2023年现阶段我国社会保障制度中的公平问题.docx

现阶段我国社会保障制度中的公平问题 一、公平的定义及标准 公平是指按照一定的社会标准（法律、道德、政策等）、正当的秩序合理地待人处事，是制度、系统、重要活动的道德品质。公平包含公民参与经济、政治和社会其他生活的时机公平、过程公平和结果分配公平。正义那么是公正的义理，包括社会正义、政治正义和法律正义等。公平正义是每一个现代社会孜孜以求的理想和目标，因此，许多国家都在尽可能加大公共效劳和社会保障力度的同时，高度重视时机和过程的公平。构筑一个公平正义的社会，需要全社会进行长期努力，要提高全体公民的文化、道德、法制等方面的素质，使人们有渴求公平正义的意识、参与公平正义的能力和依法追求公平正义的行为。 公平作为一个概念，在不同的学科范畴内对其做出的定义各不相同。定义它本身确是一个非常复杂的问题。社会保障作为一种经济制度，是经济开展的伴生物，因此在社会保障范围内，我们从经济角度来定义公平。经济学上的公平指的是每个参与的经济主体在整个经济环境中均有相同的时机通过自己的努力获得个人的成功。人们并不因各自的出身，家庭背景等差异而致使在同样努力的条件下获得的成功各不相同。 公平的标准，即是判断公平与否的尺度。公平是一个复杂的概念，对于公平，人们可以从主观上进行判断，亦能从客观上进行判断。对于主观上的判断，可以归结于个人的价值判断问题，因为对于同一件事情，不同的人的看法各不相同，有的人可能会认为是公平的，而其他人那么会认为是不公平的。而客观的判断一个事实是否公平，那么摒弃了个人的价值观，而是从整个社会的价值取向来进行取舍。 二、社会保障制度中公平的涵义 社会保障制度的公平是指社会成员对社会保障制度的理念、内容和操作及其结果所做出的价值判断。就其理念而言，公平意味着人人都有权享受社会保障，这也是作为人的最根本的权利；就其内容而言，公平意味着在国家关于社会保障的法律、规定及其实施方法的明细条款中，尽可能地表达其公平的理念，用法律形式使个体人的社会保障权利固定化，并对国家、社会、个体的义务做出公平规定；就其实际操作而言，公平意味着切实给予每一个社会成员应得的保障；就其操作结果而言，公平那么意味着实现了义务和权利的对等，社会成员的根本生存权利得到了维护。而社会保障制度的效率那么指在社会保障基金的积累和利用上，到达了帕雷托最优，使社会保障制度中的社会平安功能到达最正确状态，保证和促进社会稳定和经。社会保障制度中的公平包括两个层面，一是社会保障制度要表达公平，它主要涉及理念、内容，是社会保障制度得以存在的前提；二是社会保障制度对社会公平的影响，它主要涉及实际操作和运行结果，是社会保障制度从理念变为现实公平的必要步骤，二者是前后贯彻，互相影响的。 1.社会保障制度要表达公平。阿瑟·奥肯在其著作平等与效率中指出：“社会每个成员都有其自尊的信念，要求像样的生活——起码的营养、保健和其他根本的生活条件，每一个人，不管他的个人品质和支付能力如何，当他面临严重的疾病或营养不良时，都应享受医疗照顾和食品。〞公平作为理念不仅贯穿于社会保障制度历史的始终，而且也是社会保障制度的设计者在制度内容上力求充分展现的层面。但是，由于社会经济文化开展及文明程度的局限，社会保障制度的设计内容并没有真正表达公平理念。比方，在我国的养老保险制度设计内容模式上，就表达了一种代际的不公平。再如，在失业保险制度的内容上，沿袭福利人人有份的方案福利模式，外表的公平掩盖了事实的不平等。医疗保险制度的内容上对保险对象的限制（只适用于城镇职工）“，名正言顺〞地将原来享受半劳保的未成年人和无工作、无收入的老人排斥到制度之外了。 2.社会保障制度对社会公平的影响。 社会保障制度对社会公平的影响是通过实际操作过程以及最终的运行结果表现出来的。