2023年浅谈农村警务的建立.docx

浅谈农村警务的建立 胡锦涛总书记在党的十七大政治报告[2]中明确指出：要大力加强城乡社区警务工作。农村警务建设是新的时期公安机关警务运行机制改革的重要方面，是新形势下提升基层公安工作质量的有效举措。党的十七大为我们现代农村警务建设指明了方向。 [3]机制一词最早源于希腊文。原指机器和动作原理。生物学和医学在研究一种生物的功能（例如光合作用或肌肉收缩）时，常说分析它的机制。机制这个概念用以表示有机体内发生生理或病理变化时，各器官之间相互联系、作用和调节的方式。人们后来将机制一词引入经济学的研究，用经济机制一词来表示一定经济肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。 警务建设机制与经济体制一样，表示一定警务建设肌体内各构成要素之间相互联系和作用的关系及其功能。在警务建设机制中以建设为中心，从法律、法规的制定到执法，各个具体的环节都是围绕着警务建设这个中心。 在实际中不能从字面上去理解警务建设机制的含义，而其根本在于从一种无到有，再到运行的过程，到达效劳于社会的目的。随着社会的不断进步，警务建设机制不断在探索中完善，然而推出了社区警务与农村警务两种不同空间的警务建设模式。 警务建设从两个大的方面来说，它包括了社区警务和农村警务。2023年，公安机关全面推进“三基〞工程建设，深入实施社区和农村警务战略，积极建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区、农村警务机制。同样农村警务机制也是各个有关农村警务的有效整合。农村幅员辽阔，村落分散，有众多的行政村。管理这众多的行政村，在经验的牵引下发现了建立农村警务室这行之有效的方法。当前，我国各地已建立农村警务室11.6万多个，是一个庞大的警务工作室群，如何来建设这麽多的农村警务室是农村警务建设的重点，是所有农村警务建设工作的核心。围绕着这个核心，农村警务建设到达了一个新起点，真正的做到了从无到有，再到运行的过程。 我国是一个农业大国，农村人口占了总人口的绝大局部，同样也拥有需多的农村行政区域，有人说：农民富那么国富。那么，会不会有农村治安好那么国家治安好这样的说法呢。答案肯定是“不〞。从发案率来说，目前城市发案率高于农村发案率，但是从各方面来分析，农村存在一个潜在的危险，它的原因包括：农村人口众多；文化素质低下；受不良文化的影响等等。在建立社区警务的时候建立农村警务刻不容缓，借鉴城市警务运行模式，建立、加强、完善农村警务。而公安派出所作为公安机构的基层单位，在警务机制运行当中起着关键的作用，它最为接近广阔的人民群众，在不同的时空，因地制宜积极探索建立符合当地实际的派出所警务工作机制，确保农村警务工作发挥最大效能。加强农村警务建设，从源头上预防和减少案件、事件发生，不仅是加强公安的基层根底工程，也是建设新农村、构建和谐社 会、稳固基层政权的根底工程。对当前农村警务建设的认识是一项重要的工作： 当前，加强农村政权建设是一个重要课题，实施农村警务战略，对稳固执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业，具有重大的现实意义和长远的历史意义。实施农村警务战略，将警务从城市移到农村，将警力从机关下沉到田间，正是为我市农业开展、新农村建设保驾护航的迫切需要。有利于整治农村治安乱点，排解大量基层矛盾纠纷，维护好社会治安秩序，推进农村民主法制建设，保护农民合法利益，大力构建公平正义的新农村。受多方面原因制约，公安机关基层根底工作薄弱的状况仍未得到根本扭转，农村警力严重匮乏，农民群众未能享受到该享受的警务效劳；农村治安防范流于形式，未形成治安综合治理网络。对当前农村警务建设得到充分的认识，才能从根本上发现在建设过程中的问题和解决这些问题，到达事半功倍的效果。 ２００６年９月１９日，公安部正式下发了关于实施社区和农村警务战略的决定 [4]，在全国大力推进社区和农村警务建设。