2023年关于构建防治小金库长效机制的思考.doc

关于构建防治“小金库〞长效机制的思考 在党政机关和事业单位、社会团体、国有及国有控股企业开展“小金库〞专项治理，是全面落实科学开展观、深入推进反腐倡廉和党风、政风建设、确保经济社会健康有序开展的需要。通过连续三年组织参与我市专项治理“小金库〞工作，对建立防治“小金库〞长效机制进行了理论与实践的思考。在开展“小金库〞专项治理根底上，按照有序、有力、有效的原那么，应在扩大宣传、完善机制、强化监督三个方面，把握关键环节，突破重点问题，采取得力措施，深入细致治理，确保各项治理“小金库〞政策措施的落实，建立健全长效机制。 一、坚持政策引导。对专项治理中发现的“小金库〞，要严格按照“依法处理，宽严相济〞的原那么进行处理。一要鼓励自查自纠。目的就是促进各县〔市〕区、各部门在坚决查处和纠正违纪违规问题的同时，结合发现的问题，从制度层面深入分析产生问题的原因，健全制度，堵塞漏洞，完善内部管理，促使各级领导干部尤其是各单位主要负责人增强遵守财经法纪的自觉性。凡自查自纠的问题实施从轻、减轻或免予处理或处分的政策。各部门、各单位对其所属单位进行的内部检查，视同单位自查，其目的也是为了尽量把问题解决在自查自纠阶段。二要严惩迎风违纪。结合开展重点检查，加大对“小金库〞问题的处理力度。中央纪委印发了设立“小金库〞和使用“小金库〞款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉假设干问题的解释，对设立“小金库〞和使用“小金库〞款项违纪行为的处理依据作出了明确规 1定。由于“小金库〞问题成因复杂，手段和形式多种多样，实践中一些党员干部对“小金库〞问题的严重性认识不够，同时，现行党内法规中对“小金库〞问题的处分规定比拟原那么，致使对设立“小金库〞和使用“小金库〞款项违纪行为如何适用党纪处分规定往往执纪不统一，在一定程度上影响了对“小金库〞问题的有效治理。中央纪委制定专门规定，将设立“小金库〞和使用“小金库〞款项作为一种独立的违纪行为，明确涉及“小金库〞问题的处理依据。在两办意见印发后再设立“小金库〞或者变换方式继续设立“小金库〞的迎风违纪行为，对有关责任人员，按照组织程序先予免职，再追究纪律责任。这些规定，针对性和可操作性比拟强，政策界限比拟清晰。这将有利于加大惩罚“小金库〞违纪行为的力度，有利于案件处理，也能够更好地配合正在开展的专项治理工作。要以贯彻解释为契机，进一步加大“小金库〞治理工作力度，确保中央提出的治理目标的实现；要严格依据解释的规定，严肃处理“小金库〞违纪行为，切实维护财经纪律和中央有关方针政策的权威性和严肃性。出重拳，用重典，下猛药，形成强力治理态势，使得各单位不敢设立“小金库〞。三要鼓励举报。群众是真正的英雄。同样，治理、杜绝“小金库〞现象，也依然离不开群众的监督，没有群众的举报，很难查处“小金库〞案件。查处“小金库〞的主要方法是单位自查或依靠群众举报。但是，普遍存在单位自查“不疼不痒〞、群众举报奖励偏低问题，与举报人所要承当的巨大风险不匹配，缺乏以调动举报人的积极性。因此，应建立相关制度，一是对“小金库〞举报人免责，凡举报属实，举报人不承当主要责任的，可免除局部或全2部责任；二是对举报有功人员，加大奖励力度，给予举报人足够的物质鼓励和平安保证，解除举报人的后顾之忧，切实保护举报人的利益和法律权益不受侵害。应重视和运用这些政策手段，充分发挥政策引导作用，为防止发生新的“小金库〞问题产生足够的震慑力，确保“小金库〞治理工作取得实实在在的成效。四要真查实纠。治理是个阶段性过程，没问题的可以增强财经法规意识，堵塞漏洞，防患于未然；有问题的可以自行整改，防止再违纪；问题大的可以处分处理，起到警示作用，建立健全强化监管的体制机制。依据设立“小金库〞和使用“小金库〞款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例假设干问题的解释〉，依法依规严肃处理。