2023年繁峙县乘势而上主动作为以强烈的使命担当推进村“两委”主干“肩挑”率先突破.docx

天道酬勤 繁峙县：乘势而上,主动作为,以强烈的使命担当推进村“两委〞主干“一肩挑〞率先突破 编者按： 大力推进农村“两委〞主干“一肩挑〞是提升乡村治理能力、实现乡村振兴的重要举措。繁峙县成立工作专班，逐村分析研判，严格标准程序，试点先行先试，依法有序推进农村党组织书记和村委主任“一肩挑〞，“一肩挑〞比例到达92%，其经验做法值得借鉴。各县〔市、区〕委要主动对标对表，采取有效措施，积极推进，确保2023年底全市“一肩挑〞比例到达40%的目标顺利实现。 近年来，繁峙县不断强化党对农村工作的全面领导，特别是抓好村党组织书记、村委会主任这个“关键少数〞，坚持把推进村“两委〞主干“一肩挑〞作为推动农村“带头人〞队伍整体优化、提升农村基层组织建设质量的重要抓手，通过综合分析研判、明确政策标准、试点先行探索、依法有序推动，全面推进村“两委〞主干“一肩挑〞。截止目前，全县13个乡镇224个行政村，有206个村实现“一肩挑〞，占全县行政村总数的92％。 凝聚“新共识〞 统一思想添动力 繁峙县在农村基层党建中，十分注重发挥“一肩挑〞的组织优势。今年以来，按照上级精神要求，凝聚共识，乘势而上，明确提出“一肩挑〞比例要走在全市全省前列。推进“一肩挑〞主要基于三点考虑：一是“一肩挑〞有良好的工作根底。在2023年的村“两委〞换届中，县委坚持“两提倡两鼓励〞的原那么，即：提倡“一肩挑〞，提倡“交叉任职〞，鼓励有能力、群众口碑好的村“两委〞主干连选连任，鼓励外乡人才进入村“两委〞班子。换届后，全县“一肩挑〞比例到达63.6%，居忻州市第一。二是“一肩挑〞有明显的组织优势。2023年底，县委对全县村级党组织进行了综合评估，按“好、较好、一般〞分类，评估结果显示，“一肩挑〞村评价“好〞的占比要比非“一肩挑〞村高19个百分点，评价为“一般〞的占比要比非“一肩挑〞低18个百分点。特别是面对脱贫攻坚、乡村振兴、基层党建这些要求高、程序严、惠民生的工作，“一肩挑〞村更能翻开局面。三是“一肩挑〞有成功的经验借鉴。2023年，县委选派13个乡镇主要领导前往北京，参加了北京市委组织部组织的乡镇党政主要领导干部培训班，听取了“一肩挑〞经验介绍，实地参观了“一肩挑〞后发生巨大变化的村庄；此外，近年来全县“一肩挑〞比例较高的金山铺、光裕堡等乡镇各项工作推进有力，在脱贫攻坚、整村提升、党建引领开展、组织活动开展等方面均成效明显，推进“一肩挑〞成为各乡镇党委的共识。 找准“发力点〞 出台政策明导向 一是摸清底数，形成分析报告。县委组织部成立专班，对全县村“两委〞主干年龄、学历、奖惩、任职、身份等进行梳理汇总，重点对“两委〞主干不齐全、“两委〞主干是两人、年龄在60周岁以上、高中〔中专〕以下学历的人员进行分析，形成报告。二是制定方案，明确任职资格。为防止推进“一肩挑〞过程中出现“无章可循〞、“一刀切〞等问题，县委制定出台推进农村基层党组织书记、村委会主任“一肩挑〞实施方案，一方面明确担任“两委〞主干的5项资格条件，即：具有1年以上党龄、年龄原那么上不超过65周岁、应当具有高中〔中专〕以上学历、全年在村时间必须在三分之二以上、有一定的语言表达和文字书写能力。另一方面，对工作能力特别强、获得过县级以上表彰奖励或连续任职20年以上的村“两委〞主干，适当放宽年龄、学历等任职条件。如东山乡联兴村张计生等个别年龄大，但任职时间长、工作成绩突出的支部书记予以留任。三是加强引导，促进干部留转。注重思想引导，发动年龄大、文化水平低、能力跟不上工作要求的村干部卸任或转任村党支部副书记、村民委员会副主任，继续发挥作用。在继续为村效劳前提下，本届内原有待遇不变。 打好“主动战〞 逐村研判找对策 县委以提升村党组织组织力，强化村党组织政治功能为着力点，坚持问题导向，不搞“一刀切〞，通过综合研判，为精准实施奠定根底。