2023年xx市乡镇街道办事处突发公共事件总体应急预案.docx

某市乡镇街道办事处突发公共事件总体应急预案 目录 1总那么 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3分类分级 1.4适用范围 1.5工作原那么 1.6应急预案体系 2组织体系 。 2.1领导机构 2.2办事机构 2.3工作机构 2.4乡镇街道机构 2.5专家组 2.6联络员 3运行机制 3.1预测与预警 3.1.1预测与预警系统 3.1.2预警级别与发布 3.2应急处置 3.2.1信息处置 3.2.2先期处置 3.2.3应急响应 3.2.4指挥与协调 3.2.5紧急状态 3.2.6应急结束 3.3恢复与重建 3.3.1善后处理 3.3.2社会救助 3.3.3调查评估 3.3.4恢复重建 3.4信息发布 4应急保障 4.1人力保障 4.2财力保障 4.3物资保障 4.4根本生活保障 4.3物资保障 4.4根本生活保障 4.5医疗卫生保障 4.6交通运输保障 4.7治安维护 4.8人员防护 4.9通信保障 4.2023公共设施 4.11科技支撑 5监督管理 5.1预案演练 5.2宣传和培训 5.3责任与奖惩 6附那么 6.1预案管理 7附件 7.1特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行标准（试行） 7.2总体应急预案框架图 7.3专项应急预案构成图 7.4部门应急预案目录 7.5专项预案分指挥部一览表 7.6应急管理工作流程示意图 1总那么 1.1编制目的 提高市政府保障公共平安和处置突发公共事件的能力，最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害，保障公众的生命财产平安，维护国家平安和社会稳定，促进xx经济社会全面、协调、可持续开展。 1.2编制依据 依据宪法、有关法律、行政法规及国家突发公共事件总体应急预案。 1.3分类分级 本预案所称突发公共事件是指突然发生，造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共平安的紧急事件。 根据突发公共事件的发生过程、性质和机理，突发公共事件主要分为以下四类： （1）自然灾害。主要包括水旱灾害，气象灾害，地震灾害，地质灾害，海洋灾害，生物灾害和森林草原火灾等。 （2）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事件等。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情，群体性不明原因疾病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命平安的事件。 （4）社会平安事件。主要包括恐怖袭击事件，民族宗教事件，经济平安事件，涉外突发事件和群体性事件等。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：i级（特别重大）、ii级（重大）、iii级（较大）和iv级（一般）。特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）（以下简称分级标准），见附件7.1；较大和一般突发公共事件分级标准由省政府主管部门另行制定，作为突发公共事件信息报送和分级处置的依据。 1.4适用范围 本预案适用于涉及跨乡镇、街道行政区划的，或超出事发地乡镇人民政府、街道办事处处置能力的，或者需要由市政府负责处置的特别重大、重大及较大突发公共事件的应对工作。 本预案指导全市的突发公共事件应对工作。 1.5工作原那么 （1）以人为本，减少危害。切实履行政府的社会管理和公共效劳职能，把保障公众健康和生命财产平安作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。 （2）居安思危，预防为主。高度重视公共平安工作，常抓不懈，防患于未然。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项准备工作。 （3）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制，落实国家和省、州应急预案，充分发挥分应急指挥机构和乡镇、街道的作用。 （4）依法标准，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件某市乡镇街道办事处突发公共事件总体应急预案第2页 的工作标准化、制度化、法制化。 （5）快速反响，协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立以政府为核心，以军事机关为协助，军警民联动协调制度。充分发动和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反响灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 （6）依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，防止发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。 1.6应急预案体系 全市突发公共事件应急预案体系： （1）突发公共事件总体应急预案。本总体应急预案是全市应急预案体系的总纲，是市政府应对特别重大、重大及较大突发公共事件的标准性文件，由市政府制定并公布实施。总体应急预案框架图见附件7.2。 （2）突发公共事件专项应急预案。各专项应急预案主要是市政府及有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的涉及多个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市政府批准后实施。专项应急预案构成见附件7.3。 （3）突发公共事件部门应急预案。