按其效果可分为积极影响和消极影响两个方面：首先，就其积极影响而言，社会保障制度的建立通过对没有社会保障时的原有收入分配格局产生再分配作用，改变社会产品分配和国民收入占有份额，使一局部低收入人群增加收入，从而改变社会不同阶层、不同成员或同一阶层同一成员在不同时期——劳动前、劳动中、劳动间断和劳动后——的收入分配状态，促进了社会公平。其次，就其消极影响而言，虽然社会保障制度的理念和目标都是社会公平，但公平并不等于平均主义，如果把公平误认为是平均主义，或者在设计中为了表达公平而倾向于平均主义，都会导致社会保障制度对社会公平的消极影响，甚至损害社会公平。 三、社会公平保障制度的原那么 1.权利公平。 权利公平是宪法和法律赋予我们每一个公民的，实现权利公平，首先意味着社会权利上的公平，它成认并保证社会主体具有平等的生存权和开展权。也就是要求社会的制度安排和非制度安排给每个社会主体的生存、开展的时机是平等的，劳动的权利、受教育的时机、职业的选择等不能受家庭背景、种族、性别以及资本占有状况等因素的限制和影响。 2时机公平。 时机公平是具有竞争性的市场经济体制所需要的游戏规那么。尽管由于家庭背景、居住在城乡和地区等天赋条件不一样，但是市场经济所要求的市场准入和退出的标准是一样的，时机是一样的。这方面政府和社会在作多方面的努力。时机公平，就意味着社会主体参与社会活动，要求社会确保时机均等，这是实现权利公平的前提。从有利于挖掘、发挥出每个人的潜能的要求来看，时机公平意味着要满足人的不同层次需要和不同人的不同层次需要，是一种立体状网络式的公平。这一方面要求社会多提供时机，另一方面社会制度安排要保证所有相会是均等的。 3规那么公平。 公平规那么是权利公平、时机公平、分配公平的根底，是各阶层、各种思想观念的社会群体求同存异形成的共同公平观念的表达，是实现社会和前提。公平规那么的提出，受到社会经济开展条件的制约。公平规那么的制定，会受到社会上不同利益因素的影响，因此必须坚持以最大多数人的根本利益为出发点。实现规那么公平，就意味着社会主体参与社会活动中，要求规那么必须是公平的，只有在规那么公平的前提下，才能实现时机公平、权利公平，才能保证效率的提高。就是说，政府不仅要保证在制度和规那么面前所有社会主体一律平等，还要保证社会主体享有平等的规那么。 4分配公平。 分配公平在一定意义上是指结果的公平。在当代，人们通常以社会财富（包括物质财富和精神财富）的分配是否合理作为评判社会公平的根本内涵和最高层次。分配是否公平，不仅关系到效率的上下，对社会制度的变革和社会秩序的维护与稳定也起着决定性用。实现分配公平，有赖于合理的社会分配机制的建立，其中分配制度和分配政策起着极为重要的、直接的作用。 三、当前我国社会保障实现公平过程中存在的主要问题 我国的社会保障制度诞生于方案经济时期，伴随着市场经济的逐步确立而不断成长并完善起来。这样的历程虽然并不意味着社会保障必定是依附于市场经济的，但其仍然不可防止地流露出谄媚资本、取悦强势的倾向。主要表现是调节贫富差距、行业差距、城乡差距的能力明显缺乏，覆盖范围、保障水平有待提高甚至损害公平等。 1.贫富两极分化加剧 无论事先安排、事中调节还是事后补救，目前我国的社会保障在缩小贫富差距方面都显失势单力薄济。在当前按劳分配与按生产要素分配相结合的财富分配模式之下，资本所占比例越来越大，劳动所占比例越来越小。因此用资本赚钱越来越容易，且越来越多；与之相反，用劳动赚钱越来越困难，赚得越来越少。经济增长的成果向富人过度倾斜，劳动群众得到的实惠却相对较少。这就出现了富者愈富、贫者愈贫的马太效应。这就是为什么虽然近几年gdp高速增长和人均gdp较以前有所提高，但普通国民的生活水平却没有同步提高，甚至不升反降的主要原因。联合国有关资料已经说明，中国贫富差距的系数已超越国际警戒线，并且贫富差距仍在继续加大，已经成为世界上贫富差距最大的国家之一。另外，“贫富分化〞不同于“两极分化〞。贫富分化中含有两极分化的要素与萌芽。