对专项治理工作中敷衍了事、走过场的地区、部门和单位，专项治理领导机构要及时了解掌握有关情况，给予通报批评并责令整改；对问题严重的，要追究主要负责人的责任。要加大对典型案件的查处力度，特别是对重点检查中发现的一些影响较大、情节严重的重大案件，要严肃处理，增强震慑力。 二、坚持标本兼治。一要监督制度化。开展重点检查工作，并不是想处理哪个单位和哪个人，如果必须处理也只是手段，目的就是促进各地区、各部门和单位在坚决查处和纠正违纪违规问题的同时，结合发现的问题，从制度层面深入分析产生问题的原因，查找法律法规、制度标准、管理体制、监督机制和操作执行等方面存在的缺失和薄弱环节，健全制度，堵塞漏洞，完善内部管理，促使各级领导干部尤其是各单位主要负责人增强依法行政、依法理财的自觉性，从体制机制上建立和完善防治“小金库〞的长效机制，从源头上防止“小金库〞问题的发生。在查处和纠3正违纪违规问题的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，逐步建立和完善包括防治“小金库〞在内的监督检查制度，实施常态化、标准化监督。二要防范前瞻化。要与时俱进，注重改革创新。要采取积极稳妥的措施，逐步深化财税、金融、国有资本运营等管理制度的改革，创新机制和体制，加快建立并完善长效机制，在源头上防止并杜绝“小金库〞问题的发生。严禁违规发放津贴补贴和奖金福利，逐步标准行政事业单位、国有企业收入分配秩序。积极推进行政事业单位经营性资产的标准管理工作，资产收益要尽快纳入预算管理。三要管理合理化。要开展经济，增收节支，在保证公共财政根本需求的前提下，视财力可能，尽最大努力增加党政机关和事业单位、社会团体公用经费保障标准，使得单位必要的、必须的公务接待活动有合理、合规的经费来源。 三、坚持常态治理。一要治理常态化。治理“小金库〞要与财政监管、审计监管、税务稽查等日常工作相结合，进一步完善部门预算、国库集中收付、政府集中采购管理、加大非税收入、国有资产经营收入管理改革力度。当前，非税收入征管日趋标准和完善，但是仍存在一些死角死面。例如，列为本次“小金库〞治理重点单位收取的广告费、赞助费存在应缴未缴问题，一些行政事业单位的国有资产出租、出借、出让收入存在不上缴财政专户等，这些收入是一些单位“小金库〞的主要来源之一，成了多年来的痼疾。因此，应加大非税收入稽查力度，建立和完善经常性稽查制度，做到经常及时查处。二要监督合力化。除依靠纪检监察、财政、审计、税务等经济执法部门的监督外，还要与人大4依法监督、政协民主监督、社会公众举报监督、新闻舆论监督结合起来，充分调动各方积极性，营造全方位治理“小金库〞的监督气氛，形成整体合力。同时，在日常治理过程中要取得银监部门、人民银行及各专业银行的支持和配合，加大银行账户查询力度。被查单位自己填报的银行账户，一般都与“小金库〞无关。要查出“小金库〞账户，一方面，需要人民银行协助，提供被查单位的所有开户情况；另一方面，需要各商业银行提供被查单位的账户开设情况。而各大银行多为中直单位，除司法机构外，一般部门要检查单位开户情况很难得到银行配合，市县级单独协调更加困难，因此中央和省应协调各银行机构，给予大力支持配合，形成治理“小金库〞问题的合力。三要教育经常化。要采取多种形式，进行财经法律法规的宣传教育，结合“小金库〞专项治理工作中查处的典型案例，组织开展廉政警示教育活动，切实提高教育的针对性和实效性。通过正反两方面的典型案例，惩恶扬善，在全社会营造抵抗设立“小金库〞荣耀、设立“小金库〞可耻的良好舆论和制度气氛，使得各部门和单位的领导“不想〞设立“小金库〞。要加强对各级领导干部，尤其是单位主要负责人的思想教育，树立正确的政绩观、利益观，实践科学的开展观，强化遵纪守法观念和廉洁从政意识，进而“不愿〞违纪。要完善财政财务管理体制机制，建立科学的干部政绩考核机制，堵塞漏洞，实现政府性资金运行全过程监控，进而“不能〞违纪。