各部门应急预案是市政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发公共事件制定的预案，由市政府有关部门制定印发，报市政府备案。部门应急预案目录见附件7.4。 （4）突发公共事件地方应急预案。具体包括。经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处的突发公共事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案。上述预案在经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处的领导下，按照分类管理、分级负责的原那么，由经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处及其有关部门分别制定。经济开发区、乡镇人民政府、街道办事处突发公共事件总体应急预案报市政府备案。 （5）各企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。 （6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应制定应急预案，并报市政府备案。 根据实际变化情况，及时修订各类预案；专项预案和部门预案应不断补充、完善。 2组织体系 2.1领导机构 市政府是全市突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构，负责研究、决定和部署特别重大、重大及较大突发公共事件应急管理工作。市应急委员会是全市处置突发公共事件的最高指挥机构，负责组织领导和指挥全市特别重大、重大及较大突发公共事件的应急管理和联合救援工作。主任由市长担任，副主任由市政府各位副市长、市人武部部长、市长助理、市政府办公室主任担任，成员由相关部门和单位负责人组成。 市政府副市长、市长助理、办公室主任按照业务分工和在各专项应急预案中兼任的职务，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；必要时，派出市政府工作组指导有关工作。 2.2办事机构 市应急委员会下设办公室（对外称市政府应急管理办公室）是突发公共事件应急管理的办事机构，设在市政府办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥应急枢纽作用；负责接收和办理向市政府报送的紧急重要事项；负责向州政府应急管理办公室报送有关信息；承办市政府应急管理工作专题会议，催促落实市政府有关决定事项和市政府领导批示、指示精神；指导全市突发公共事件应急体系、应急平台建设；组织编制、修订xx市突发公共事件总体应急预案，组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设；协调特别重大、重大及较大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作。 2.3工作机构 各专项应急预案、乡镇（街道）应急预案、部门应急预案、企事业单位应急预案，均应设立相应的处理指挥机构，下设工作机构。 按照突发公共事件的种类，结合我市实际，市应急委员会建立相应的专项应急指挥部，既作为专项应急指挥机构，又作为应急委员会的工作机构。见附件7.5。 2.4乡镇人民政府、街道办事处机构 乡镇人民政府、街道办事处是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构，负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。乡镇人民政府、街道办事处要做好本行政区各类特别重大、重大、较大及一般突发公共事件应急处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照市政府应急管理机构的设置，结合本地实际情况予以确定。 2.5专家组 市应急委员会建立专业人才库，各专项指挥部成立专家组，为应急管理提供决策咨询、工作建议，必要时参加突发公共事件的应急处置工作。 2.6联络员 市应急委员会负责组建全市应急信息联络员队伍建设。在各类应急预案工作机构中，各乡镇、街道，各部门要指定两名联络员，主要负责信息收集、整理、上报、下传、反响、落实和相关业务的协调工作。应急时，相关部门须固定一名联络员驻市政府应急管理办公室工作。 3运行机制 市及各乡镇人民政府、街道办事处应按应急工作所需，建立应对突发公共事件的预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和指挥水平。 乡镇人民政府和街道办事处、市直（含驻敦省、州直）有关部门应充分利用现有条件，及时整合有关资源，建立健全各预案快速反响系统；建立各乡镇（含乡镇所在地）应急中心，建设好统一接报、分级分类处置的应急平台；加强村屯及森工、矿山等重点企业的应对突发公共事件能力建设。充分发挥各应急中心的骨干作用，积极协调周边地区开展应急救援工作。 特别重大、重大及较大突发公共事件的应急管理工作流程示意图见附件7.6。 3.1预测与预警 各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门应针对各种可能发生的突发公共事件，完善预测预警机制，开展常规数据监测和风险分析，做到早发现、早报告、早处置。 3.1.1预测与预警系统 依托xx政务信息网及相关网络，以专家组和业务部门为支撑，建立健全突发公共事件预测预警系统，综合分析可能引发特别重大、重大及较大突发公共事件的预测预警信息并及时上报。市政府应急管理办公室会同各乡镇人民政府、街道办事处和市政府有关部门，整合监测信息资源，建立健全预测预警机制，实行全天候值班制度，接收和处置各类应急信息。 3.1.2预警级别和发布 根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。预警级别依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和开展势态，一般划分为四级：特别严重级（Ⅰ），由单灾种引发多灾种，