贫富分化的趋势如不加以遏制，任其开展，势必导致两极分化。贫富分化属于社会的常态，为社会所能接受，而两极分化那么是一种异常态势，容易产生社会危机。但是，到目前为止，我国社会保障制度所能发挥的调节作用还十分有限，有些保障工程的作用还没有显现出来。 2.行业差距不断拉大 国家统计局202223年4月9日公布了202223年全国城镇职工收入状况，在岗职工平均工资为3.6万元，较上年增长17.2%，日均131.4元。比照一下现有数据便可发现个中问题：平均工资最高的行业是证券业，到达172123元，是全国平均水平的5.9倍。平均工资最低的行业是木材加工及木竹藤棕草制品业15663元，只有全国平均水平的53.6％。最高与最低行业平均工资之比为11：1。尤其是近年来，公务员成为大家追捧的“黄金职业〞，公务员考试一年比一年热。其中一个重要原因就是公务员稳定性强，而且社会保障待遇好，能进难出，能上不下，严进少出。即使工作中犯了错误或没有完成任务，也没有失业之虞。企业单位的“铁饭碗〞早已被打破，事业单位的“银饭碗〞正在或者即将被打破，只有公务员的“金饭碗〞不但没有被打破的迹象，反而变得越来越结实。这就明显加重了民众的不公平感。在养老金待遇方面，机关、事业单位人员上班期间不但不缴费，反而退休金要比企业高出1倍左右。以某市为例，202223年企业退休人员月养老金120235元，同期事业单位养老金为2238元，而机关单位退休人员养老金到达3500元。202223年“两会〞前夕，一份多年争议不休的改革方案———事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案终于获得国务院原那么通过。据此，山西、上海、浙江、广东、重庆等5省市已于当年启动有关试点，改革的重要内容是事业单位养老保险与企业根本一致。和企业职工养老保险改革的进程相比，事业单位这项改革已经晚了2023多年。 3.城乡差距尚未根本改变 经过多年的开展，我们国家的gdp已经由1978年的3600多亿元增长到202223年的39万亿元，国家财政收入也由同期的1132亿元，增长到202223年的8.3万亿元，经济根底日益雄厚是一个客观事实。但是，在解决城乡居民后顾之忧、建设社会保障体系方面，制度依然残缺，大多数人没有享受到应有的、根本的、甚至起码的社会保障，这与过去将社会保障当作一个包袱和负担的片面认识是有关系的。尤其是多年来农村社会保障的严重缺失，更是造成了城乡差距不是在缩小，而是在不断加大。统计说明，1991-2023年，城市人均社会保障支出占人均gdp的比重为15%，而农村只有0.18%，城市人均享受的社会保障费用支出是农村的90倍之多。这种城乡分割的二元社会保障制度，严重扭曲了社会保障制度的公平原那么，不但没有维护社会公平，反而加剧了城乡差距，与公平的社会保障体系的要求也十分不符。有数据还显示，202223年城乡居民实际收入之比为6：1，而世界上多数国家这种比率为1.5：1，超过2.5l的极为罕见。另外，由于受补报模式限制，广阔农民还不能从新农合制度中得到预期的实惠。由于经状况差异（更主要是理念定位），导致城乡低保水平差距很大。让农民们翘首以待、望眼欲穿的新农保制度千呼万唤始出来。对此，有人认为，农村的消费水平低，保障水平也不要太高。但实际恰恰相反，是保障水平决定着消费 水平。值得一提的是，几年前曾经出现过这样一种伪论。农民的幸福感比城里人高。我们试想，面朝黄土背朝天的人比熏于灯红酒绿中的人更有幸福感，总感觉这个远离常理的结论中压抑着一种沉闷的东西。不管论者的本意如何，调查的周严性是否可靠，其所犯的一个最大错误就是，别人幸福与否，不是哪一个人所主观臆断的。幸福不幸福，农民心里最清楚。因此，农民们“被幸福〞是一种武断的表现。维尔认为，“人们最终是自己福利的最好判断者〞。 3.地区间社会保障投入上在差距 目前我国