后顾之忧。 针对局部第一书记没下过基层、缺少基层工作经验的情形，各级加大培训力度，让他们知道下去为什么、在村干什么、具体怎么干。2023年初，中组部会同国务院扶贫办连续举办3期示范培训班，对中央和国家机关、企事业单位选派的第一书记进行全员集中轮训。各地各单位普遍采取任职培训、结对帮带、工作指导等方式，提升他们的履职能力。各省区市从省级层面组织开展第一书记示范培训班110余期，近两年来省市县三级共培训第一书记20万人次。中宣部、国家民委、人民日报社等单位与第一书记建立定期沟通、重点难点问题联合会诊等工作机制，跟踪指导第一书记驻村工作。 各地各单位关心关爱第一书记，任职期间原单位职级、工资和福利待遇不变，到村工作期间，由派出单位给予适当生活补贴，办理人身意外伤害保险等。各地普遍从财政资金中安排工作经费，从扶贫资金中安排帮扶经费，让第一书记“有钱办事〞。 各级推动派出单位与第一书记进行项目、资金、责任“三个捆绑〞，使第一书记驻村成为部门结对、单位联村重要纽带，充分利用派出单位职能优势、资源优势助推脱贫攻坚。中央办公厅、教育部、国务院法制办、国家外汇管理局等派出单位充分发挥“娘家人〞“后勤部长〞作用，合力解决派驻村存在的实际困难。 成绩是干出来的，选人用人就是要以实绩论英雄。各地普遍把第一书记工作实绩作为选拔任用、表彰鼓励的重要依据，对表现优秀的在同等条件下优先使用，激发第一书记干事创业的热情。近两年来，全国共有1.9万名因工作实绩突出的第一书记受到表彰奖励、3.6万名得到提拔或晋级。中央国家机关工委组织有关媒体开展根在基层、部委选派第一书记走访活动，并在网站上开设专栏对第一书记先进事迹进行宣传。 “扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段。〞习近平总书记在今年7月20日召开的东西部扶贫协作座谈会上，再次发出打赢脱贫攻坚战的发动令。人们期待，各地各单位和广阔第一书记拿出“敢教日月换新天〞的气概，鼓起“不破楼兰终不还〞的劲头，在这场只能胜利的攻坚战中，继续冲锋陷阵、建功立业，为确保到2023年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会作出应有奉献。 第8页 共8页