一是组建专业队伍，逐村走访调研。县委组织部精心抽调12名长期在乡镇熟悉“三农〞工作的正科级干部任组长，组建了专题调研督导组，对全县224个行政村逐村调研分析。二是抓住关键要素，分类汇总甄别。各调研督导组紧紧围绕推进“一肩挑〞必须答复的三个关键问题来进行科学研判，即：是否“一肩挑〞并胜任“一肩挑〞、能否“一肩挑〞、谁来“一肩挑〞进行分析，并将村级班子运行情况按照“好、较好、一般〞进行分类。三是综合分析研判，提出针对性措施。经认真分析研判，全县110个“一肩挑〞村中，有6名“一肩挑〞干部不胜任、不称职，且村内无适宜人选，建议下派机关事业干部“一肩挑〞；114个非“一肩挑〞村中，72个村能够通过村支部书记或村委主任兼任的方式实现“一肩挑〞，28个村需下派机关事业干部完成“一肩挑〞，14个村不宜或不能“一肩挑〞〔其中，9个现在运行平稳，不宜“一肩挑〞；5个当前“一肩挑〞有难度，需下步推进〕。 用好“组合拳〞 依法推进全覆盖 县委常委会和县委党建工作领导小组专题研究推进“一肩挑〞工作，县委组织部和各乡镇紧扣重点、提前谋划、积极跟进，组织部先后召开安排部署会及推进会5次，县四套班子成员都到所包乡镇农村一线开展调研指导。一是试点先行开展，探索经验做法。坚持先易后难、审慎实施原那么，确立非“一肩挑〞村最少的光裕堡乡作为试点，由县委组织部、民政局组成专门指导组，对该乡非“一肩挑〞的3个村由乡人大主席、副书记、组织委员各包一个村，推进“一肩挑〞。依法制定补选方案，按照中华人民共和国村民委员会组织法、山西省村民委员会选举方法规定，该乡结合乡情实际制定了光裕堡乡第十一届村民委员会补选工作实施方案，2023年5月18日，光裕堡乡组织了第十一届村民委员会补选，该乡的大木瓜、梨峪、小木瓜等3个村分别召开村民代表会议，村支部书记全部按照法定程序中选为村委会主任，顺利实现“一肩挑〞，全乡“一肩挑〞率100%。二是借鉴经验做法，全面推进实施。县委于5月28日召开繁峙县农村党组织书记、村委会主任“一肩挑〞工作推进大会，明确提出，各乡镇要将依法履行法定程序贯穿始终，用好光裕堡乡经验做法，精心制定本乡镇补选工作实施方案，针对各村实际情况因村制宜、分类有序依法推进“一肩挑〞工作。特别提出，在具体依法推进过程中，要严格做到“四个明确〞，即明确村民代表的人数、根本条件、推选方法，在选举日的20日前补选村民代表，并张榜公布；明确村委会成员候选人“6不能6不宜〞情形，在选举日的10日前竞选人向村委会书面提出竞选意愿和竞选职务，原主任提出辞职申请并公告，同时书面提出竞选副主任的申请；明确竞选两日前召开村民代表会议表决补选实施方法，推选监票人、计票人两名，公布竞选人名单和选举时间；明确正式补选日，分两次投票，第一次投补选主任直选票，第二次投补选副主任直选票，竞选人获得参加投票村民代表过半数的赞成票，始得中选。三是选派干部到村任职，助力推进“一肩挑〞。省委组织部选派机关事业单位干部到村任职为推进“一肩挑〞提供有力支持。按照党群部门进“软〞村、经济部门进“穷〞村、政法部门进“乱〞村、涉农部门进“专业村〞、乡镇干部进“本乡行政村〞的“五进〞原那么，选派40名机关事业干部到34个村任职，全部实行“一肩挑〞。其中10名乡机关干部在村工作1年以上，已通过法定程序中选为村委会主任，省市县直单位下派的24名村支部书记全面主持村委会工作，待工作满一年后履行法律程序。 “一肩挑〞有力推进村级班子建设和村级各项事业的开展，全县村“两委〞主干平均年龄较之前下降3.6岁，具有高中〔中专〕以上学历比例上升9.4个百分点，班子活力增强，干部责任心、事业心增强，党组织活动有序开展，各项工作有力推进，为稳固提升脱贫成效、推进乡村振兴提供坚强组织保障。〔办公室、组织二科、繁峙县委组织部〕