这是公安部党委适XX县区社区和新农村建设，加强公安基层根底工作，为经济社会开展和人民群众创造良好的治安环境而作出的重大决策，是公安工作贯彻“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众〞方针的重要举措。在社区警务建设方面有着成功的经验，但是面对幅员广阔的农村无论是在实际工作中还是理论根底上都存在着巨大的困难和问题。 当前城市在不同时期都呈现出发案率高的态势，在农村的发案率低于城市，但也存在这种状况：农村治安形势不容乐观。在农村犯罪案件突出，杀人、伤害等暴力犯罪案件高于城市。202223年1月至9月，全国农村地区共发生杀人案件8031起，伤害案件5.9万起，均高于城市。其中不少是“民转刑〞的案件。一次杀死数人的恶性案件屡有发生。盗窃、抢劫等侵财犯罪也已呈多发态势。1～9月，全国农村共发生盗窃粮食、牲畜、生产资料等侵财案件88万起，占总数的31%。同时，一些地方农村的赌博活动，特别是“六合彩〞等蔓延迅速，小发廊、小歌厅等场所卖淫嫖娼活动猖獗，由此滋生不少社会问题。此外，在一些农村和XX县区，制造炸药等问题也比较突出，给社会治安和平安生产带来重大隐患。 无论是城市还是农村都存在这种问题，警民之间的关系非常紧张，其根本原因还是在我基层警务人员在工作中处事不当等。一些警务人员在工作中摆着自己是国家公务人员，拥有至高无上的权力的姿态去面对群众；在警察队伍当中存在着知法犯法的例子，接受群众的贿赂，利用自己的权力进行犯罪等等，干一些违法勾当。人民警察在社会上的信誉低，导致一些群众并不信任警察，使公安工作开展起来非常的困难。当然，一些不懂法律或者成心抗法群众也存在。 基层根底工作是整个公安工作的根基，是公安事业长远开展的基石。没有深厚扎实的基层根底工作，公安工作和队伍建设就会成为一句空话。实施农村警务战略，是新形势下全面推进公安基层根底建设的一个重要载体。目前，农村公安工作最大的危险就是脱离群众，在市场经济开展迅速的今天，也拉大了公安民警与广阔群众的距离。同时，农村公安民警工作根底薄弱还有一个影响大局的问题，对于建设农村警务的经验少，很多都需要广阔民警去摸 索，在这摸索的过程中会有不少的失败，导致减缓了加强农村公安民警工作根底的进程。。 综上所述，这只是我国农村警务建设所存在的几个比较大的问题，在农村警务建设的过程中在细枝末节上会有不少的问题。所以，在警务建设过程中，根据一切从实际出发，实事求是的去发现问题，解决问题，不要盲目而施，不让问题扩大化，及时发现及时解决，到达事半功倍的效果。 面对严峻的治安形势，必须采取积极的措施，发现问题就要解决问题。从源头上预防和减少案件、事件发生，加强和改进矛盾纠纷排查调处工作。从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，是妥善化解各种社会矛盾的最为根底工作。同时，加强和改进群防群治队伍建设，扩大基层治安队伍，加大群防群治的力量，解决基层治安力量缺乏的问题。在实际工作中同样也会出现主观上的错误，人民警察与广阔群众之间存在不同程度的“距离〞。要使公安工作得到顺利的开展，真正的使人民群众支持、理解我们的公安工作就必须使广阔民警要加强群众观念，增进同群众的感情，经常开展访贫问苦、对口帮护等活动，主动与群众打交道、交朋友，做到“进得了门、谈得上话、交得上心〞，做群众的贴心人。基层根底工作是整个公安工作的根基，是公安事业长远开展的基石。任何一个地域在因时因地制宜的同时要加强全国各地区农村警务建设之间以及与广阔群众之间的联系，将会大大加强基层根底工作，促进农村警务建设的开展。 公安部作出了关于实施社区和农村警务战略的决定，要求公安机关以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意〞为目标，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村警务工作新机制。