2023年建立和完善法律顾问制度实施方案.docx

2023年建立和完善法律参谋制度实施方案 为标准政府法律参谋工作，充分发挥法律参谋在推动依法行政、建设法治政府工作中的作用，依据中共中心法治中国建设规划(2023－2025年)、中共省省委法治建设实施规划（2023—2025年）、渭南市委、市政府办公室关于推行法律参谋和公职律师公司律师制度的实施意见（市办发（2023）2号）及市政府法律参谋工作规章（政办发（2023）55号）文件要求，结合我县实际，制定本实施方案。 一、根本原那么 （一）全面掩盖原那么。各镇（办）、县政府工作部门应当建立法律参谋制度，设立法律参谋，到达法律参谋全掩盖，法律参谋可以选择符合条件的个人，也可以选择律师事务所、法学院校等单位。 （二）内外结合原那么。法律参谋应当以担当法制工作的人员为主体，并吸取法学专家、学者、执业律师参与的法律参谋队伍，形成内外结合，相互补充的法律参谋格局。 （三）合理配置原那么。各镇（办）、县政府各工作部门依据涉法事务工作需求，合理确定法律参谋效劳模式，同时结合本单位工作职能需求选择具备相应的专家、学者或者律师担当法律参谋。 二、政府法律参谋的选任和聘用 法律参谋包括专职法律参谋和兼职法律参谋。专职法律参谋依据职责规定履职，兼职法律参谋依照聘任合同商定履职。 （一）专职法律参谋工作要求。由在各镇（办）、县政府各工作部门中特地从事法制工作的公职人员担当。未设置法制机构或法制人员的单位，应配备不少于1名具有法律专业背景或者法制工作经验的法制工作人员。 法制机构人员应当不断提高法律专业水平和行政业务水平，做好所在行政机关依法行政的助手和参谋，在法律参谋中发挥主导作用。 （二）兼职法律参谋的聘用和要求 1.政府选购。县司法局会同财政局遵循公正、公开、竞争、择优原那么,依照政府选购的有关规定统一选购专家、学者、专职律师、法律效劳工作者的法律效劳。 2.协商推举。由县司法局会同相关部门依据聘请单位的需求择优推举并确定在法学争辩、法律实务等领域有较高造诣和社会知名度的律师、法律工作者人选建立法律参谋资源库以供聘请单位选择。法律参谋资源库实行动态管理,并依据考核状况由县司法局每年公布一次。 三、政府法律参谋工作方式 县司法局主管全县法律参谋工作，牵头整合法律参谋资源，建立法律参谋资源库，负责全县法律参谋的选聘、协调、业务指导工作，确保政府法律参谋掩盖率达100％，让法律参谋在涉法事务或者涉及专业领域发挥的作用更加充分。 县司法局在县政府统一领导下负责县政府法律参谋制度的建立和具体实施工作，联络、组织、协调法律参谋参与县政府涉法事务的处理，并依据实际需求聘请局部专家、学者、律师担当政府法律参谋。 各镇人民政府、城关街道办事处、县政府各工作部门应当建立本单位法律参谋制度，本单位法制机构或指定的专职人员负责本单位法律参谋工作，并从县政府法律参谋资源库中选聘本单位法律参谋参与涉法事务处理工作，与法律参谋签订效劳合同并发放聘书，并将效劳合同报县司法局进行备案。事业单位可以依据需要从县政府法律参谋库中选聘法律参谋参与涉法事务处理工作，并与法律参谋签订效劳合同。 县政府及各镇（办）法律参谋每届任期一般为三年，可以连续聘任。届期内。依据实际工作需要，可以增补、更换法律参谋。县政府工作部门法律参谋的任期，由聘任机关依据工作实际合理确定。各镇办及县政府各工作部门应当建立法律参谋考核机制，对聘任的法律参谋进行年度考核，依据工作量和工作绩效合理确定外聘法律参谋酬劳，并执行有关财务管理规定，考核结果作为续聘、评优及支付酬劳的依据。 四、法律参谋履行以下职责: （一）为重大决策、重大行政行为供应法律询问意见； （二）为重要改革事项、重大经济活动供应法律效劳； （三）为处置社会公共大事、信访案件和重大突发大事等供应法律效劳； （四）参与重要文件合法性审查和政府立法项目的争辩、论证,供应法律询问意见、建议； （五）参与合作项目的洽谈，挂念起草、修改法律文书或者重大合同； （六）参与聘任机关组织的行政执法监督活动； （七）参与代理行政复议、诉讼等法律事务； （八）参与法治政府建设的宣扬教育培训和课题争辩； （九）聘任机关规定的其他职责。 五、建立法律参谋制度的组织领导和工作保障 （一）加强领导，明确责任。县政府成立由县长担当组长，分管副县长担当副组长，成员由各镇办、政府各工作部门负责人担当的政府法律参谋工作领导小组。工作小组下设办公室，办公室设在县司法局，主要负责法律参谋队伍日常事务的组织协调、沟通联络、指导管理、督查考核等工作。各镇（办）、各部门要强化组织领导，建立健全政府法律参谋管理的相关配套制度，标准工作程序，明确工作职责，将法律参谋工作状况准时报县司法局备案。 （二）标准管理，有效引导。县司法局牵头不断完善政府法律参谋资源库，优化队伍结构，形成更新交替机制，把政治坚决、恪守诚信、精通业务的专家、学者、执业律师推举给各单位，为法治政府建设供应人才保障，不断提高法律参谋的效劳质量和效果，并引导其正确处理经济效益和社会效益、公正和效劳的关系，自觉成为建设法治政府的参与者、促进社会和谐稳定的维护者。 （三）落实保障，留意考核。县财政局落实好相关经费的保障措施，将聘请政府法律参谋所需经费列入各单位财政预算，为其履行职责制造条件，共同推动政府法律参谋制度建设。县政府将法律参谋制度建设及落实状况纳入年度目标责任和法治建设目标责任考核，确保该项工作有效落实。 5