要严格执行财经法纪法规，依据设立“小金库〞和使用“小金库〞款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉假设干问题的解释，对包括设立“小金库〞在内的违法违纪行为严肃查处，决5不姑息，进而“不敢〞违纪。通过构建防治“小金库〞长效机制，有力、有效地遏止“小金库〞高发、多发势头，为从根本上清理“小金库〞奠定可靠根底。 监督检查局彭建平 2023年10月31日 第二篇：浅谈构建防治“小金库〞长效机制浅谈构建防治“小金库〞长效机制 “小金库〞是指个别单位和部门违反法律法规及其他有关规定，应列入而未列入符合规定的单位帐簿的各项资金〔含有人证券〕及其形成的资产。我市于2023年开始，从市纪委监察局、审计局、财政局抽调力量对全市党政机关事业单位和社会团体及国有企业开展了治理“小金库〞专项活动，共查出“小金库〞9个，涉案金额64.4万元。“小金库〞不仅助长了奢侈浪费，而且腐蚀干部，滋生腐败，败坏党风和社会风气。“小金库〞的普遍存在、设置分散、手段隐蔽等特点增加了治理“小金库〞治理难度。因此，必须加强防治“小金库〞长效机制建设，彻底铲除私设“小金库〞的违法乱纪行为。防治“小金库〞长效机制建设应从多处入手，坚持标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理的方针，才能从根本上取得良好的效果。笔者认为，应做好三个方面工作，不断建立和完善防治“小金库〞的长效机制。 一、追根溯源，着力铲除“小金库〞滋生的根底 〔一〕加强源头治理，切断“小金库〞的资金来源针对“小金库〞的来源，应做好“堵〞的工作，就是要堵塞漏洞，严防资金转入“小金库〞。一是拉网式清查资产家底.不留死角.防止“隐性收入〞流入“小金库〞。二是加强对收费工程、收费范围、收费标准进行审核，防止违法1 收费形成“小金库〞。三是强化票据管理，防止“白条〞收费不入账形成“小金库〞。加强票据监督管理制度，严格票据核收发放管理，大力推行票据网络管理系统化.及时核销作废的票据，进一步标准和完善收费票据档案管理工作制度。 〔二〕进行合理疏导，遏制“小金库〞的产生根基 从根本上防治“小金库〞，不仅要“堵〞。还要“疏〞。“疏〞就是要实事求是、合情合理地照顾到和解决好职工的切身利益问题，从源头上遏制“小金库〞现象，努力建立不必设、不能设和不敢设“小金库〞的机制。如对基层单位对外所发生的必要业务招待费，上级主管部门要根据实际情况，尽量在不违背大原那么的情况下，适当放宽政策，给予合理解决，引导资金在正常的渠道内良性循环。 〔三〕开展警示教育，构筑根治“小金库〞的防线 防范“小金库〞.应着力加强警示教育.着力解决思想认识问题，增强法制观念。使各级领导干部自觉做执行国家的部门“小金库〞财经法规的模范，遵守严禁私设“小金库〞的规定。要通过宣传典型案例.用发生在身边的人和事强化教育，增强廉政教育的经常性、针对性和实效性，引导广阔干部职工在思想上充分认识“小金库〞危害，增强遵纪守法意识，克服侥幸心理，为根治“小金库〞创造良好气氛。要加大会计从业人员的培训力度.将“小金库〞有关知识纳入 会计教育范畴.列入会计人员继续教育规划，把“小金库〞的危害、处理处分法规讲清讲透.提高会计人员对“小金库〞问题的认识.抑制“小金库〞的产生。同时，要结合“小金库〞专项治理工作中查处的典型案例，加强对各级领导干部尤其是各单位主要负责人的教育，进一步强化遵纪守法观念和廉洁从政意识，从源头上斩断“小金库〞形成的任何可能。 二、深化改革，完善防范“小金库〞的治理措施 〔一〕推进专项转移支付资金国库集中支付改革 健全上下级专项补助资金国库集中支付运行机制.健全专项资金账户体系和支付模式，同时利用支付系统全程跟踪、动态监控的强大信息功能，有效保障转移支付资金标准运作，防止资金的滞留、挪用，更好地实现专项资金所承载各项政策的落实。 〔二〕加快推进公务卡制度改革 按照国库集中支付改革要求.建立公务卡结算账户、单位零余额账户及整个国库单一账户有机结合的账户体系，通过公务卡结算产生的电子转账信息，将单位的现金支付纳入监控。