2023年，公安机关全面推进“三基〞工程建设，深入实施社区和农村警务战略，积极建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设相适应的社区、农村警务机制，努力维护了社区、农村和谐稳定。2023年9月19日，公安部关于实施社区和农村警务战略的决定下发后，全国公安机关按照公安部的部署，把实施社区和农村警务战略作为推进“三基〞建设的重要载体，迅速采取有力措施，大力推进社区和农村警务建设。各地通过精简机关、整合机构、增加编制等多种途径，进一步推动警力下沉；通过实行“一区一警〞或“一区多警〞警务模式，重新划分警务区，合理设置警务室，警务室的数量和质量得到明显提高；因地制宜积极探索建立符合当地实际的派出所警务工作机制，确保社区和农村警务工作发挥最大效能。截至２００７年底，全国已建成警务室１７.４万多个，其中建立社区警务室５.８万个，农村警务室１１.６万个，配备社区和驻村民警２１万名。广阔社区和驻村民警大力开展群众工作，深入了解社情民意，切实加强人口管理，积极组织平安防范，有力地维护辖区稳定，确保一方平安。 XX省是我国西部典型的山区大省，山区县面积占总面积的百分之七十六点八三。在总人口8750万中，农业人口占总人口近百分之七十，也是一个农业大省，辖21各市州、181各县市区。民族成分56各，少数民族人口460万，有全国第二大藏区和唯一的羌族聚居区。 农村警务室作为农村警务建设的核心，自2023年9月19日，公安部关于实施社区和 农村警务战略的决定下发后，XX省公安厅及其下属各公安机关按照公安部的部署，把实施社区和农村警务战略作为推进“三基〞建设的重要载体，迅速采取有力措施，大力推进社区和农村警务建设。这是一个新的创举，是一个新的开始。目前XX省所建警务室大多在城镇，在农村只有极少数。主要原因：农村人口占据绝大多数，分布不均匀、稀疏，又有一局部在偏远的山区；再加上XX省警力严重缺乏，警察比例仅仅只有万分之七左右，全国排名倒数第二（安徽倒数第一），无法满足农村警力要求。这两大因素大大影响了农村警务建设的开展，制约了农村警务室的建设进程。 为了开启新起点，XX省某市在农村警务建设过程中逐步探索出一套自己的警务室模式，为了开展这一成功经验，XX省公安厅组织全川各公安机关代表在XX市召开了一次专门的会议，学习、组织、总结、完善这一成功经验并予以推广。 202223年3月以来，为效劳和保障社会主义新农村建设，XX市率先在XX省实施农村警务战略，强势推进农村警务室建设，开展民警驻乡村警务试点，取得阶段性成效。截至2023月中旬，26个驻乡村警务室陆续运行；今年底，将再建成12023个农村警务室。从规划布局、警力投放、综合保障到勤务模式，XX市探索出农村警务运行机制改革的新经验，形成“党政牵头、公安主抓、部门参与〞的工作格局，呈现出“全面启动、运转高效、以点带面、扩面增建〞的开展态势，使公安机关控制农村社会治安能力进一步增强，农村社会治安持续平稳有了可靠保障，基层政权得到进一步稳固，农民群众平安感普遍增强。 强势推进农村警务室建设，该农村警务室建设工作在短时间内迅速推进，成效显著，与XX市委、市政府及当地各级党委政府高度重视、真抓实干，与公安机关精心组织实施分不开。 创新农村警务模式，XX市农村新型警务室有两种模式。一是包片式警务室。主要考虑农村地区综合因素，根据交通条件、人口密度、治安状况等固定民警分包，辐射几个村，包片区民警组织、带着治保主任、巡逻队员、治安积极分子等群防群治力量，全力做好各项治安管控工作；二是为了让警务室民警，特别是山区警务室民警沉得下、留得住、干得好，推出了“夫妻警务室〞。 警务室推动农村大平安，小小警务室，打牢了公安工作的“大根底〞。XX市通过开展乡村警务工作试点，使警务工作得到了有效延伸。民警与群众接触更多、距离更近，民警在与群众的闲谈拉家常中，就能了解掌握很多治安情况，丰富了公安根底信息。同时，警务重点得到了真正下移，驻乡村警务民警将工作重点转移到掌握社情民意、管理实有人口、效劳辖区群众等根底工作上，把主要精力放在组织治安巡防队、基层调委会、义务消防队等群防群治力量上，开展治安防控，化解矛盾纠